改革開放40年來，高考為我國(guó)選拔了大批棟梁之才，也成為億萬學(xué)子改變?nèi)松\(yùn)的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。然而，現(xiàn)行高考這一相對(duì)單一標(biāo)準(zhǔn)的選拔性考試也被視為應(yīng)試教育的原動(dòng)力，“一考定終生”的不合理性也日益凸顯。新高考改革就是意在倒逼中國(guó)教育的系統(tǒng)性變革，建立以素質(zhì)教育為核心的全新生態(tài)。

然而，如同中國(guó)改革開放進(jìn)入深水區(qū)面臨的都是難啃的“硬骨頭”一樣，牽一發(fā)而動(dòng)全身的高考改革所面臨的也必將是一條不平坦之路。近日，關(guān)于安徽省今年暫不啟動(dòng)實(shí)施高考綜合改革，該省2018年秋季入學(xué)高一新生高考仍按原辦法進(jìn)行教育教學(xué)的消息引來社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。按照教育部此前的部署，2018年我國(guó)將有17個(gè)省市實(shí)施新高考改革。但從目前相關(guān)省份的改革動(dòng)向看，大約有接近一半省份今年未按原計(jì)劃啟動(dòng)新高考改革，或?qū)⑼七t到明年或后年實(shí)施。

我國(guó)高考改革歷來歷來是以“先行先試”的方式推進(jìn)，在實(shí)施過程中，仍不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以進(jìn)一步完善方案，并調(diào)整改革進(jìn)度。從這個(gè)意義上看，這樣的選擇無可厚非。

按照教育部規(guī)劃，云南將于明年最后一批進(jìn)入新高考綜合改革，對(duì)新高考動(dòng)態(tài)也是全省教育界所關(guān)心的重大問題。為此，本刊特意選編轉(zhuǎn)發(fā)了首發(fā)于《財(cái)新周刊》的一組關(guān)于新高考改革的深度文章，意在讓廣大讀者對(duì)我國(guó)當(dāng)下進(jìn)行中的新高考改革所取得的成績(jī)和面臨的困難有一個(gè)大致了解。當(dāng)然，此組文章為一家之言，并不代表本刊立場(chǎng)，廣大讀者應(yīng)明鑒。

它山之石，可以攻玉，希望我省各地在進(jìn)入新高考改革前，認(rèn)真遵照新高考對(duì)高中辦學(xué)的要求，吸取先行先試地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高高中辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，按選課走班的要求加強(qiáng)高中師資隊(duì)伍建設(shè)，在高中學(xué)校推進(jìn)生涯規(guī)劃教育，客觀評(píng)估學(xué)校的師資、場(chǎng)地、教學(xué)管理是否達(dá)到實(shí)施新高考改革的要求，為啟動(dòng)“3+3”科目改革、實(shí)行選課走班做好準(zhǔn)備。

新學(xué)期伊始，原定今年啟動(dòng)高考改革、第三批試點(diǎn)中的安徽省宣布推遲行動(dòng)，其他多個(gè)省份的新高考方案也遲遲未出臺(tái)。同為第三批試點(diǎn)的江蘇省，早前傳出要對(duì)主流的新高考方案作出重要修訂，引發(fā)輿論矚目。即便是不久前剛公布改革方案、第二批試點(diǎn)中的北京市，距離原定時(shí)間表也晚了一年。全國(guó)整體進(jìn)程放緩，深入改革阻力重重。

新高考牽一發(fā)而動(dòng)全身。改革決定的作出乃是基于對(duì)高考制度的反思。自1977年中國(guó)恢復(fù)高考，這種“一考定終身”的制度成為許多貧寒學(xué)子命運(yùn)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，也為40年的改革開放選拔了大批棟梁之才。但是，這種單一標(biāo)準(zhǔn)的選拔性考試也被視為應(yīng)試教育的原動(dòng)力。改革高考制度，意在倒逼中國(guó)教育的系統(tǒng)性變革，建立以素質(zhì)教育為核心的全新生態(tài)。

