杜育紅

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為未來(lái)中國(guó)鄉(xiāng)村的發(fā)展描繪了一幅綜合全面的藍(lán)圖，是一個(gè)新的戰(zhàn)略目標(biāo)?！蛾P(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》提出城鄉(xiāng)義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)“四個(gè)統(tǒng)一”“一個(gè)全覆蓋”，包括鄉(xiāng)村教師的培養(yǎng)、鄉(xiāng)村教師的培訓(xùn)、鄉(xiāng)村教師的補(bǔ)充、鄉(xiāng)村教師的待遇等。站在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的視角上，如何看待已有政策，以及需要多強(qiáng)的政策干預(yù)，才能實(shí)現(xiàn)我們的戰(zhàn)略目標(biāo)。我把個(gè)人對(duì)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理解與大家分享。

一、深入領(lǐng)會(huì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是在以往新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等一系列政策的基礎(chǔ)上，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走進(jìn)新階段，對(duì)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略的又一次提升，對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系的又一次重大調(diào)整。

黨的十七大提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，十八大提出城鄉(xiāng)一體化，這些政策對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展、增加農(nóng)民收入都起到了重要作用。但是跟鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相比較，這些政策還沒有從根本上改變以往的以城市為中心的戰(zhàn)略，對(duì)農(nóng)村的重視，更多的是對(duì)城市發(fā)展的輻射作用的加強(qiáng)，以及工業(yè)發(fā)展之后反哺農(nóng)業(yè)力度的加強(qiáng)，沒有真正從農(nóng)村整體發(fā)展上提出總體發(fā)展藍(lán)圖和戰(zhàn)略，農(nóng)村發(fā)展還缺乏內(nèi)生動(dòng)力。

因此，十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提出按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總體要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其實(shí)就是對(duì)農(nóng)村未來(lái)是什么樣的總體描繪。

把鄉(xiāng)村放在與城市平等的地位上，把鄉(xiāng)村作為一個(gè)有機(jī)整體，更加充分地立足于鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化等資源，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力，建立鄉(xiāng)村可持續(xù)的內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。這是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心，也是跟過(guò)去對(duì)農(nóng)村的支持、反哺政策相比一個(gè)重大區(qū)別。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，第一件事就必須要加大力氣，在鄉(xiāng)村的污水處理、垃圾處理、文化教育設(shè)施等這些基礎(chǔ)設(shè)施投入上，讓鄉(xiāng)村真正有一個(gè)天翻地覆的變化。只有這樣建設(shè)的鄉(xiāng)村，才是跟城市平等的，才是真正宜居的鄉(xiāng)村。

同時(shí)，必須有產(chǎn)業(yè)的支撐，才能讓這樣的鄉(xiāng)村保持繁榮。改變鄉(xiāng)村的生產(chǎn)方式，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。實(shí)現(xiàn)這些的關(guān)鍵是什么？我們的人力、資金、技術(shù)、政策的支持，都要流入鄉(xiāng)村。盡管現(xiàn)在跟過(guò)去相比，情況已經(jīng)有所好轉(zhuǎn)，但是總的趨勢(shì)沒有改變，就是我們的人流、物流、資金流、信息流，包括政策流都是向城市單向轉(zhuǎn)移，遠(yuǎn)離鄉(xiāng)村。未來(lái)，我們要把鄉(xiāng)村作為一個(gè)重要的振興的發(fā)展部分，要實(shí)現(xiàn)人流、資金流、信息流、技術(shù)流、制度流等城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)，而不是單向流動(dòng)。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的教育

1.教育是鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分

在這樣的背景下，發(fā)展鄉(xiāng)村教育，首先需要大力投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一個(gè)現(xiàn)代的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)，沒有教育，不能成為一個(gè)完整的社區(qū)。鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能少了學(xué)校，多功能、標(biāo)準(zhǔn)化、小規(guī)模的學(xué)校建設(shè)，應(yīng)該成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的“標(biāo)配”。

2.產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需要學(xué)校成為技術(shù)傳播與交流中心

多功能、標(biāo)準(zhǔn)化的小規(guī)模學(xué)校應(yīng)承擔(dān)村鎮(zhèn)文化技術(shù)中心的職責(zé)。多功能不僅僅是解決基礎(chǔ)教育、義務(wù)教育，還包括整個(gè)社區(qū)產(chǎn)業(yè)支持相關(guān)技術(shù)的傳播、交流等。

3.優(yōu)秀教師是流入鄉(xiāng)村的人力資本的重要組成部分

人力、資本、技術(shù)、制度這些生產(chǎn)要素必須流入鄉(xiāng)村，沒有這些要素的流入，鄉(xiāng)村的內(nèi)生增長(zhǎng)是不可能實(shí)現(xiàn)的。在這些生產(chǎn)要素的流入中，最關(guān)鍵的是人才的流入。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)是重中之重。

