劉雨薇 沈冠辰

摘要：殘疾兒童是殘疾人群體中重要的一部分，其基本權(quán)益的實(shí)現(xiàn)受到國家和社會(huì)政策的支持與保障，特別是殘疾兒童依法接受教育的權(quán)利，是任何組織和個(gè)人都不能剝奪的，如何保障殘疾兒童實(shí)現(xiàn)依法接受教育的權(quán)利，是我國促進(jìn)兒童教育發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全民教育目標(biāo)的重要課題，也是衡量我國社會(huì)文明程度的重要標(biāo)準(zhǔn)。

關(guān)鍵詞：殘疾兒童；受教育權(quán)；政策

一、引言

（一）研究背景

兒童是祖國的未來，殘疾兒童也一樣，促進(jìn)殘疾兒童的健康成長(zhǎng)，是國家和社會(huì)義不容辭的責(zé)任。從上個(gè)世紀(jì)80年代以來，我國相繼頒布的一系列法律法規(guī)政策，都涉及到了殘疾兒童依法接受教育的內(nèi)容。但是，由于人口、經(jīng)濟(jì)、地域、文化等因素的限制，我國現(xiàn)今仍有很多殘疾兒童因?yàn)榉N種原因不能和其他健康兒童一樣享受教育的權(quán)利。根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，我國每年都有10余萬適齡的殘疾兒童無法接受正常教育，而在讀的殘疾兒童中，也有很多因?yàn)椴贿m應(yīng)或是跟不上教學(xué)進(jìn)度而選擇退學(xué)。

本篇論文就是基于目前我國殘疾兒童接受教育的現(xiàn)狀，試圖找出相關(guān)的法律法規(guī)及政策中存在的問題，并探尋問題產(chǎn)生的原因，提出合理化、有建設(shè)性的建議，為促進(jìn)殘疾兒童教育的完善和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)殘疾兒童接受應(yīng)有的教育權(quán)利而貢獻(xiàn)自己的一份力量。

（二）研究意義

對(duì)于殘疾兒童受教育權(quán)的發(fā)展情況與現(xiàn)實(shí)狀況進(jìn)行研究，對(duì)于保障殘疾兒童的教育權(quán)利，促進(jìn)殘疾兒童全面發(fā)展具有重要的意義。首先，有利于促進(jìn)殘疾兒童實(shí)現(xiàn)其智力發(fā)展的權(quán)利。殘疾兒童在社會(huì)中所處的弱勢(shì)地位，使其在接受與普通兒童同樣的教育權(quán)利時(shí)，所遇到的阻礙更大，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)方面的研究，可以引起國家、社會(huì)以及學(xué)校方面的重視，加大對(duì)有入學(xué)困難的殘疾兒童的幫扶力度，促使其順利完成相應(yīng)學(xué)業(yè)；其次，也可以幫助有殘疾兒童的家庭了解相關(guān)的法律政策，更好地維護(hù)兒童受教育的權(quán)利。有很大一部分的殘疾兒童與其家庭缺少相關(guān)的法律意識(shí)，他們?cè)跉埣矁和慕逃龣?quán)被侵害時(shí)，總是處于被動(dòng)的地位，不懂得運(yùn)用法律來保障自己的合法權(quán)益，增強(qiáng)其對(duì)相關(guān)政策的了解，可以幫助殘疾兒童及其監(jiān)護(hù)人增強(qiáng)法律意識(shí)，當(dāng)受教育權(quán)有被侵害的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，能利用法律政策來保護(hù)自身的權(quán)利；最后，對(duì)于我國特殊教育法律的制定與實(shí)施也具有一定的借鑒意義。

二、我國殘疾兒童教育政策的歷史發(fā)展與演變

從新中國成立以來，我國政府對(duì)殘疾人各項(xiàng)權(quán)益的保障就十分重視，特別是在改革開放以后，相繼出臺(tái)了一系列法律法規(guī)與政策來保障殘疾兒童受教育的權(quán)利。

