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        旅游精準(zhǔn)扶貧的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論解讀

        2018-11-29 17:01:20陳天雁袁天昂
        時(shí)代金融 2018年24期
        關(guān)鍵詞:旅游經(jīng)濟(jì)精準(zhǔn)扶貧

        陳天雁 袁天昂

        【摘要】伴隨世界旅游業(yè)的快速發(fā)展,旅游在帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及貧困人口脫貧方面的作用日益凸顯,已成為世界反貧困的重要形式之一。為進(jìn)一步深挖旅游在反貧困中的潛力,近幾十年來(lái)國(guó)內(nèi)外業(yè)界和學(xué)界一直致力于探索旅游與反貧困有效結(jié)合的途徑。旅游精準(zhǔn)扶貧的歸宿點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)對(duì)各方參與者的統(tǒng)籌,以期發(fā)揮最大的扶貧效用。鑒于此,本文基于中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)視角,嘗試對(duì)旅游精準(zhǔn)扶貧的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)內(nèi)涵作出初步的解讀,以期為今后發(fā)展旅游精準(zhǔn)扶貧提供一些新的思路與理論支撐。

        【關(guān)鍵詞】旅游經(jīng)濟(jì) 精準(zhǔn)扶貧 政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論

        一、旅游與精準(zhǔn)扶貧的理論文獻(xiàn)梳理

        貧困作為一項(xiàng)世界性難題一直阻礙著人類文明的進(jìn)步與發(fā)展,中國(guó)的扶貧開(kāi)發(fā)始于上世紀(jì)80年代中期,通過(guò)近30年的不懈努力,已成為世界反貧困的重要力量。但是,長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)都存在著貧困居民底數(shù)不清、情況不明、針對(duì)性不強(qiáng)、扶貧資金和項(xiàng)目指向不準(zhǔn)等問(wèn)題。據(jù)2011年中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議公布的中國(guó)扶貧標(biāo)準(zhǔn)(農(nóng)民年人均純收入2300元),截止2013年底中國(guó)仍有8249萬(wàn)農(nóng)村貧困人口,貧困地區(qū)發(fā)展滯后的局面沒(méi)有得到根本性的改變,困難群體在貧困地區(qū)的強(qiáng)烈訴求逐漸成為民生問(wèn)題中急需關(guān)注與幫扶的重點(diǎn)。原有扶貧體系的缺陷與措施的不完善導(dǎo)致扶貧結(jié)果不理想,鄧小海(2015)指出國(guó)內(nèi)扶貧工作面臨著扶貧對(duì)象識(shí)別不夠準(zhǔn)確、底數(shù)不夠清楚、扶貧措施針對(duì)性不強(qiáng)、扶貧項(xiàng)目和資金指向不準(zhǔn)等問(wèn)題??梢?jiàn),國(guó)內(nèi)原有扶貧體制改善與新路徑選擇的問(wèn)題亟待解決。

        相對(duì)于國(guó)內(nèi)以往粗放型扶貧的概念,精準(zhǔn)扶貧表現(xiàn)為針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況,運(yùn)用科學(xué)有效的程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施“精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理”的治貧方式。精準(zhǔn)扶貧的概念最初起源于2013年11月,習(xí)近平到湖南湘西考察時(shí)首次作出“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示。這表明中國(guó)將從以前的粗放式扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)榫珳?zhǔn)化扶貧,從以前的“漫灌”式扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)椤暗喂唷笔椒鲐?。而?duì)于精準(zhǔn)扶貧的定義解讀,不同學(xué)者提出了不同的觀點(diǎn),總結(jié)起來(lái)都表現(xiàn)為對(duì)扶貧地區(qū)識(shí)別門(mén)戶、分類管理、因地制宜的訴求。

