盧蕩

【摘要】農(nóng)民工是中國(guó)在特殊的歷史時(shí)期出現(xiàn)的一個(gè)特殊社會(huì)群體，隨著城市化和工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，大量農(nóng)村人口流向城市工作。農(nóng)民工在我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)改革中發(fā)揮了重要作用。農(nóng)民工面臨的工傷事故和職業(yè)病危害日益嚴(yán)重，然而農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)覆蓋面較低，獲得工傷賠償較難。本文就農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)現(xiàn)狀及對(duì)策兩個(gè)方面展開討論。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工 工傷保險(xiǎn) 現(xiàn)狀 對(duì)策

農(nóng)民工作為城鎮(zhèn)外來人口，無法享受和城鎮(zhèn)正規(guī)單位公民一樣的工傷保險(xiǎn)待遇。農(nóng)民工從事的多為高風(fēng)險(xiǎn)職業(yè)。農(nóng)民工作為特殊的群體，簡(jiǎn)單套用現(xiàn)行的工傷保險(xiǎn)條例是不可行的。農(nóng)民工的職業(yè)安全與工傷保險(xiǎn)是中國(guó)城市化建設(shè)乃至中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中不可忽視的問題。下面講農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)的現(xiàn)狀及對(duì)策。

一、農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)現(xiàn)狀

（一）當(dāng)前農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)參保率較低

農(nóng)民工普遍文化程度較低，他們不了解工傷保險(xiǎn)，沒有參保的意識(shí)，缺乏自我保護(hù)意識(shí)。雖然工傷保險(xiǎn)被規(guī)定為強(qiáng)制保險(xiǎn)，但是農(nóng)民工并不清楚。一些無良漏繳保險(xiǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重，置農(nóng)民工的職業(yè)安全于不顧，逃避責(zé)任。農(nóng)民工找工作時(shí)，只要能按時(shí)發(fā)工資，他們并不重視是否簽勞動(dòng)合同，是否參與工傷保險(xiǎn)，他們甚至不清楚這些東西的作用，對(duì)法律了解甚少。

（二）農(nóng)民工獲得工傷賠償過程復(fù)雜且漫長(zhǎng)

農(nóng)民工面臨著工傷認(rèn)定難、獲得工傷賠償難等問題。要獲得工傷賠償，整個(gè)過程要經(jīng)歷申請(qǐng)工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定和工傷保險(xiǎn)待遇索賠三個(gè)階段。認(rèn)定工傷的前提是雙方存在勞動(dòng)關(guān)系，農(nóng)民工相關(guān)法律知識(shí)較為欠缺，而往往農(nóng)民工并沒有能夠證明勞動(dòng)關(guān)系的有效證據(jù)，就需要啟動(dòng)確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)仲裁程序；相關(guān)部門做出工傷認(rèn)定后，如果相關(guān)單位或農(nóng)民工對(duì)結(jié)論不服，可能會(huì)進(jìn)入行政復(fù)議程序；若相關(guān)單位不依法承擔(dān)工傷保險(xiǎn)賠償，又可能會(huì)進(jìn)入工傷賠償勞動(dòng)仲裁和訴訟程序等。農(nóng)民工獲得工傷賠償?shù)倪^程是漫長(zhǎng)復(fù)雜的，一般要幾年的時(shí)間，而往往農(nóng)民工承擔(dān)不起工傷的治療費(fèi)用。農(nóng)民工難以維權(quán)。

（三）政府職能不到位

一般來說，農(nóng)民工在沒有參保的前提下發(fā)生工傷事故后，基本上沒有一家用人單位主動(dòng)承擔(dān)工傷賠償，往往都是農(nóng)民工提起民事訴訟，才可以獲得賠償。政府對(duì)用人單位的要求不夠嚴(yán)格、監(jiān)督檢查力度不大，導(dǎo)致一些用人單位侵害農(nóng)民工的現(xiàn)象屢見不鮮。國(guó)家雖規(guī)定了農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)為強(qiáng)制保險(xiǎn)，但是政府并沒有采取強(qiáng)硬的措施落實(shí)下去。在農(nóng)民工權(quán)益受到侵害時(shí)，政府并沒有及時(shí)伸出援助之手，反而逃避責(zé)任。

