摘要：基層社區(qū)建設(shè)關(guān)鍵在于社區(qū)人本身，以人為本體現(xiàn)在社區(qū)治理上便是在最大程度上充分尊重與體現(xiàn)每一個(gè)社區(qū)人的意愿與發(fā)展需求。網(wǎng)格化社會(huì)的發(fā)展與網(wǎng)絡(luò)的普及相應(yīng)的使社區(qū)人的需求發(fā)生了改變，對(duì)于社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)有了一些新的要求，自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)越來越受到重視。在此基礎(chǔ)上，本文從臺(tái)北忠順社區(qū)的社區(qū)創(chuàng)新治理、文創(chuàng)環(huán)境的打造、以人為核心的志工服務(wù)出發(fā)，分析社區(qū)人的自助服務(wù)模式在實(shí)際生活中的可操作性與可能存在的內(nèi)在張力，從而進(jìn)一步說明社區(qū)治理中更多的發(fā)揮以人為本創(chuàng)新治理的合理性，為我國其他地區(qū)的社區(qū)治理提供一些實(shí)操的思考。

關(guān)鍵詞：社區(qū)治理 自助服務(wù)模式 忠順社區(qū)

一、治理理論與社區(qū)治理

社區(qū)作為城市基層自治結(jié)構(gòu)中的關(guān)鍵一環(huán)發(fā)揮著越來越重要的作用，社區(qū)是鄰里空間與社區(qū)生活活動(dòng)空間共同構(gòu)成的一個(gè)基層基本單元。如果說城市是為了滿足各種行政功能而建立的，那么社區(qū)就是具體到人和家戶的服務(wù)與管理而建立的，因此社區(qū)從成立伊始，便承擔(dān)者管理與服務(wù)社區(qū)人的使命。社會(huì)的發(fā)展日新月異，社區(qū)人的需求相應(yīng)的變得更加多元化與更高層次，社交與自我實(shí)現(xiàn)的需要成為新的趨勢，社區(qū)管理與社區(qū)服務(wù)也需要適應(yīng)新形勢做出新改變，體現(xiàn)出在治理理論指導(dǎo)下的社區(qū)治理實(shí)際操作和創(chuàng)新模式探索與構(gòu)建。

（一）治理理論的闡述

治理理論在不同的層次與范圍上有不同的界定，有關(guān)于治理領(lǐng)域的不同而分為全球治理、民族國家治理與地方治理，相應(yīng)的治理的約束力與績效也呈現(xiàn)出一定的差異性，全球治理相對(duì)于民族國家治理與地方治理來說就顯出大而不具體的特征來，但是也是民族國家治理與地方治理的更高層次的治理需要。在治理理論的共同追求上呈現(xiàn)出以全部人或者部分人為本的一致性?！爸卫淼幕A(chǔ)與其說是在政府或國家，還不如說是在公民或公民社會(huì)。從這個(gè)意義上說，公民社會(huì)是治理的基礎(chǔ)，沒有一個(gè)健全和發(fā)達(dá)的公民社會(huì)，就不可能有真正的治理。”也有按照秩序觀所分成管治下的、合作狀態(tài)下的與沒有政府狀態(tài)下的治理，這種分類方式主要為了是通過比較過去、現(xiàn)在與未來所具有代表性的治理方式，來說明現(xiàn)行狀態(tài)下合作治理的合理性與有效性。

在特征上呈現(xiàn)出參與主體的非單一化、參與過程的民主化與參與形式的多樣化。主體的多元參與是參與過程民主化的前提，能夠發(fā)出聲音才能夠捍衛(wèi)所代表的利益，也從側(cè)面體現(xiàn)出對(duì)于參與形式多樣化的需求，制度因人而生，治理理論同樣是為了服務(wù)于人，因此治理理論在我國的發(fā)展最終落實(shí)到以人為本上來。同樣的在比較西方國家的治理理論與實(shí)際生活中的運(yùn)用后，可以更加明晰的看出我國治理理論發(fā)展的新態(tài)勢，而不是簡單的遵循西方治理理論發(fā)展的路徑與模式?！霸诮裉斓奈鞣綄W(xué)術(shù)話語語境中，治理一詞主要意味著政府分權(quán)和社會(huì)自治。中國共產(chǎn)黨人的國家治理，既在本質(zhì)上區(qū)別于中國傳統(tǒng)統(tǒng)治者的治理國家，又在價(jià)值取向和政治主張上區(qū)別于西方的治理理論及主張。它遵循的是馬克思主義國家理論邏輯，即國家的職能由政治統(tǒng)治與政治管理有機(jī)組成。社會(huì)主義國家的國家治理，本質(zhì)上既是政治統(tǒng)治之治與政治管理之理的有機(jī)結(jié)合，也是政治管理之治與理的有機(jī)結(jié)合。”王浦劬在我國治理理論發(fā)展的基礎(chǔ)上分析了國家治理、政府治理與社會(huì)治理的異同和相互關(guān)系，為我國分析當(dāng)前治理理論本土化發(fā)展提供一個(gè)參考。同時(shí)我們應(yīng)該看到，治理理論的適應(yīng)本土化模式的構(gòu)建以及特征的發(fā)展變遷，說到底是為了在基層社會(huì)治理中搭建一個(gè)合理而有效的治理空間，營造社會(huì)主義民主建設(shè)的良好發(fā)展氛圍。