多年以來，在高考指揮棒下，從小學(xué)到高中，學(xué)生把大量的學(xué)習(xí)時(shí)間投入重復(fù)性應(yīng)試訓(xùn)練，教育偏離了應(yīng)有之義，好奇心和創(chuàng)造力遭到扼殺。甚至在學(xué)前教育階段，也出現(xiàn)了“小學(xué)化”“應(yīng)試化”的趨勢(shì)。而在高等教育階段，學(xué)生的創(chuàng)新性思維不足、人文素養(yǎng)缺失，無法滿足全球化和新經(jīng)濟(jì)背景下對(duì)人才的高要求。

統(tǒng)一考試、統(tǒng)一招生，是高考的核心制度。也因此，迄今為止，高考仍被公認(rèn)為這塊土地上最嚴(yán)格、最公平的選拔考試。但它也塑造和強(qiáng)化了“分分必爭(zhēng)”的學(xué)習(xí)模式，學(xué)習(xí)目的無法去除功利色彩；“一刀切”的招錄標(biāo)準(zhǔn)下，學(xué)生的個(gè)性受到壓抑，不拘一格的“偏才”“怪才”被淘汰，人才素養(yǎng)難以實(shí)現(xiàn)多元化。

要打破應(yīng)試制度的封閉循環(huán)，就要建立“綜合評(píng)價(jià)、多元錄取、招考分離”的新高考制度。考試招生制度改革方案從2009年起就在醞釀，并參考了國(guó)外主流模式，隨后寫入《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》作為重要配套政策?？梢哉f，改革方向已經(jīng)明確。

此后，基層自發(fā)的試驗(yàn)悄然起步。隨著一些具有“體制外”色彩的高校先后在國(guó)內(nèi)落地，新的招錄標(biāo)準(zhǔn)逐漸成形。寧波諾丁漢大學(xué)、南方科技大學(xué)等高校曾經(jīng)走在前面，多所大學(xué)陸續(xù)加入，招錄標(biāo)準(zhǔn)從完全的自定標(biāo)準(zhǔn)招生演變?yōu)橐愿呖汲煽?jī)作為核心參考，綜合素質(zhì)考評(píng)為輔。浙江、廣東跟進(jìn)，以浙江“三位一體”新高考試點(diǎn)為代表，新的模式受到了教育部門的認(rèn)可。

2014年9月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》出臺(tái)，中國(guó)新高考改革總體方案浮出水面。其中，最大亮點(diǎn)是遵循“兩依據(jù)一參考”模式，即不分文理科，依據(jù)高考成績(jī)+高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)，參考學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)擇優(yōu)錄取。根據(jù)教育部最初計(jì)劃，改革分四批進(jìn)行：上海和浙江2014年首批啟動(dòng)試點(diǎn)；北京、山東、天津、海南四省（市）2017年跟進(jìn)；2018年，安徽等19個(gè)?。ㄊ校┑谌跋滤?；云南、甘肅、陜西等6省作為最后一批試點(diǎn)于2019年開始改革，全國(guó)預(yù)計(jì)2020年建立新高考制度。

時(shí)任教育部副部長(zhǎng)杜玉波用4個(gè)“最”字來形容改革力度：“這次考試招生制度改革，是恢復(fù)高考以來最全面、最系統(tǒng)的改革，是教育綜合改革中最重要、最復(fù)雜的改革。”

試點(diǎn)的推進(jìn)卻并不順利。早在方案研討之際，受中國(guó)人民大學(xué)招生就業(yè)處原處長(zhǎng)蔡榮生自主招生腐敗案影響，招考分離的設(shè)想未能明確落于紙面，“打破唯一高考分?jǐn)?shù)線”“放權(quán)高校自主設(shè)定招生標(biāo)準(zhǔn)”的意愿最終化為泡影。而建立在應(yīng)試體制之上的“綜合評(píng)價(jià)、多元錄取”，考試與招生的兩翼若即若離。要先與體制兼容再逐步過渡，就必須通過繁復(fù)的技術(shù)路徑來銜接。一個(gè)典型的代表是等級(jí)賦分制度。既要體現(xiàn)學(xué)生選課自主性，又要利用絕對(duì)的分?jǐn)?shù)比拼來測(cè)評(píng)學(xué)力，方案看上去考慮周全，現(xiàn)實(shí)中卻意外觸礁。先行一步的浙江、上海試點(diǎn)出現(xiàn)了棄考物理風(fēng)波，學(xué)生利用方案便利進(jìn)行功利化選擇，改革首遇挫折。