（一）新中國成立到改革開放前的殘疾兒童教育政策

在建國初期，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的落后，黨和政府主要致力于解決人民最基本的溫飽問題，對(duì)于殘疾兒童的教育保障還處于初級(jí)的整合發(fā)展階段，殘疾兒童主要是在國家為殘疾人開辦的特殊教育學(xué)校就讀，但這類學(xué)校僅在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)為殘疾狀況不太嚴(yán)重的兒童開設(shè)，至于偏遠(yuǎn)地區(qū)的殘疾兒童，以及殘疾狀況嚴(yán)重的兒童只能失學(xué)在家。

（二）改革開放后到九十年代前的殘疾兒童教育政策

1978年的改革開放政策，不僅帶來了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也為上百萬的殘疾兒童迎來了教育的春天，殘疾兒童的教育日益受到國家和社會(huì)的重視，保障所覆蓋的對(duì)象、范圍、地區(qū)也越來越廣，1982年國家第一次把殘疾人教育寫入《憲法》，從而拉開了殘疾人教育改革的新篇章。

（三）九十年代頒布的殘疾兒童教育政策

在90年代頒布的《中華人民共和國教育法》，對(duì)殘疾兒童的教育做出了更具體的要求，明確將殘疾人教育納入國家教育體系中，并從多層次、多角度來保證不同類別的殘疾人接受教育的權(quán)利。

（四）二十一世紀(jì)后的相關(guān)政策

進(jìn)入二十一世紀(jì)后，隨著經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長(zhǎng)，國家對(duì)兒童及青少年的教育問題日益重視起來，殘疾兒童的教育權(quán)利得到了更強(qiáng)有力的保障?！吨腥A人民共和國殘疾人保障法》、《殘疾人教育條例》等，都對(duì)殘疾人受教育權(quán)力的保障有了明確的規(guī)定。特別是《殘疾人教育條例》，健全了我國殘疾人的“一條龍”教育體系，完善了殘疾人特殊教育保障的機(jī)制，為我國殘疾人受教育的基本權(quán)利提供了法律保障。

從我國殘疾兒童教育政策發(fā)展的歷程中可以看出，我國的殘疾人教育經(jīng)歷了一個(gè)漸進(jìn)的發(fā)展過程，隨著國家綜合國力的日益增強(qiáng)，殘疾人教育權(quán)益的保障也愈加穩(wěn)定，這也證明了我國關(guān)于殘疾人的法律法規(guī)和體制的建設(shè)也在不斷的發(fā)展和進(jìn)步，但是，在滿足于維護(hù)殘疾人特別是殘疾兒童教育權(quán)中所取得的成果的同時(shí)，我們也不能止步于此，還要進(jìn)一步加大相關(guān)政策的落實(shí)力度，保證每一位殘疾兒童都能享受到應(yīng)得的教育權(quán)利。

三、現(xiàn)階段我國殘疾兒童教育存在問題及原因分析

我國對(duì)于殘疾兒童的教育事業(yè)一直非常關(guān)心和重視，各項(xiàng)方針政策的實(shí)施力度都很大，也取得了比較滿意的成果。但是，在保障殘疾兒童依法接受教育的道路上，也存在著一些不足之處。對(duì)此，我們必須保持高度的警惕，正視存在的問題，并要加以解決。

（一）存在問題

1.我國適齡殘疾兒童入學(xué)率偏低

根據(jù)第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查的結(jié)果顯示，現(xiàn)階段能接受義務(wù)教育的適齡殘疾兒童僅占總數(shù)的三分之二，且主要集中在東部經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的城市地區(qū)，西部及農(nóng)村等偏遠(yuǎn)地區(qū)適齡殘疾兒童就學(xué)比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平。

2.殘疾兒童的教育教學(xué)質(zhì)量差

特教老師數(shù)量不足，特殊教育學(xué)校建設(shè)落后，設(shè)備配備差，是當(dāng)前我國特殊教育事業(yè)面臨的一大困境。特別是在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，由于資金不足等因素，硬件水平難以滿足特殊教學(xué)的需要，甚至連最基本的師資力量和教學(xué)資料都十分缺乏。

3.殘疾兒童受教育權(quán)法律保障還有待加強(qiáng)