總而言之，治理理論在我國的發(fā)展是應(yīng)時(shí)而生，是適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展需要而不斷的解讀與重塑，力求探索更加適應(yīng)治理體系與治理能力現(xiàn)代化需要的理論解讀。

（二）社區(qū)治理的發(fā)展

我國社區(qū)的發(fā)展是與基層社會(huì)的發(fā)展密切相關(guān)的，20世紀(jì)80年代，在西方“新公共管理”理論與“政府再造”實(shí)踐的影響下，即在市場競爭機(jī)制下給私有化企業(yè)更大發(fā)展空間，將市場機(jī)制引入到政治發(fā)展領(lǐng)域中的理念，這就在治理理論怎樣應(yīng)用于現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中給了我國一些啟示。20世紀(jì)90年代初期，在西方自由主義發(fā)展思潮與國家建構(gòu)理論的影響下，國家與市民社會(huì)兩重概念的發(fā)展對(duì)我國社區(qū)本土化演進(jìn)提供了一個(gè)借鑒。市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展使我國社會(huì)治理越來越多的受到西方語境下“多元主義”與“市民社會(huì)”理論思潮的影響，對(duì)于社區(qū)的概念界定也是借鑒西方社會(huì)關(guān)于社區(qū)定義上不斷完善，滕尼斯認(rèn)為社區(qū)是由具有共同的習(xí)俗和價(jià)值觀念的同質(zhì)人口組成的，關(guān)系密切的社會(huì)團(tuán)體或共同體；帕克把社區(qū)定義為占據(jù)在一塊被或多或少明確地限定了的地域上的人群匯聚；李友梅則在分析西方治理理論的發(fā)展基礎(chǔ)上提出“社區(qū)共治”的概念，為社區(qū)治理提供新的解決路向。西方語境下的社區(qū)概念我國學(xué)者對(duì)于社區(qū)治理的研究為社區(qū)發(fā)展提供了一些理論上的參考。

社區(qū)治理是在一定區(qū)域中，政府與多元化治理主體共同參與社區(qū)治理，并由此推動(dòng)社區(qū)持續(xù)健康發(fā)展的治理方式。社區(qū)作為城市基層自治的一個(gè)重要方面，社區(qū)治理是基層社會(huì)治理成效體現(xiàn)。從領(lǐng)導(dǎo)力量上來說，社區(qū)治理的領(lǐng)導(dǎo)力量是中國共產(chǎn)黨，政府與多元治理主體共同合作進(jìn)行協(xié)商治理；從根本出發(fā)點(diǎn)來說，社區(qū)治理的根本出發(fā)點(diǎn)是社區(qū)人民的根本利益，是為了滿足社區(qū)人的利益訴求與追求更高的生活質(zhì)量而出現(xiàn)的；從目標(biāo)導(dǎo)向來說，社區(qū)治理共同遵循依法治國的基本方略，遵守《憲法》與《組織法》中關(guān)于社區(qū)治理的法律條文，并且具有共同的目標(biāo)指向，即創(chuàng)建更加美好的社區(qū)生活，打造更加舒適宜居的社區(qū)氛圍。

（三）社區(qū)的自助服務(wù)模式新理念的探索

在十九大報(bào)告中對(duì)社區(qū)治理的發(fā)展做出了方向明確的當(dāng)前以及未來發(fā)展的宏觀愿景構(gòu)建：“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平?！薄凹訌?qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)?！睆睦碚撋辖鉀Q了社會(huì)治理格局構(gòu)建與怎樣構(gòu)建的問題，是新時(shí)期社區(qū)治理創(chuàng)新模式構(gòu)建的一個(gè)基本出發(fā)點(diǎn)。