        民族地區(qū)一直是中國(guó)扶貧工作的重點(diǎn)對(duì)象,王晴(2013)指出民族地區(qū)往往具有旅游資源豐富、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、貧困程度深、貧困面廣的特點(diǎn),迫切需要通過(guò)一種有效的扶貧方式來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和擺脫貧困。黎筱筱(2006)指出我國(guó)貧困人口主要分布于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的中部和西部山區(qū)。國(guó)家592個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣中,東部44個(gè),占7.4%,中部173個(gè),占29.2%,西部375個(gè),占63.3%。進(jìn)一步,基于對(duì)貧困地區(qū)資源的識(shí)別與判斷,陳秋華(2016)認(rèn)為我國(guó)貧困人口主要分布在廣大鄉(xiāng)村地區(qū),且旅游資源豐富的地區(qū)與貧困鄉(xiāng)村地區(qū)存在著很大的重合性,這就使得發(fā)展旅游業(yè)與扶貧之間建立了有機(jī)聯(lián)系。由此,旅游扶貧的概念應(yīng)運(yùn)而生——通過(guò)開(kāi)發(fā)貧困地區(qū)豐富的旅游資源,興辦旅游經(jīng)濟(jì)實(shí)體,使旅游業(yè)形成區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)居民和地方財(cái)政雙脫貧致富。

        二、旅游精準(zhǔn)扶貧的理論基石

        旅游精準(zhǔn)扶貧的理論支撐。比較優(yōu)勢(shì)理論:比較優(yōu)勢(shì)理論起源于1776年亞當(dāng)·斯密提出的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)理論,在此基礎(chǔ)上,大衛(wèi)·李嘉圖于1817年從一個(gè)更為宏觀的理論體系中提出了比較優(yōu)勢(shì)理論,成為國(guó)際貿(mào)易理論中的主流思想。該理論認(rèn)為,各國(guó)生產(chǎn)技術(shù)的相對(duì)差別構(gòu)成了其相對(duì)成本的差別,進(jìn)而成為國(guó)際貿(mào)易的基礎(chǔ)。為了獲取比較利益、節(jié)省勞動(dòng)力并調(diào)高勞動(dòng)生產(chǎn)率,各國(guó)都應(yīng)集中生產(chǎn)并出口具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品,進(jìn)口具有比較劣勢(shì)的產(chǎn)品,體現(xiàn)出“兩優(yōu)相權(quán)取其重,兩劣相衡取其輕”的原則。

        將比較優(yōu)勢(shì)理論應(yīng)用到對(duì)特定地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧實(shí)施是國(guó)內(nèi)很多學(xué)者認(rèn)同的觀點(diǎn),其基本思路表現(xiàn)為,基于對(duì)幫扶地區(qū)致貧原因的自然、歷史因素認(rèn)識(shí),以及對(duì)當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)、勞動(dòng)分工的調(diào)研,能較為科學(xué)的篩選出比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行優(yōu)先發(fā)展,成為精準(zhǔn)扶貧實(shí)施中的一項(xiàng)重要指導(dǎo)原則。具體到旅游精準(zhǔn)扶貧,比較優(yōu)勢(shì)理論的運(yùn)用可以細(xì)化到對(duì)幫扶目標(biāo)的界定與幫扶路徑的規(guī)劃:首先,考量特定地區(qū)是否具有相當(dāng)?shù)穆糜钨Y源、政策支持、區(qū)位條件、客源市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì),是否已經(jīng)或可能具備發(fā)展旅游業(yè)的先決條件與要素稟賦;其次,考慮旅游扶貧的機(jī)會(huì)成本,在眾多脫貧致富的方式中,旅游產(chǎn)業(yè)是否較其他產(chǎn)業(yè)具有不可替代的扶貧效應(yīng);最后,在旅游扶貧的實(shí)踐中,考慮并非地區(qū)內(nèi)所有資源都普適進(jìn)入旅游產(chǎn)業(yè),具體的參與人群、參與方式、參與深度是否較其他備選項(xiàng)具有相對(duì)優(yōu)勢(shì),優(yōu)先納入具備比較優(yōu)勢(shì)的資源。