迄今為止，我國還沒有一部成文的特殊教育法律體系，法律是政策執(zhí)行的有力保障，只有確立了專門的特殊教育法律，才能有效引起教育主管部門和相關(guān)教育主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這一問題的重視，才能有效保障殘疾兒童合法接受教育的權(quán)益。

（二）問題產(chǎn)生的原因

1.社會(huì)還存在著對(duì)殘疾兒童的歧視和偏見觀念

從目前我國殘疾兒童的就學(xué)現(xiàn)狀來看，在普通學(xué)校就讀的殘疾兒童，很多都面臨著同齡人的歧視和排斥，不能很好地融入到同輩群里，這就使得很多殘疾兒童在上了一段時(shí)間學(xué)后會(huì)選擇退學(xué)，或轉(zhuǎn)入特殊教育學(xué)校，影響了殘疾兒童正常的身心成長(zhǎng)。而社會(huì)中對(duì)殘疾人的歧視觀念，往往導(dǎo)致殘疾兒童受教育權(quán)利的社會(huì)重視程度低，這也是導(dǎo)致殘疾兒童受教育權(quán)得不到有力保障的原因之一。

2.政府資金投入不足，地區(qū)政策執(zhí)行效果差

政府的資金投入量不足，且在地區(qū)和城鄉(xiāng)分配不均，師資力量不夠，資金的有效利用率低，是導(dǎo)致殘疾兒童教育教學(xué)質(zhì)量差的主要原因。中國的領(lǐng)土范圍廣闊，人口眾多，很難保證政策的實(shí)施覆蓋到全部的地區(qū)，導(dǎo)致在偏遠(yuǎn)地區(qū)和廣大的農(nóng)村地區(qū)，殘疾兒教育達(dá)不到應(yīng)有的水平。此外，相比于普通學(xué)校，為殘疾兒童開設(shè)的特殊教育學(xué)校需要更多的教育經(jīng)費(fèi)，但是目前我國對(duì)這方面的投入僅占國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入的0.4%左右，且總體上還呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)；投入資金的差異，導(dǎo)致特殊教育學(xué)校的建設(shè)在地區(qū)上分布不均，尤其是中西部的貧困地區(qū)，往往面臨著殘疾學(xué)生多，符合條件的學(xué)校數(shù)量少，特殊教育所需設(shè)施落后的情況。

3.殘疾兒童教育的相關(guān)法律法規(guī)還不完善

我國還沒有形成健全的特殊教育法律體系是目前殘疾兒童教育存在眾多問題的最根本原因。現(xiàn)行頒布的很多法規(guī)條文缺乏具體的解釋內(nèi)容，也沒有一個(gè)衡量的標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)際實(shí)施的過程中就會(huì)遇到很多問題。因此，只有具有可操作效度的法律條文和政策才能在真正意義上保障殘疾兒童受教育的權(quán)利。

四、完善殘疾兒童受教育權(quán)保障的建議

（一）促進(jìn)政府加大教育財(cái)政投入，提高殘疾兒童教育質(zhì)量

要明確政府的責(zé)任，政府在殘疾兒童的教育經(jīng)費(fèi)上要繼續(xù)加大財(cái)政投入，完善資金投入的制度建設(shè)，同時(shí)也要做到地區(qū)間的平等對(duì)待，避免因政府不合理的投入政策使得殘疾兒童接受教育的條件差別過大，政府要對(duì)教育不平衡的現(xiàn)象進(jìn)行積極的干預(yù)，對(duì)于中西部地區(qū)，財(cái)政投入可以適當(dāng)傾斜，以保證這些地區(qū)的殘疾兒童教育可以盡快跟上發(fā)展的步伐。