自助服務(wù)模式則重點(diǎn)突出自助自享，是在社區(qū)治理共建共治共享建設(shè)背景下的一種創(chuàng)新。社區(qū)治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)根本在人，是落實(shí)以人為本的體現(xiàn)，怎樣在社區(qū)治理范疇內(nèi)最大限度的實(shí)現(xiàn)社區(qū)人的利益需求是關(guān)鍵所在。當(dāng)利益的蛋糕尺寸是固定或者變化量很小的時(shí)候，怎樣切分蛋糕便是體現(xiàn)是否平等的所在，最好的切蛋糕模式便是便是自己切蛋糕分給他人，他人切的蛋糕分給自己，這樣的分配方式對(duì)于切蛋糕與分蛋糕的人來說都不失為一種合理的方式。在社區(qū)治理中也是如此，社區(qū)利益的需求變得紛繁復(fù)雜，但是社區(qū)資源并不是常常如人所愿，因此自助模式顯現(xiàn)出一定的優(yōu)勢來，這樣的自助模式或者是彼此服務(wù)與消費(fèi)服務(wù)，或者是自己創(chuàng)造服務(wù)與享用服務(wù)，自助的模式也在一定程度上滿足了社區(qū)人的更高層次的需求，給予社區(qū)人更多的滿足感與獲得感，提升社區(qū)人參與社區(qū)治理的積極性，提高社區(qū)治理績效。

二、案例分析：臺(tái)北忠順社區(qū)的社區(qū)人自助服務(wù)模式

臺(tái)北文山區(qū)忠順社區(qū)共有人口約為4200人，其中男性人口為1989人，女性為2191人，社區(qū)總面積為0. 2126 平方公里，總戶數(shù)約為1721戶。忠順社區(qū)以15-64歲的具有勞動(dòng)能力的人口為主，男女比例相對(duì)比較平衡。隨著社區(qū)的發(fā)展，社區(qū)老年中心大約有200人外來遷入老人，所以造成當(dāng)前社區(qū)老齡化程度比較高的現(xiàn)狀。就居住環(huán)境來說，自然環(huán)境優(yōu)越，三面環(huán)山，位于臺(tái)北市南郊，附近有景美溪商圈聚集，綠化覆蓋面積大，氣候宜人，適合社區(qū)人的休閑與居住。作為明星社區(qū)，在大大小小的獎(jiǎng)項(xiàng)背后，社區(qū)人自助模式是對(duì)于我國社區(qū)治理的創(chuàng)新實(shí)踐方式，在實(shí)際操作中給我國其他城市社區(qū)提供了一定的參考與借鑒。

首先是社區(qū)的創(chuàng)新治理，臺(tái)北市文山區(qū)忠順社區(qū)的發(fā)展模式便是在充分認(rèn)識(shí)在自身獨(dú)特發(fā)展優(yōu)勢基礎(chǔ)上進(jìn)而發(fā)展起來的社區(qū)人的自助服務(wù)模式，找準(zhǔn)短板是補(bǔ)齊短板的第一步，忠順社區(qū)認(rèn)識(shí)到自身老齡化程度比較高的事實(shí)，怎樣妥善的安置老年人口成為社區(qū)建設(shè)當(dāng)前需要解決的問題，也是決定社區(qū)未來發(fā)展的關(guān)鍵一步，忠順社區(qū)找到了發(fā)力點(diǎn)，集思廣益，最終使劣勢變?yōu)樯鐓^(qū)治理的優(yōu)勢。具體表現(xiàn)為社區(qū)老年人口的空閑時(shí)間的利用，在鍛煉身體上有氧操的訓(xùn)練、老年活動(dòng)中心作用的充分發(fā)揮、集中老年人進(jìn)行手工課程以及興趣小組的建立、日常對(duì)于老年人的探望與社區(qū)關(guān)懷、社區(qū)居民利用自己種植的有機(jī)蔬菜做成愛心便當(dāng)送給社區(qū)里有需要的老人等，使社區(qū)老年人口的生活不再孤寂無趣，社區(qū)的老年人口對(duì)于社區(qū)治理的滿意度提升，進(jìn)而通過家庭與鄰里關(guān)系的溝通網(wǎng)絡(luò)來提升影響社區(qū)治理的績效。