        系統(tǒng)理論:系統(tǒng)理論起源于1932年美籍奧地利理論生物學(xué)家L.V.貝塔朗菲(L.Von.Bertalanffy)提出的開(kāi)放系統(tǒng)理論,并于1937年提出一般系統(tǒng)論原理,成為該門(mén)科學(xué)的理論奠基。該理論認(rèn)為,系統(tǒng)是由若干要素以一定結(jié)構(gòu)形式聯(lián)結(jié)構(gòu)成的具有某種功能的有機(jī)整體,表現(xiàn)出要素與要素、要素與系統(tǒng)、系統(tǒng)與環(huán)境之間的不同聯(lián)系,且所有系統(tǒng)都具有時(shí)序性、關(guān)聯(lián)性、綜合性、層次性和結(jié)構(gòu)性等特征。

        系統(tǒng)理論能為旅游精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施提供有力的理論支撐,指導(dǎo)我們?cè)趲头鲋袕暮暧^角度統(tǒng)籌各要素:首先,對(duì)于時(shí)序中旅游精準(zhǔn)扶貧的不同階段,扶貧目標(biāo)甄別、扶貧措施篩選與實(shí)踐、扶貧管理等子系統(tǒng)構(gòu)成了整個(gè)旅游精準(zhǔn)扶貧的有機(jī)系統(tǒng),要求執(zhí)行者把握子系統(tǒng)間相互聯(lián)系、相互作用的關(guān)系,把握子系統(tǒng)中政府、社區(qū)、企業(yè)、貧困者等各要素間相互制約、相互促進(jìn)的特征與規(guī)律,進(jìn)而做出優(yōu)化統(tǒng)籌;其次,系統(tǒng)的功能與結(jié)構(gòu)會(huì)隨著外部環(huán)境的變化而改變,旅游精準(zhǔn)扶貧往往與所處的區(qū)域有著密切聯(lián)系,依托于外部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,極易受到諸如技術(shù)輸入、政策調(diào)整、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等因素的影響,需要執(zhí)行者適時(shí)調(diào)整計(jì)劃,使之與外部環(huán)境相協(xié)調(diào);最后,一切實(shí)際系統(tǒng)都存有內(nèi)外部聯(lián)系的復(fù)雜相互作用,即系統(tǒng)結(jié)構(gòu)是其動(dòng)態(tài)過(guò)程的外部表現(xiàn),旅游精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中所構(gòu)建的體系需要執(zhí)行者以動(dòng)態(tài)發(fā)展的眼光統(tǒng)籌系統(tǒng)的穩(wěn)態(tài)與漲落,才得以實(shí)現(xiàn)扶貧目標(biāo)。

        三、旅游精準(zhǔn)扶貧理論的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)解讀

        (一)精準(zhǔn)扶貧的提出具有歷史必然性

        我國(guó)扶貧工作始于上世紀(jì)八十年代,先后實(shí)施了《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃(1994—2000年)》《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2001—2010年)》《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2011—2020年)》,扶貧開(kāi)發(fā)工作不斷深入,取得了相應(yīng)的成效。依照扶貧目標(biāo)、扶貧政策的不同,可將扶貧歷程大致劃分為三個(gè)階段,其方針政策體現(xiàn)出了不斷深入細(xì)化、不斷資本下沉的循序漸進(jìn)的過(guò)程,具體情況如表2-1所示。

        數(shù)據(jù)來(lái)源:整理《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃(1994—2000年)》、《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2001—2010年)》、《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2011—2020年)》而得。

        一直以來(lái),中國(guó)扶貧政策的演進(jìn)與細(xì)化都是基于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況、貧困區(qū)域特征與扶貧進(jìn)展困境等現(xiàn)狀所提出的。在過(guò)去的30年扶貧進(jìn)展中,我國(guó)已經(jīng)累計(jì)有7億多人擺脫了貧困,成為世界上最早實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)中減貧要求的發(fā)展中國(guó)家,對(duì)全球減貧的貢獻(xiàn)率超過(guò)70%。同時(shí),扶貧開(kāi)發(fā)也面臨著新的困境:貧困群體規(guī)模仍然較大(截至2006年底,全國(guó)農(nóng)村絕對(duì)和低收入貧困人口總數(shù)為5700萬(wàn))、扶貧開(kāi)發(fā)難度越來(lái)越大(減貧幅度遞減,如表2-2所示)、扶貧開(kāi)發(fā)工作力度亟待加大。為解決這些困境,精準(zhǔn)扶貧的概念應(yīng)運(yùn)而生,它的提出是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果,不僅體現(xiàn)了對(duì)以往扶貧政策的繼承與發(fā)展,也符合歷史銜接、適宜我國(guó)當(dāng)前國(guó)情,成為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中扶貧工作的重要指導(dǎo)思想,標(biāo)志著我國(guó)扶貧工作進(jìn)入全新的階段。

