陳海燕

（山東黃河河務(wù)局財(cái)務(wù)處,濟(jì)南 250011）

1 事業(yè)單位所辦企業(yè)資產(chǎn)概念

事業(yè)單位所辦企業(yè)資產(chǎn)是由事業(yè)單位投資形成，是事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分。

2 事業(yè)單位所辦企業(yè)資產(chǎn)管理工作中存在的問題和導(dǎo)致的后果

（1）沒有建立有效的內(nèi)控制度或執(zhí)行不嚴(yán)。按照企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理法的規(guī)定，事業(yè)單位所辦企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全內(nèi)部監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)控制制度，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，確保國(guó)有資產(chǎn)安全完整和保值增值。但是在很多企業(yè)，內(nèi)部監(jiān)督管理控制制度并不完善，授權(quán)制度、分工制度、業(yè)務(wù)記錄制度等缺失或者流于形式，導(dǎo)致權(quán)力過分集中于個(gè)人或者分工不清，產(chǎn)生無人負(fù)責(zé)現(xiàn)象。在財(cái)務(wù)部門來說，最典型的就是記賬和出納崗位不能兼任，有些企業(yè)管理松懈，長(zhǎng)期一人多崗設(shè)置，很容易出現(xiàn)漏洞，使單位蒙受損失；還有崗位設(shè)置不全面的情況，在一個(gè)企業(yè)資產(chǎn)的出租環(huán)節(jié)，設(shè)置A部門負(fù)責(zé)資產(chǎn)出租業(yè)務(wù)的承攬，B部門負(fù)責(zé)費(fèi)用的收繳，但是在合同管理等日常管理環(huán)節(jié)出現(xiàn)真空狀態(tài)，這樣就會(huì)出現(xiàn)簽訂超長(zhǎng)期合同、超低價(jià)合同等問題，導(dǎo)致企業(yè)資產(chǎn)收益無形中流失。領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力集中，監(jiān)督審計(jì)環(huán)節(jié)形同虛設(shè)。某企業(yè)一把手覺得自己乘坐的車輛檔次低，命令購(gòu)置超標(biāo)準(zhǔn)車輛，監(jiān)察審計(jì)部門事后才得知，經(jīng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)查實(shí)后變價(jià)拍賣，造成了資產(chǎn)的損失。

（2）法律意識(shí)淡薄，不按規(guī)章制度辦事。在日常經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中，往往不按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)及 規(guī)章制度辦事，而是任人唯親、惟上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)是從、嚴(yán)重的個(gè)人主義，從而在對(duì)外投資、業(yè)務(wù)承攬、企業(yè)重大資產(chǎn)購(gòu)置處置、企業(yè)對(duì)外擔(dān)保等重大事項(xiàng)出現(xiàn)貪污受賄、私吞國(guó)有資產(chǎn)等犯罪行為或違反法定的權(quán)限、程序，決策失誤，造成國(guó)有資產(chǎn)損失等的瀆職行為。某事業(yè)單位投資的建筑業(yè)企業(yè)，不經(jīng)科學(xué)論證和民主決策程序也沒有經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)，擅自向不熟悉的制造業(yè)投資，因經(jīng)營(yíng)不善而損失嚴(yán)重。某企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)濫用職權(quán)，私自對(duì)外單位承諾擔(dān)保貸款，被擔(dān)保單位破產(chǎn)，導(dǎo)致本企業(yè)被追溯責(zé)任。

（3）缺乏監(jiān)督機(jī)制。首先，事業(yè)單位所辦企業(yè)的管理機(jī)制存在弊端，作為出資者的事業(yè)單位的監(jiān)管有時(shí)僅僅停留在紙面上，沒有具體落實(shí)到部門和人員，導(dǎo)致了大家都管都不管的情況，在企業(yè)外部管理上形成真空狀態(tài)；其次是企業(yè)的內(nèi)部，內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不健全，內(nèi)部監(jiān)督部門沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，對(duì)于正常的監(jiān)督工作也難以正常展開。究其原因，主要有以下三個(gè)。第一，企業(yè)內(nèi)部領(lǐng)帶對(duì)內(nèi)部監(jiān)督工作非常不重視，這讓整個(gè)企業(yè)對(duì)內(nèi)部監(jiān)督部門的工作不支持，其地位也不高。第二，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)管理層自認(rèn)為權(quán)力過大，責(zé)任大，并不接受監(jiān)督部門的監(jiān)督。第三，內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)內(nèi)部本身的人員素質(zhì)不高，加上領(lǐng)導(dǎo)干部聽不進(jìn)忠言逆耳，更加重了內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制可有可無的地位。監(jiān)督作為對(duì)整個(gè)企業(yè)的監(jiān)管，只有發(fā)揮好作用，才能讓企業(yè)正常的運(yùn)行。