三、鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)：加大政策力度

1.鄉(xiāng)村教師補(bǔ)貼要對(duì)優(yōu)秀人才有足夠的吸引力

給鄉(xiāng)村教師補(bǔ)貼多少合適？判斷標(biāo)準(zhǔn)其實(shí)很簡(jiǎn)單，如果想實(shí)現(xiàn)人才雙向流動(dòng)，那么，把優(yōu)秀人才愿意去鄉(xiāng)村任教作為標(biāo)準(zhǔn)，這就是我們給鄉(xiāng)村教師補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)村教師的入職工資，如果能夠吸引優(yōu)秀畢業(yè)生在同一區(qū)域內(nèi)從事教師工作時(shí)優(yōu)先選擇到鄉(xiāng)村任教，就是標(biāo)準(zhǔn)。這樣才可能開啟優(yōu)秀人才的雙向流動(dòng)。當(dāng)然，補(bǔ)貼力度的大小，跟我們鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)環(huán)境有關(guān)。它的環(huán)境越差，補(bǔ)貼越高；而將來(lái)可能越宜居，補(bǔ)貼可以逐漸減少。這是一個(gè)反向的比例關(guān)系。

2.大力建設(shè)鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)房

教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)，無(wú)論從數(shù)量上還是質(zhì)量上，都要進(jìn)一步提升。數(shù)量上，首先要大量建設(shè)周轉(zhuǎn)房，真正保障教師的住房。質(zhì)量上，如果按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的規(guī)劃，教師的周轉(zhuǎn)房應(yīng)該是環(huán)境優(yōu)美，能夠讓教師安居樂(lè)業(yè)的住房。

四、發(fā)展戰(zhàn)略先于發(fā)展階段，政策力度必須強(qiáng)大

為什么不斷強(qiáng)調(diào)加大政策力度呢？我們現(xiàn)在提出來(lái)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，從一定程度上講高于我們的現(xiàn)實(shí)。也就是說(shuō)，我們的城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，從某種意義上，是先于我們發(fā)展階段。因此，要貫徹實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須有足夠強(qiáng)大的支持力度。

蔡昉教授曾經(jīng)把經(jīng)濟(jì)發(fā)展分為四個(gè)階段：第一，馬爾薩斯貧困陷阱或M類型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；第二，劉易斯的二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展或L類型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；第三，劉易斯轉(zhuǎn)折階段，或T類型，就是勞動(dòng)力成本上升的階段；第四，當(dāng)城鄉(xiāng)水平一樣進(jìn)入現(xiàn)代增長(zhǎng)之后，主要以科學(xué)技術(shù)推動(dòng)的階段，就是S型階段。

不同的發(fā)展階段，城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略有不同邏輯。例如，M型增長(zhǎng)階段，發(fā)展戰(zhàn)略以農(nóng)村為主；L型增長(zhǎng)階段，發(fā)展戰(zhàn)略以城市為主，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是將農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市生產(chǎn)率更高的行業(yè)；T型增長(zhǎng)階段，勞動(dòng)力成本上升，開始強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)平衡發(fā)展；城鄉(xiāng)勞動(dòng)生產(chǎn)率一樣，生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)雙向流動(dòng)，即進(jìn)入S型增長(zhǎng)階段、現(xiàn)代增長(zhǎng)階段，就是科學(xué)技術(shù)推動(dòng)的發(fā)展階段。

我國(guó)目前還處在第三階段，就是勞動(dòng)力成本上升的階段。但是，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)際上已經(jīng)是屬于第四階段的內(nèi)容。所以說(shuō)，我們的城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略先于我們的發(fā)展階段。

在城鄉(xiāng)總體差距依然巨大的背景下，仍然提出一體化的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，具有重要的戰(zhàn)略意義，同時(shí)也面臨巨大挑戰(zhàn)。戰(zhàn)略意義在于要想實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素雙向流動(dòng)的目標(biāo)，就要打破現(xiàn)有的狀態(tài)。打破現(xiàn)在的狀態(tài)，才能進(jìn)入新的狀態(tài)。人才、資金、信息、制度必須向鄉(xiāng)村傾斜，這樣才有可能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村和城市的均衡發(fā)展。挑戰(zhàn)在于傾斜力度必須達(dá)到一定強(qiáng)度，才能實(shí)現(xiàn)人才、資金、信息的雙向流動(dòng)，而不是單向流動(dòng)。目前我們所面臨的都是解決有無(wú)問(wèn)題，解決基本保障問(wèn)題，而不是如何提高。站在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略角度來(lái)看，這些政策目標(biāo)顯然是不足的。下一步，我們可能需要站在新的高度上設(shè)計(jì)政策和制度。這無(wú)疑是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。

所以，在已有政策的基礎(chǔ)上，落實(shí)十九大鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，我們一定要把目標(biāo)提得更高一點(diǎn)，把政策干預(yù)的力度加得更大一點(diǎn)。這樣的話，才有可能實(shí)現(xiàn)我們的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

（作者系北京師范大學(xué)教育經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)）

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