同時(shí)，要改進(jìn)普通學(xué)校跟班就讀和特殊教育學(xué)校的設(shè)施配備，殘疾兒童在普通學(xué)校的跟班就讀政策，是確保殘疾兒童與普通兒童的教育均等化和教育公平的重要舉措，但是如果普通學(xué)校缺乏殘疾兒童學(xué)習(xí)和生活中所需的特殊設(shè)施，就會(huì)制約殘疾兒童，特別是肢體殘疾兒童的順利入學(xué)；同樣，對(duì)于選擇在特殊教育學(xué)校就讀的殘疾兒童，如果特殊教育學(xué)校數(shù)量不夠，或者校內(nèi)缺乏配套設(shè)施，同樣會(huì)給殘疾兒童接受教育帶來阻礙。這就需要政府加大資金投入，改善硬件設(shè)施，為殘疾兒童的學(xué)習(xí)生活提供便利，促使其實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展。

（二）參考發(fā)達(dá)國家殘疾兒童教育法律體系，推進(jìn)我國特殊教育立法

一些西方發(fā)達(dá)國家關(guān)于殘疾兒童受教育權(quán)的相關(guān)法律法規(guī)與政策比較完善，因此，我國在推進(jìn)殘疾兒童受教育權(quán)保障方面，可以參考國外的一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從而為我國的特殊教育法律政策的制定提供借鑒。特別是在特殊教育立法方面，有必要在了解和分析西方國家的相關(guān)法律的同時(shí)，結(jié)合我國的國情以及殘疾兒童的切身需要，盡快制定出一部能保障殘疾兒童依法接受教育的專門法律。同時(shí)也要明確已出臺(tái)法律的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)存在問題的地方盡快進(jìn)行完善和補(bǔ)充，并加強(qiáng)法律監(jiān)督機(jī)制的運(yùn)行，確保殘疾兒童受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)和發(fā)展。

（三）增強(qiáng)殘疾兒童及其家庭教育意識(shí)，提升社會(huì)對(duì)殘疾兒童的關(guān)注度

確保殘疾兒童受教育權(quán)利能夠順利實(shí)現(xiàn)，不僅需要政府的大力支持和法律政策的保障，同時(shí)也需要?dú)埣矁和陨砑捌浼彝サ墓餐?。殘疾兒童要樹立正確的人生觀和價(jià)值觀，當(dāng)自己的合法權(quán)益被侵犯時(shí)，懂得利用法律的武器積極為自己維權(quán)；殘疾兒童的家庭也要積極了解相關(guān)的政策和信息，并擁有相關(guān)的法律常識(shí)和法律意識(shí)，殘疾兒童的家長(zhǎng)可以與殘疾兒童所就讀的學(xué)校建立家校合作機(jī)制，增加家長(zhǎng)和學(xué)校的交流與合作，一方面家長(zhǎng)可以更好地了解孩子的在校情況，得到最新的教育信息，另一方面學(xué)校也可以及時(shí)與家長(zhǎng)就殘疾兒童的教育進(jìn)行溝通，以便更好地改善教學(xué)質(zhì)量。

此外，提升社會(huì)對(duì)殘疾兒童教育的關(guān)注度，也是保障殘疾兒童平等接受教育的重要舉措，動(dòng)員全社會(huì)關(guān)心和愛護(hù)殘疾兒童，形成良好的助殘扶殘風(fēng)氣，鼓勵(lì)定期舉行關(guān)愛殘疾兒童的活動(dòng)，號(hào)召為家庭困難的殘疾兒童捐款捐物，或舉行殘疾兒童與普通兒童“一幫一”活動(dòng)等等。

五、結(jié)論

本文通對(duì)我國殘疾兒童教育政策的歷史發(fā)展進(jìn)程以及現(xiàn)狀進(jìn)行了系統(tǒng)地分析和梳理，肯定了我國目前自殘疾兒童教育中所取得的重要成就，同時(shí)也指出了殘疾兒童教育中存在的主要問題，并對(duì)問題產(chǎn)生的原因進(jìn)行了分析，也為促進(jìn)問題解決提供了一些自我看法和建議，指出要維護(hù)殘疾兒童受教育權(quán)，既要發(fā)揮政府的作用，加快推進(jìn)我國《特殊教育法》的制定與頒布，也要發(fā)揮社會(huì)力量和殘疾兒童自身的優(yōu)勢(shì)，以此促進(jìn)殘疾兒童的教育權(quán)得到有力保障。

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