更深層的憂慮，來自教育資源投入不足和分配失衡。為體現(xiàn)興趣導(dǎo)向，鼓勵(lì)通識(shí)教育，方案給予學(xué)術(shù)方向選擇自由，允許學(xué)生從多門課程當(dāng)中進(jìn)行選考，不再簡(jiǎn)單劃分文理科，而是自由組合。由此，各地必須展開“走班教學(xué)”，令選修相同科目的學(xué)生打破原有班級(jí)劃分，形成更為細(xì)分的課程班級(jí)。無論是硬件還是軟件，這一措施帶來的挑戰(zhàn)令不少學(xué)校措手不及：教室不夠，師資不足，而學(xué)生興趣編班又帶來原有師資重新調(diào)整的需求。在此基礎(chǔ)上，能否再增加新的更為前沿、更受歡迎、更有利于學(xué)生多元發(fā)展的科目？答案是幾乎不可能。對(duì)于上?；蛘憬冉逃Y源相對(duì)充裕的省份而言，現(xiàn)有要求已有不少學(xué)校難于應(yīng)對(duì)；對(duì)于經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)的大多數(shù)中西部地區(qū)而言，新政落地可以說完全不具備條件。而在此形勢(shì)下強(qiáng)行推動(dòng)改革，又勢(shì)必引發(fā)新的矛盾和不公。

與此有關(guān)，各地的新高考方案與應(yīng)試教育都有著難以割舍的聯(lián)系。意圖倒逼素質(zhì)教育的綜合評(píng)價(jià)錄取模式，在統(tǒng)一高考成績(jī)、學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)和面試成績(jī)的占比安排上，均試圖進(jìn)行一種微妙的平衡，難以消減對(duì)高考的依賴。已有試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的浙滬兩地均采用“高考6門科目總分占比50%-60%”來定義綜合評(píng)價(jià)總成績(jī)。而在第二批試點(diǎn)?。ㄊ校┊?dāng)中，山東的做法類同浙滬，北京卻在占比確定上留有余地。剛剛公布的北京新高考細(xì)則中，“高考成績(jī)占比原則上不低于總成績(jī)的60%”顯得含糊不清，這里的“高考成績(jī)”是僅僅包括統(tǒng)一高考的“語數(shù)外”，還是包含等級(jí)性考試成績(jī)？北京在觀望，至今沒有給出明確答案。

在江蘇，研討中的新高考試點(diǎn)方案出現(xiàn)走回頭路苗頭，卻受到了輿論的贊賞。今年6月以來，江蘇傳言紛紛，稱其將“吸取浙江教訓(xùn)”、采用“3+2+1”科目組合，強(qiáng)化“物化”和“政史”等固定科目，縮小自由選課空間。雖然是第三批試點(diǎn)省份之一，但江蘇高考方案至今遲遲未下。據(jù)記者從江蘇蘇州多位高中教師處了解，他們已經(jīng)接到學(xué)校通知，開始以“3+2+1”模式著手進(jìn)行課程準(zhǔn)備。如果方案得以敲定，意味著江蘇將重回“文理分科”的老路，而這恰恰是新高考想要改變的。

