項目基金：本文系2018年甘肅省委黨校校級課題的階段性研究成果。

摘要：西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境問題直接關(guān)系到國家的長治久安和邊疆建設(shè)問題， 同時也涉及到“一帶一路”的戰(zhàn)略選擇。祁連山既是我國西北地區(qū)非常重要的水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)，也是甘肅及至西北地區(qū)最為關(guān)鍵的生態(tài)保護區(qū)，更是西北地區(qū)的重要生態(tài)屏障。甘肅祁連山自然保護區(qū)處于祁連山北坡，是河西走廊內(nèi)陸河流域的發(fā)源地，也是整個河西走廊地區(qū)人民生存繁衍的生命線，因此保護好祁連山的自然生態(tài)環(huán)境，對于整個國家及至西北地區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展具有重大影響。

關(guān)鍵詞：甘肅 祁連山 自然生態(tài) 保護治理

一、甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞問題及原因

（一）發(fā)展觀念落后

在甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展中，有些領(lǐng)導(dǎo)長期以來一直存在“山高皇帝遠(yuǎn)”念頭，特別是前些年，在發(fā)展意識中就沒有環(huán)保的概念，更沒有污染防治理的想法，只要GDP上去了，其它一切都是閑的，只要經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展了，個人有可能還會得到賞識或升遷。對于黨的路線、方針、政策片面的理解，對于中央的決議可以換位執(zhí)行，也可以不執(zhí)行，或明執(zhí)行暗抵觸，說一套做的另一套，沒有深刻認(rèn)識到生態(tài)脆弱地帶破壞后的嚴(yán)重后果，更沒有充分認(rèn)識和領(lǐng)會黨中央決策的意義，甚至與中央的精神唱反調(diào)。他們既缺乏環(huán)境保護意識，也缺乏造福子孫后代的責(zé)任意識，更沒有人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的長遠(yuǎn)意識，缺乏科學(xué)思維和戰(zhàn)略眼光，只顧眼前，頂著當(dāng)?shù)兀鲆曢L遠(yuǎn)，忽視全局，無視黨紀(jì)國法，肆意妄為。當(dāng)然，甘肅祁連山自然保護區(qū)環(huán)境破壞問題，既有觀念、管理上的問題，也有行政體制和部門利益的相互制約，但是追究根源還是領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)問題，是思想出了問題，不但認(rèn)識錯誤、思路有偏差、小算盤作祟，而且既不擔(dān)當(dāng)也不作為，甚至胡作為、亂作為，在對待上級的檢查時耍滑頭、搞蒙哄欺騙，而在對待中央決策部署時，搞變通、搞選擇，對自己有利的落實一下，對自己不利的一拖再拖。

（二）作風(fēng)拖沓

前些年，從甘肅祁連山自然保護區(qū)環(huán)境問題中，可以看到，甘肅的某些管理層，確實有辦事拖沓、作風(fēng)渙散、不思進取、落后守舊的問題。可以說上上下下普遍存在著思想落后、觀念陳舊、宗旨意識淡薄、理想信念不堅定的問題，如在不少官員中，至今還存在著計劃經(jīng)濟體制下的思維方式，有深厚“等、靠、要”的思想。還有不少黨員干部黨性觀念淡薄、價值觀錯位、理想信念動搖，有當(dāng)和尚撞鐘的思想；還有部分黨員干部做事極其不認(rèn)真，極度自私，每接一項工作都要先為自己考慮，只替自己做打算，看看自己能在其中占什么好處，掂量掂量自己的能撈取什么油水，然后再考慮工作。如2015年9月，原環(huán)境保護部和國家林業(yè)局對甘肅省林業(yè)廳、張掖市政府進行公開約談，可是根本沒被重視，省市縣三級政府并沒有認(rèn)認(rèn)真真抓落實。對于約談中提到嚴(yán)肅的環(huán)境保護問題全部當(dāng)做耳旁風(fēng)，一陣風(fēng)刮過后，照樣我行我素，你說你的，我做我的。如到2016年底，仍有72處生產(chǎn)設(shè)施未按要求清理到位，對于已經(jīng)要求整治的生態(tài)修復(fù)工程，采取拖延戰(zhàn)術(shù)，工作進展十分緩慢。