3 采取的措施

（1）大力加強(qiáng)制度建設(shè)，形成依法治理的新局面。以企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理法為依托，建立適合本部門本行業(yè)的、可操作性強(qiáng)的管理制度和實(shí)施細(xì)則。重點(diǎn)加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制制度建設(shè)，建立一套規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的內(nèi)部控制制度是基礎(chǔ)，俗話說“沒有規(guī)矩，不成方圓”，企業(yè)所有的經(jīng)營(yíng)行為有法可依，有制度可循，管理者、執(zhí)行者互相監(jiān)督制約，營(yíng)造良好的以法制管理企業(yè)的氛圍。第一，要加強(qiáng)宣傳和學(xué)習(xí)，國(guó)家大法、部門規(guī)章通過各種方式普及到每個(gè)職工，做到人人心中有法，人人敬畏法律；第二，要建立科學(xué)的內(nèi)部控制制度，在上下級(jí)之間、部門之間構(gòu)建互相配合、互相制約、互相監(jiān)督的行之有效的制度；第三，重視人才的培養(yǎng)，有了良好的制度，還需要人去執(zhí)行，讓勤奮敬業(yè)有擔(dān)當(dāng)?shù)娜顺蔀槠髽I(yè)的核心是企業(yè)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。

（2）內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督結(jié)合，齊抓共管促發(fā)展。企業(yè)除了要接受來自工商、稅務(wù)、金融等部門的監(jiān)督外，還要接受事業(yè)單位出資人的監(jiān)督及企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度的約束，外部監(jiān)督主要是法律意義上的監(jiān)督，內(nèi)部監(jiān)督主要是制度上的監(jiān)督。內(nèi)部外部監(jiān)督從不同方面規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理行為，使得企業(yè)有序健康持續(xù)的發(fā)展。

作為出資人的事業(yè)單位要根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策加強(qiáng)和規(guī)范對(duì)所投資企業(yè)的監(jiān)管，不斷完善工作機(jī)制，依托審計(jì)、人事、監(jiān)察等部門衣服履行對(duì)事業(yè)單位投資企業(yè)的監(jiān)督檢查職責(zé)。

推進(jìn)群眾監(jiān)督，企業(yè)的各項(xiàng)重大決策要經(jīng)過民主評(píng)議，必要時(shí)召開職工代表大會(huì)，至于群眾的監(jiān)督之下。另一方面可以通過聘任義務(wù)監(jiān)督員等方式，充分發(fā)揮群眾的能動(dòng)性參與到企業(yè)的發(fā)展中。群眾有知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，為企業(yè)管理出力。

（3）落實(shí)責(zé)任追究制，企業(yè)監(jiān)管到人。根據(jù)企業(yè)管理機(jī)構(gòu)、崗位、人員的責(zé)任分工，不同級(jí)別、不同崗位負(fù)有不同的責(zé)任，對(duì)各種違法違紀(jì)行為實(shí)行責(zé)任追究，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、崗位責(zé)任落實(shí)到人，不搞一刀切。對(duì)構(gòu)成違法犯罪的追究法律責(zé)任。 “法不責(zé)眾”是逃避法律制裁的最好借口，不因?yàn)槁毼坏投庳?zé)，不因?yàn)槁毼桓叨?zé)任全擔(dān)，分散風(fēng)險(xiǎn)，是每個(gè)崗位都有責(zé)任感和危機(jī)感，才能防微杜漸，才有把違法違紀(jì)的事提前化解的可能。

（4）加強(qiáng)人才培養(yǎng)，打造高素質(zhì)企業(yè)隊(duì)伍。事業(yè)單位投資的企業(yè)，是國(guó)有企業(yè)，企業(yè)資產(chǎn)屬于全民所有，企業(yè)管理者有責(zé)任義務(wù)保護(hù)好企業(yè)資產(chǎn)的安全，并最大限度實(shí)現(xiàn)其保值增值。企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理需要大量高質(zhì)量人才，業(yè)務(wù)能力、個(gè)人品質(zhì)一流的人才是管理經(jīng)營(yíng)好企業(yè)的關(guān)鍵。事業(yè)單位要選派最優(yōu)秀的管理者，給予管理者及各個(gè)崗位的工作人員充分信任，不干涉企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，企業(yè)充分發(fā)揮市場(chǎng)主體和法人主體主動(dòng)性，在競(jìng)爭(zhēng)中磨練提高。

總之，事業(yè)單位投資企業(yè)資產(chǎn)管理工作是一項(xiàng)十分復(fù)雜而系統(tǒng)的工程，需要制度、機(jī)制、組織的加強(qiáng)和規(guī)范，也需要各級(jí)人員的科學(xué)管理，只有各方面大力合作，才能把工作提高到新的水平。