        (二)旅游精準(zhǔn)扶貧是精準(zhǔn)扶貧思想指導(dǎo)下科學(xué)開(kāi)發(fā)貧困地區(qū)生產(chǎn)資料的體現(xiàn)

        習(xí)近平在精準(zhǔn)扶貧思想闡述中強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)扶貧思想,指出“貧困地區(qū)發(fā)展要靠?jī)?nèi)生動(dòng)力”、“一個(gè)地方必須有產(chǎn)業(yè),有勞動(dòng)力,內(nèi)外結(jié)合才能發(fā)展?!毕噍^于以往的“輸血式”扶貧,產(chǎn)業(yè)扶貧體現(xiàn)出以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為杠桿、帶動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn),具有“造血式”的扶貧功效。然而對(duì)于貧困地區(qū)來(lái)說(shuō),由于存在基礎(chǔ)設(shè)施不健全、原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不完整、有效勞動(dòng)力不足等情況,科技創(chuàng)新的植入與大面積的產(chǎn)業(yè)升級(jí)是較難實(shí)現(xiàn)的,貧困地區(qū)要通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧就需要尋找產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)。其中,最直接、有效的方式就是所在區(qū)域的生態(tài)環(huán)境資源得以新的開(kāi)發(fā)利用。

        在以往的扶貧政策中,政府普遍鼓勵(lì)貧困地區(qū)優(yōu)先利用當(dāng)?shù)刭Y源發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和與之相關(guān)的加工業(yè)、運(yùn)銷業(yè),這類傳統(tǒng)的與當(dāng)?shù)刭Y源相結(jié)合的扶貧方式體現(xiàn)出就地取材、因地制宜的特點(diǎn),符合以往扶貧目標(biāo)中“投資少、見(jiàn)效快、覆蓋廣、效益高、有助于直接解決群眾溫飽問(wèn)題”的要求,在一定程度上使符合發(fā)展第一、第二產(chǎn)業(yè)的大片地區(qū)脫貧,成為我國(guó)收效顯著的重要脫貧方式。而對(duì)于先天農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源不足、勞動(dòng)力供給有限的區(qū)域,其在第一、第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿τ邢?、市?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足,傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)扶持措施帶來(lái)的脫貧效果不佳。據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室所統(tǒng)計(jì)的2016年我國(guó)貧困開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣分布情況(如圖2-1所示),當(dāng)前全國(guó)14個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)、592個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、12.8萬(wàn)個(gè)貧困村全部集中在中西部地區(qū),貧困人口超過(guò)500萬(wàn)的省份如貴州、云南、河南、廣西、湖南、四川等,也均屬于中西部地區(qū)。而中西部貧困地區(qū)往往與民族地區(qū)、邊境地區(qū)、山區(qū)相重合,較難發(fā)展出具備競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的支柱型第一、第二產(chǎn)業(yè),但卻擁有較優(yōu)的生態(tài)環(huán)境與豐富的旅游資源。

        隨著當(dāng)前我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)入精準(zhǔn)化的攻堅(jiān)階段,旅游精準(zhǔn)扶貧概念的提出為貧困地區(qū)開(kāi)發(fā)利用當(dāng)?shù)刭Y源提供了一種新思路,對(duì)于適宜發(fā)展旅游業(yè)的貧困地區(qū)來(lái)說(shuō)是不可忽視的機(jī)遇與新趨勢(shì)。通過(guò)對(duì)旅游資源的開(kāi)發(fā)利用,形成當(dāng)?shù)刂е彤a(chǎn)業(yè),區(qū)域內(nèi)的貧困群眾不僅是勞動(dòng)生產(chǎn)者也能成為利益共享者,真正改以往的被動(dòng)扶貧為主動(dòng)脫貧,成為一種典型的“造血式”產(chǎn)業(yè)扶貧模式。可見(jiàn),旅游精準(zhǔn)扶貧是精準(zhǔn)扶貧思想指導(dǎo)下合理、科學(xué)、有針對(duì)性的開(kāi)發(fā)利用特定貧困地區(qū)生產(chǎn)資料的體現(xiàn)。