（三）欺、瞞、哄、騙，膽大妄為

2016年5月，甘肅省曾經(jīng)對甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)環(huán)境破壞問題，組織人員進行整治督查，從中并未查處大的違規(guī)事件，也沒有什么破壞環(huán)境的典型案件，督查之后草草寫了個報告就不了了之，這些政府部門的行政官員就是這么對待嚴(yán)肅認(rèn)真的環(huán)保工作的，可見其“拖”的功夫有多深。而當(dāng)時甘肅省政府明確將馬營溝煤礦下泉溝礦井列入關(guān)閉退出名單，但省安監(jiān)局卻批復(fù)其復(fù)工，這樣的膽大妄為就是能瞞則瞞，瞞不了就干。而當(dāng)時的張掖市委領(lǐng)導(dǎo)則更離譜，他們不僅認(rèn)為甘肅祁連山自然保護區(qū)環(huán)境破壞問題不是市委研究的主要問題，市委也沒有召集會議專門進行研究，這就是故意推脫。在省上環(huán)保條例《甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)管理條例》中規(guī)定：禁止進行狩獵、墾荒、燒荒等三類活動。而國家規(guī)定是“禁止在自然保護區(qū)內(nèi)進行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙”等10類活動，這種地方法規(guī)的有意縮減就是故意欺騙，他們把已經(jīng)得到治理的、發(fā)生較少的事項寫上，而對近年來發(fā)生率較高的大規(guī)模破壞如開礦、采石、開墾等有意回避，這種不作為或亂作為是為了地方利益或自己的私利而搞文字游戲。從調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題看，2013—2016年間，省上對甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)環(huán)境破壞問題沒有任何處罰或問責(zé)，那些擔(dān)任專職責(zé)任整改的林業(yè)局、國土局、環(huán)保局和水利局等，他們?yōu)榇藘H僅是開開會，發(fā)發(fā)文了事，而匯報上級部門的也只是輕描淡寫、寥寥幾句避重就輕的華麗詞語，這就是他們的抓落實，其實就是名符其實的怠工。而且張掖市的約談?wù)母请x譜，把31個破壞生態(tài)的項目沒有納入治理整頓范圍，將52個違法違規(guī)探礦中挑出的31個項目，僅僅采取初步凍結(jié)的辦法，既沒有重新探采的檢查監(jiān)督措施，更沒有制定一定的保障辦法，這種不作為可以認(rèn)作是公開的偷懶行為。更為嚴(yán)重的是，2014年10月，甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)劃界被國務(wù)院批復(fù)后，省國土資源廳仍然違規(guī)變更審批了14宗礦權(quán)，這種行為可以說是頂風(fēng)作案。

（四）對問題敷衍塞責(zé)

甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)環(huán)境破壞問題不是近期才發(fā)生的，而是持續(xù)了較長的時間，可以說矛盾相當(dāng)尖銳，問題相當(dāng)嚴(yán)重。為此，習(xí)總書記多次做出批示，要求甘肅抓緊整改，但是由于當(dāng)時主政的省委書記王三運，他對中央的指示精神只是表面應(yīng)付，僅僅做了一些輕微的表皮的工作，如發(fā)發(fā)文、開開會等，而且這些還是在中央有關(guān)部門的督促下進行的，情況并沒有明顯的好轉(zhuǎn)，環(huán)境治理也沒有多大的改善，原省委領(lǐng)導(dǎo)僅僅以問題積累太久來敷衍。但是，在甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)環(huán)境破壞問題上，許多黨政部門沒有盡職盡責(zé)，沒有遵守組織紀(jì)律和原則，突破了政策法律的底線，也越過了自己的職權(quán)界限，為不法分子和違法商人大開綠燈，使其一路通行，暢通無阻。這些既無組織紀(jì)律也無辦事用權(quán)原則的庸官在破壞生態(tài)環(huán)境的道路上越走越遠(yuǎn)，甘肅的政治生態(tài)環(huán)境如此惡劣，怎能把一個落后的省份搞上去，無不令人痛心疾首。