其次是文創(chuàng)環(huán)境的打造，表現(xiàn)在對(duì)社區(qū)環(huán)境的美化與創(chuàng)新上。文創(chuàng)文化是近年來臺(tái)北市比較熱門的創(chuàng)新文化，體現(xiàn)在方方面面，只要能利用文化的推陳出新來進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)造的，都是文創(chuàng)中積極的因素。忠順社區(qū)里長帶領(lǐng)社區(qū)人自己動(dòng)手，在社區(qū)的廢棄容器里種上菜，這樣既有觀賞作用，又能充分利用廢棄物，同時(shí)又能使社區(qū)人吃上自己種的菜，讓社區(qū)居民自己動(dòng)手親自種植無毒蔬菜，在閑暇時(shí)間體驗(yàn)當(dāng)農(nóng)夫的樂趣。這樣的種菜模式在我國其他城市的社區(qū)早已存在，但是能夠使美化環(huán)境與種菜兼收并蓄的還要數(shù)忠順社區(qū)。在環(huán)境的改造方面突出人文藝術(shù)，在弄巷美學(xué)中無不體現(xiàn)出美好向上的氛圍。里長號(hào)召社區(qū)人共同為自己的社區(qū)服務(wù)，社區(qū)居民對(duì)自己社區(qū)哪里有不滿意的地方，便進(jìn)行改進(jìn)與重塑，體現(xiàn)出人文藝術(shù)的美與創(chuàng)造活力。使社區(qū)居民真正能夠安居樂業(yè)而沒有后顧之憂。

最后是以人為核心的志工服務(wù)。忠順社區(qū)在志工服務(wù)上涉及社區(qū)治理的方方面面，包括社區(qū)守望相助的安全管理、老人婦女兒童以及青少年的專項(xiàng)服務(wù)、日常社區(qū)治理的事務(wù)處理、社區(qū)人居環(huán)境的打造等。忠順社區(qū)的志工服務(wù)充分遵循了自愿自助的原則，可以是社區(qū)人的自助服務(wù)，也可以是周邊高?；蛘邎F(tuán)體組織的志愿者。在怎樣調(diào)動(dòng)志愿者積極性上，忠順社區(qū)一方面尊重志愿者的意愿來分配事務(wù)，另一方面給予志愿者一定的下午茶點(diǎn)心補(bǔ)貼，使志愿者感到受尊重與一定的獲得感。忠順社區(qū)的大部分事務(wù)并不是政府官員或者事務(wù)員來做，社區(qū)的一些服務(wù)事項(xiàng)大多數(shù)是志工來做，事務(wù)員選撥進(jìn)入社區(qū)工作后，并不是時(shí)時(shí)刻刻都能與社區(qū)人在一起的，特別是隨著事務(wù)員普遍的年輕化，更多情況下他們更愿意待在社區(qū)辦公室進(jìn)行辦公，而不是親自走進(jìn)社區(qū)。社區(qū)的運(yùn)轉(zhuǎn)需要處理的是大多數(shù)是事關(guān)居民的日常事務(wù)，非?，嵥?，忠順社區(qū)充分發(fā)動(dòng)本社區(qū)居民的余力與熱情，自己的社區(qū)自己來服務(wù)，按照自己的想法與意愿來為社區(qū)治理共同努力。

羅馬不是一天建成的，社區(qū)治理不可能一日而就，要由點(diǎn)到線、由線到面逐步實(shí)現(xiàn)，忠順社區(qū)創(chuàng)建各種組織、協(xié)會(huì)、團(tuán)隊(duì)、活動(dòng)作為居民的平臺(tái)，吸引居民的參與，同時(shí)根據(jù)社區(qū)的能力量力而行，按部就班的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。更重要的是社區(qū)的建設(shè)要與周邊的社區(qū)成長為共建共享的平臺(tái)，你好我好大家才好，這樣才能使社區(qū)治理更加持久發(fā)力。

三、基層社區(qū)治理創(chuàng)新路徑探析

基層社區(qū)治理創(chuàng)新路徑處在不斷的探索之中，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與網(wǎng)絡(luò)的無孔不入為社區(qū)治理帶來了新氣象與新問題，相應(yīng)的社區(qū)人的自助服務(wù)模式的構(gòu)建也應(yīng)當(dāng)做出一些新變化以應(yīng)時(shí)而變。