        (三)旅游精準(zhǔn)扶貧有助于推進(jìn)貧困地區(qū)生產(chǎn)關(guān)系的重構(gòu)

        自1978年改革開(kāi)放以來(lái),家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制逐步替代了原有的人民公社制度;1984年頒布的新《憲法》中明確規(guī)定了農(nóng)村土地由國(guó)家所有變?yōu)榧w所有;2003年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》不僅明確保護(hù)農(nóng)民對(duì)于集體所分農(nóng)地的使用權(quán)和收益權(quán),同時(shí)也將轉(zhuǎn)讓權(quán)賦予了農(nóng)民。中國(guó)農(nóng)村土地的改革體現(xiàn)出具有中國(guó)特色的“重返小農(nóng)”的經(jīng)濟(jì)邏輯,并在一定時(shí)期內(nèi)有效調(diào)動(dòng)起農(nóng)民生產(chǎn)積極性、解放農(nóng)村生產(chǎn)力、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,堪稱“小農(nóng)的勝利”。隨著此后農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn),更具專業(yè)化、規(guī)?;⒖萍蓟霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式得以普及,據(jù)《全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃(2016-2020年)》公布數(shù)據(jù),顯示我國(guó)東部沿海、大城市郊區(qū)、大型墾區(qū)的部分縣市已基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。然而,部分貧困地區(qū)卻成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的遺落區(qū)域,仍然保留著小農(nóng)經(jīng)濟(jì)自給自足、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、生產(chǎn)資料分散等特征,在一定程度上阻礙了貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程與脫貧的實(shí)現(xiàn)。

        貧困地區(qū)的先天不足致使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)展困難,小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)關(guān)系結(jié)構(gòu)得以保留,同時(shí),由于缺乏足夠發(fā)達(dá)的支柱產(chǎn)業(yè)接續(xù)過(guò)剩的農(nóng)業(yè)人口,致使勞動(dòng)力、資金外流,進(jìn)一步惡化了貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。馬克思認(rèn)為資本的擴(kuò)張必將顛覆舊有的小生產(chǎn)模式,小農(nóng)經(jīng)濟(jì)制度趨于衰亡是不可逆轉(zhuǎn)的規(guī)律,而幫助貧困地區(qū)從小農(nóng)經(jīng)濟(jì)中走出來(lái),也成為精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)中的重要問(wèn)題。

        旅游精準(zhǔn)扶貧的提出為貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供了新思路,通過(guò)在貧困地區(qū)對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的構(gòu)建,統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)資料向新產(chǎn)業(yè)聚集,勞動(dòng)力由分散走向聯(lián)系與協(xié)作,貧困群體逐步實(shí)現(xiàn)從小農(nóng)到旅游從業(yè)者的身份轉(zhuǎn)變,進(jìn)而組建起符合現(xiàn)代化生產(chǎn)的生產(chǎn)關(guān)系與管理層結(jié)構(gòu)。在整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系內(nèi),經(jīng)濟(jì)資源的開(kāi)發(fā)基于生產(chǎn)資料公有制中“為民所有、為公所用”的原則,產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)利益要體現(xiàn)出“有利于發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力,有利于增強(qiáng)社會(huì)主義國(guó)家的綜合國(guó)力,有利于提高人民的生活水平”的三個(gè)“有利于”標(biāo)準(zhǔn),通過(guò)社會(huì)化生產(chǎn)的構(gòu)建使得開(kāi)發(fā)者與被開(kāi)發(fā)地區(qū)擁有相同的利益訴求以及與之相適應(yīng)的利益分配方式,被開(kāi)發(fā)地區(qū)的貧困人口得以共享產(chǎn)業(yè)扶貧帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)紅利。

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