此時(shí)此刻，沒有誰比那些徘徊在新高考門外省份的教育主管官員更能體會(huì)，“素質(zhì)教育”這4個(gè)字是多么昂貴。

記者采訪了相關(guān)官員和學(xué)者。在他們眼中，追求素質(zhì)教育，從來就不是能夠一蹴而就的選擇。記者走訪了最早推行新高考試點(diǎn)的浙江，也去了應(yīng)試教育發(fā)展到登峰造極水平的“教育名城”衡水。兩個(gè)地區(qū)雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相去甚遠(yuǎn)，但面對(duì)的問題并無不同：多年以來，中國(guó)的教育欠賬深重，即便在發(fā)達(dá)省份浙江，投入仍嫌不足；而對(duì)于學(xué)生人格的尊重和求知欲的呵護(hù)，全國(guó)范圍內(nèi)都并未真正成為教育政策的終極目標(biāo)。多年欠賬，要如何償還？

在廣大縣域，追求優(yōu)質(zhì)教育的努力甚至成為許多家庭的不可承受之重。隨著農(nóng)村基層教育投入日漸減少，人們“逐校而居”來到城鎮(zhèn)，卻因政府未能對(duì)教育承擔(dān)必要的責(zé)任，導(dǎo)致財(cái)政投入不足，支付得起的教育資源供不應(yīng)求。許多收入并不豐厚的家庭甚至因公立學(xué)校學(xué)位稀缺而遭到分流，或不得不完全通過市場(chǎng)化供給來滿足教育需求。

投入不足，唯有增加應(yīng)有的投入方能彌補(bǔ)。教育的規(guī)律不可再受到漠視。

應(yīng)當(dāng)重視新高考在各地遭遇困境所提示的預(yù)警信號(hào)，從尊重每一個(gè)學(xué)生的需求開始，重整改革規(guī)劃。改革的方向應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持，但改革的路徑需要重新審視。繼續(xù)深化改革，當(dāng)從問題的源頭著手，無論是中央政府還是地方政府，都需要增加教育投入，尤其要對(duì)落后地區(qū)加大支持力度。而支持的方式，則應(yīng)當(dāng)兼容并包。

不可否認(rèn)，就在“體制內(nèi)”學(xué)校對(duì)開展素質(zhì)教育一籌莫展之際，民間的教育力量已經(jīng)興起。例如，早在5年前的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議上，全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組就《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》實(shí)施情況的報(bào)告就提到，各級(jí)政府雖然采取多種措施推進(jìn)實(shí)施素質(zhì)教育，但中高考升學(xué)壓力和教育資源配置不均衡等因素依然發(fā)揮著影響。由于場(chǎng)地、設(shè)備缺乏和師資短缺等原因，一些學(xué)校難以開齊、開足課程。而與此同時(shí)，正在面對(duì)教育部門嚴(yán)厲整頓的民間辦學(xué)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，卻不但吸引著雄厚的資金和豐富的師資，更得到家長(zhǎng)的垂青。是將其阻擋在教育體系變革的大門之外，還是以恰當(dāng)?shù)恼咭龑?dǎo)其共同參與變革，需要決策者的大智慧。

至于未來如何評(píng)估素質(zhì)教育的成果，則有賴于高等院校深層次的改革。以浙江為例，此次新高考試點(diǎn)的綜合素質(zhì)評(píng)估方式，在方案中被概括為“客觀記錄學(xué)生德智體美全面發(fā)展和個(gè)性發(fā)展情況”，但記者通過采訪浙江多所高中的師生了解到，各校的具體落實(shí)情況參差不齊。不但各高校沒有清晰標(biāo)準(zhǔn)，最終更是以自主招生為名，各自紛紛單獨(dú)設(shè)立新的應(yīng)試標(biāo)準(zhǔn)。究其原因，在于高校行政化體制難以打破。

如何破解新高考改革的困境？尊重學(xué)生需求，各級(jí)政府增加投入，鼓勵(lì)民間力量辦學(xué)，建立新型公私合作關(guān)系，改革高校體制。唯有多措并舉，改變應(yīng)試教育的土壤，才能推動(dòng)趨向素質(zhì)教育的改革進(jìn)一步深化，避免讓學(xué)生和家長(zhǎng)再度成為改革失敗的最終承擔(dān)者。

（來源：《財(cái)新周刊》 記者 任波 宿慧嫻 丁捷/文）