（四）農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)制度不完善

農(nóng)民工作為特殊人群，政府并沒有制定一套適合于農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)制度，這就使農(nóng)民工的權(quán)益并沒有得到充分的保障。我國(guó)的工傷保險(xiǎn)制度最初主要是為城市居民制定的，針對(duì)農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)制度幾乎空白。工傷制度保險(xiǎn)作為我國(guó)社會(huì)制度重要的組成部分，它只有在政府的推動(dòng)下才得以形成和發(fā)展。隨著農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)問題受到重視，各地相繼出臺(tái)了一些針對(duì)農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)政策，但是知道的政策不完善，效力低，難以保障農(nóng)民工的權(quán)益。

二、農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)問題的對(duì)策

（一）加強(qiáng)工傷保險(xiǎn)宣傳，提高農(nóng)民工參保率

很多農(nóng)民工并不了解工傷保險(xiǎn)的優(yōu)勢(shì)，從而沒有參保的意識(shí)。因此，要加強(qiáng)工傷保險(xiǎn)宣傳，加深農(nóng)民工對(duì)工傷保險(xiǎn)的了解，從根源上提高參保率。為農(nóng)民工說明參保的必要性，以及工傷保險(xiǎn)的賠償程序等相關(guān)知識(shí)，可有效地防止用人單位侵害農(nóng)民工權(quán)益的現(xiàn)象。同時(shí)相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)用人單位的監(jiān)督，徹底清算其雇傭農(nóng)民工人數(shù)，進(jìn)行工傷保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)，防止用人單位漏繳工傷險(xiǎn)，從而提高農(nóng)民工的參保率。

（二）簡(jiǎn)化工傷賠償程序

我國(guó)現(xiàn)行的工傷程序太過復(fù)雜，所需時(shí)間太過漫長(zhǎng)。這對(duì)本就受到身體傷害的農(nóng)民工無疑會(huì)造成二次傷害。難以保障權(quán)益。因此，應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化工傷認(rèn)定程序，各部門各司其職，限制用人單位隨意復(fù)議或訴訟，保護(hù)弱勢(shì)農(nóng)民工，不限制農(nóng)民工的權(quán)利。

（三）強(qiáng)化政府的行政職能建設(shè)

政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)工作層面上的行政職能建設(shè)。規(guī)范用人單位，加強(qiáng)對(duì)用人單位的有效監(jiān)督。對(duì)侵害農(nóng)民工權(quán)益的用人單位做出及時(shí)有效的糾正和懲罰措施，防止其漏繳工傷保險(xiǎn)。幫助農(nóng)民工建立地方維權(quán)組織，凝聚農(nóng)民工集體力量來維護(hù)自身權(quán)益。

（四）完善農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)制度

為農(nóng)民工制定一套合適可行的法律法規(guī)體系，全方位的在法律層面上保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。在法律法規(guī)中明確規(guī)定有關(guān)農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同的問題、工傷保險(xiǎn)待遇問題、法律援助問題、工傷事故責(zé)任處罰問題等，是農(nóng)民工保障自身合法權(quán)益有法可依。

三、總結(jié)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)民工正逐步成為產(chǎn)業(yè)工人的主體，他們?yōu)槲覈?guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了很大的貢獻(xiàn)。越來越多的農(nóng)民工涌入城市投入到城市建設(shè)中，可是對(duì)于這些城市的新主人和建設(shè)者，我們卻很少給予關(guān)注。我們應(yīng)給予農(nóng)民工充分的尊重和保護(hù)，這需要政府、企業(yè)、社會(huì)各界的共同努力。

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