第一是社區(qū)找準(zhǔn)自己的發(fā)展定位。社區(qū)治理在于治理社區(qū)，就是在特定情形下通過特定人群實(shí)現(xiàn)對(duì)于社區(qū)的治理。找準(zhǔn)發(fā)展定位是社區(qū)治理的第一步，我國的社區(qū)治理逐漸往網(wǎng)格化的治理模式發(fā)展，具體到社區(qū)設(shè)置格長，格長之下設(shè)置各個(gè)居住社區(qū)的樓長，分網(wǎng)格的治理適合我國社區(qū)目前的狀況，便于管理與提供服務(wù)，在社區(qū)治理中出現(xiàn)突發(fā)情況時(shí)，可以及時(shí)的了解情況并且加以解決。在網(wǎng)格化治理基礎(chǔ)上，可以借鑒忠順社區(qū)的社區(qū)人自助服務(wù)模式，自己的社區(qū)自己來打造，這是一個(gè)長期的漸進(jìn)過程，需要有余力的社區(qū)人共同致力于社區(qū)治理與自我服務(wù)之中。不管是網(wǎng)格治理還是不斷完善的志工服務(wù)模式，都需要結(jié)合自身社區(qū)實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r開展，結(jié)合社區(qū)自身的結(jié)構(gòu)特征、環(huán)境特征與周邊聯(lián)動(dòng)特征，找出最適合自身發(fā)展的模式才是最重要的。

第二是資源重置。目前階段社區(qū)治理獲得的資源是有限的，怎樣配置有限的資源來達(dá)到資源利用效益最優(yōu)化是很重要的。隨著社區(qū)居民需求的日益多樣化，單單依靠政府來提供服務(wù)可能不能夠面面俱到，如果一味的依靠政府行政力量來解決生活中遇到的問題，可能會(huì)存在力不從心的情況。“公共事務(wù)管理，現(xiàn)有的編制人手不夠，不得不想盡辦法編外補(bǔ)充； 社會(huì)安全治理，警察不夠招協(xié)警，協(xié)警不夠搞城管，城管不足再組織“朝陽群眾”“海淀大媽”。政府終日處于應(yīng)急狀態(tài)，不斷擴(kuò)充人手，還要“五加二白加黑”地加班加點(diǎn)。即便如此，民眾依然不買賬不滿意不感謝?！毖嗬^榮認(rèn)為社會(huì)治理中協(xié)同治理時(shí)很重要的一個(gè)發(fā)展方向，行政力量在社區(qū)治理中可以逐漸分散力量到社區(qū)自組織與社區(qū)人的自我服務(wù)之中。要搭建共建共治共享的社區(qū)治理，就需要鼓勵(lì)社區(qū)資源配置中的多元主體參與，利用市場化發(fā)展進(jìn)行新的資源的再吸納，按照社區(qū)人進(jìn)行自主服務(wù)的意愿來進(jìn)行資源重置。

第三是參與式社區(qū)治理的構(gòu)建。在一些涉及社區(qū)治理的事物上，從政府提供管理與服務(wù)為中心轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)人自助服務(wù)的多元參與為中心的治理，社會(huì)治理最大程度吸納社會(huì)參與，讓人民群眾成為社區(qū)公共事務(wù)的主體。在忠順社區(qū)的志愿者服務(wù)中，怎樣調(diào)動(dòng)志愿者的積極性，服務(wù)于自己的社區(qū)并不斷擴(kuò)大服務(wù)半徑，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)。在文創(chuàng)、健康活動(dòng)、食品、醫(yī)療、教育方面一體化自助服務(wù)模式的構(gòu)建，社區(qū)治理的自我動(dòng)員與范式構(gòu)建上不斷完善與創(chuàng)新。參與式社區(qū)治理一方面有利于社區(qū)治理的長效發(fā)展，突出社區(qū)多元主體，照顧到不同主體間的利益，一定程度上平衡調(diào)節(jié)主體間的矛盾。當(dāng)投入得到一定回報(bào)的時(shí)候，個(gè)人才會(huì)決定繼續(xù)投入努力，社區(qū)人的自助服務(wù)也是這樣，應(yīng)該給予參與社區(qū)治理的社區(qū)人或者志愿者更多的尊重與相應(yīng)福利，可以是物質(zhì)上的也可以是精神上的，這樣才能使參與式社區(qū)治理的不斷得到發(fā)展。

總結(jié)：社區(qū)人的自助服務(wù)模式是臺(tái)北文山區(qū)忠順社區(qū)的一個(gè)良好發(fā)展方式，可以為我國其他地區(qū)的社區(qū)治理提供一定的借鑒。在治理理論不斷發(fā)展與我國社區(qū)治理不斷前進(jìn)的基礎(chǔ)上，探索出更加適合自身的發(fā)展方式才是重中之重，需要社區(qū)居民自身與多元主體為之不懈努力。

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作者簡介：宋夢可（1993-），女，河南平頂山人，法學(xué)研究生，陜西師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，學(xué)位：碩士研究生。