二、甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境治理的對策建議

（一）堅決落實習(xí)近平總書記的指示精神

祁連山自然保護區(qū)的環(huán)境保護問題關(guān)系到甘青兩省生命線——水源問題，不論任何地方，人類的生存都要受到水的惠顧，水是藍(lán)色星球的生命之源，也是人類生存繁衍和發(fā)展的最基本要素，在自然界中如果沒有水就不可能有發(fā)展，也不可能有持續(xù)發(fā)展。甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)之所以能夠存在，是因為有祁連山地區(qū)的降水、冰川融水所賜，這些大大小小的河流、山泉滋潤著當(dāng)?shù)氐纳植莸氐纳L，也孕育著千千萬萬的生物繁衍。甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)的安危不僅關(guān)系到甘肅河西走廊的發(fā)展，而且也關(guān)系到青海沿山地區(qū)牧民的生存，更關(guān)系到內(nèi)蒙古自治區(qū)額濟納旗的繁榮發(fā)展，因此甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)的這些綠色的“天然水庫”成了甘、青、內(nèi)三省區(qū)的生命線，這些內(nèi)陸河水系，如內(nèi)陸河流石羊河、黑河、疏勒河、托勒河等河流的保護，倍受黨中央和全國人民的關(guān)注。

（二）必須盡快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展理念，改變經(jīng)濟發(fā)展方式

由于長期處在內(nèi)陸不發(fā)達(dá)地區(qū)，文化科技教育也不發(fā)達(dá)，甘肅人的經(jīng)濟發(fā)展觀念相當(dāng)落后，各項經(jīng)濟指標(biāo)也長期處于全國各省區(qū)的末尾。更為落后的的是甘肅省的發(fā)展觀念老是抱著“先污染，后治理”的誤區(qū)，就是省內(nèi)經(jīng)濟學(xué)家也較長時間都在大談“不要先管污染的事情，憨緊發(fā)展都遲了”的老調(diào)，因此甘肅人必須要盡快改變發(fā)展觀念，堅決拋棄“人定勝天”的陳舊觀念，要牢固樹立“青山綠水就是金山銀山”的新型觀念，樹立生態(tài)環(huán)保就是生產(chǎn)力的意識，在企業(yè)經(jīng)營中按照“零排放”的原則，處理好廢棄物和發(fā)展中的垃圾，利用當(dāng)代新科技提高資源的重復(fù)利用效率，全面實施“天保工程”，因為這一工程不僅僅是生態(tài)工程，而且是甘肅的金山銀山工程。

（三）盡快實施甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)生態(tài)補償制度

由于西部地區(qū)的資源和能源開發(fā)向全國輸送，得利最多的是東部地區(qū)，而西部開發(fā)造成的環(huán)境污染、水源的破壞和地表植被的毀壞，空氣質(zhì)量變差都是東部地區(qū)不可想象的。在一個國家內(nèi)，江河的上游的森林水草保護、禁止開發(fā)可以為中下游地區(qū)提供較好的發(fā)展資源或基礎(chǔ)環(huán)境，因此東部地區(qū)或黃河、長江的下游發(fā)達(dá)地區(qū)，都應(yīng)該從當(dāng)?shù)氐亩愂罩刑岢鲆欢ǖ难a償資金給予上游保護地區(qū)進行補償。而身處主要保護區(qū)的甘肅省，也應(yīng)該積極行動，盡快建立甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)生態(tài)補償制度，如退耕還林補償制度、生態(tài)修復(fù)補償制度、林草地還原補償制度、水源地保護補償制度、自然保護區(qū)毗連區(qū)保護補償制度等等。對于因強制禁止開發(fā)而受到損失的當(dāng)?shù)鼐用?、企業(yè)、個體戶、地方單位或部門等都應(yīng)該進行補償，當(dāng)然補償?shù)姆秶徒痤~要根據(jù)實際情況而定，使當(dāng)?shù)氐钠笫聵I(yè)單位環(huán)境保護經(jīng)費充足，使農(nóng)牧民不會因為生態(tài)保護而使利益受到重大的損失，也使當(dāng)?shù)鼐用駨淖匀槐Ｗo中受益，得到一定的好處，從而逐漸減少當(dāng)?shù)鼐用?、企事業(yè)單位對自然資源的依賴，從而增強他們保護自然環(huán)境的信心。

作者簡介：戴慧英（1964-），女，中共甘肅省委黨校圖書館副研究館員。