金玲 楊紅艷 楊博易

課題名：沈陽市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)就業(yè)吸納能力測定及提升對策研究，課題號：沈陽市社科聯(lián)項目SYSK2018-13-07 。

摘要：人才效能是地區(qū)人才質(zhì)量的體現(xiàn)。雖然自2003年來，沈陽市人才效能成上升趨勢，但沈陽市人才本體競爭力不明顯，一定程度上制約了經(jīng)濟社會的發(fā)展。特別是從2016年起，新一輪東北振興全面啟動，如何在大力引進人才的同時，進一步提高人才效能，發(fā)揮人才資源對經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用，是擺在我們面前的重要問題。本文對沈陽市和其他12個副省級城市的人才效能狀況進行了調(diào)查研究，分析了制約發(fā)揮人才效能的原因，并提出提升沈陽市人才效能的對策建議。

關(guān)鍵詞：人才效能 沈陽市 對策建議

一、沈陽市人才效能現(xiàn)狀

我們對沈陽市人才效能絕對值進行了計算并與其他12個副省級城市進行了比較分析，具體情況如下。

（一）人才效能的絕對值比較

根據(jù)13個城市2016年地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）和社會從業(yè)人數(shù)，用人才效能定義公式，計算出各城市2016年人才效能絕對值。

數(shù)據(jù)顯示，2016年，沈陽市的人才效能指數(shù)排在第四位，說明人才效能偏低。（人才效能指數(shù)越高，人才效能越低）

（二）人才效能與經(jīng)濟增長綜合比較

為了更好地揭示各城市人才利用和經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)性，對13個副省級城市2016年的地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）和人才效能進行聚類分析。

結(jié)果表明，沈陽市無論人才效能還是經(jīng)濟發(fā)展都處在一個相對較低水平，說明由于其經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，其人才優(yōu)勢難以有效發(fā)揮。

二、影響沈陽市人才效能的原因分析

（一）人才結(jié)構(gòu)不合理降低人才效能

1.第二產(chǎn)業(yè)中，從業(yè)人員還多集中在傳統(tǒng)工業(yè)部門

2016年，裝備制造業(yè)實現(xiàn)增加值785.4億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值65.0%，但以傳統(tǒng)制造業(yè)、建筑業(yè)為代表的第二產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)行業(yè)從業(yè)人員幾乎占第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的一半，其人才效能不高。因此，第二產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有的人才結(jié)構(gòu)制約了第二產(chǎn)業(yè)人才生產(chǎn)效率的提高。

2.第三產(chǎn)業(yè)中教育、衛(wèi)生等部門人才效能低

2016年，第三產(chǎn)業(yè)人才資源在教育、衛(wèi)生和公共管理部門占比較大，比重為16.6%、10.7%、11.7%（計算法人單位從業(yè)人員比重）。而這些部門是非經(jīng)濟部門，不能直接生產(chǎn)GDP，因此由于這部分人才占比大，導(dǎo)致第三產(chǎn)業(yè)的人才效能偏低。

（二）人才發(fā)展環(huán)境不完善制約人才效能

1.人才政策重“引”輕“用”

沈陽市近年出臺了一系列人才政策，市場體系有相當程度的發(fā)展，但存在重“引”輕“用”的傾向，把外來人才引進來，但如何發(fā)揮人才作用，如何將人才與經(jīng)濟發(fā)展需求做好精準對接，缺乏后續(xù)的開發(fā)和利用機制。

2.人才發(fā)展環(huán)境不完善

通過調(diào)查人才對發(fā)展環(huán)境的主觀評價，結(jié)果表明，對人才總體環(huán)境不滿意（包含比較不滿和非常不滿）人數(shù)已達到45%，滿意（包含比較滿意和滿意）的人數(shù)僅占17%，選擇一般的人數(shù)占38%。這從另一個角度反映出我市人才發(fā)展環(huán)境還不完善。

三、提升沈陽市人才效能的對策建議

（一）開展人才需求調(diào)研，做好人才資源的加減法

針對沈陽市人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向不匹配的問題，建議充分開展人才需求調(diào)研工作，特別要了解重點產(chǎn)業(yè)的人才需求情況。堵上缺口，精準引進，安置富余，做好人才資源的加減法。

（二）深化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進經(jīng)濟發(fā)展

1.明確發(fā)展目標和優(yōu)勢，協(xié)調(diào)發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)

不同發(fā)展階段，行業(yè)的GDP生產(chǎn)能力也會出現(xiàn)差異。沈陽市在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與轉(zhuǎn)換過程中，從2015年，第三產(chǎn)業(yè)增加值超過了第二產(chǎn)業(yè)，成為了沈陽市拉動經(jīng)濟發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)。但從人才效能數(shù)據(jù)上看， 2015年第二產(chǎn)業(yè)人才效能指數(shù)為0.037，第三產(chǎn)業(yè)人才效能指數(shù)為0.068，第二產(chǎn)業(yè)的人才效能高于第三產(chǎn)業(yè)（指數(shù)越高，效能越低），說明第二產(chǎn)業(yè)在人才使用效率上要優(yōu)于第三產(chǎn)業(yè)。因此，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與轉(zhuǎn)換的過程中，不能為了盲目追求GDP的數(shù)據(jù)，去掙快錢，而忽略了產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和人才資源優(yōu)勢，要耐得住性子，明確發(fā)展目標，優(yōu)化第二、三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，厚積而薄發(fā)。

2.大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，重塑工業(yè)的龍頭地位

要重點發(fā)展裝備制造業(yè)，尤其要加強運輸設(shè)備制造業(yè)的發(fā)展。從沈陽市工業(yè)產(chǎn)業(yè)分布來看，裝備制造業(yè)增加值增長率最高，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重最大。該行業(yè)就業(yè)人數(shù)少，人才效能高，應(yīng)加快發(fā)展該類產(chǎn)業(yè)發(fā)展。特別要加快鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設(shè)備制造業(yè)的發(fā)展，其增加值增長率最高，但所占比重卻很小，有很大的發(fā)展空間。

要加快石化、冶金工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，加大內(nèi)部技術(shù)改造。這兩大工業(yè)是高耗能行業(yè)，增加值占工業(yè)增加值比重最大，從業(yè)人員也最多，但人才效能要低于裝備制造業(yè)，因此要提高生產(chǎn)率，就要從傳統(tǒng)型技術(shù)產(chǎn)業(yè)向技術(shù)高級化轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)綠色發(fā)展。

3.穩(wěn)步發(fā)展服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮非經(jīng)濟部門的人才效能

要鞏固服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的優(yōu)勢，穩(wěn)中求進，從以一般性服務(wù)業(yè)為重點向以現(xiàn)代化服務(wù)轉(zhuǎn)變，并逐步確立支柱型服務(wù)業(yè)；要逐漸確立支柱型服務(wù)業(yè)人才類型，并充分發(fā)揮文化創(chuàng)意服務(wù)、信息服務(wù)、科技服務(wù)、教育服務(wù)、管理服務(wù)人才效能，提高科技成果的轉(zhuǎn)化率，從而提高GDP的生產(chǎn)能力。

（三）加大人才培養(yǎng)力度，提升本體競爭力

1.調(diào)整專業(yè)設(shè)置，適應(yīng)社會需求

加快高等院校的專業(yè)改革，以社會需求為導(dǎo)向，以促進區(qū)域發(fā)展為目標提高專業(yè)和發(fā)展的匹配度；提高專業(yè)的應(yīng)用性，培養(yǎng)高學(xué)識高技能的大學(xué)生；根據(jù)地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，增加相關(guān)專業(yè)的招生數(shù)量和自主性，儲備更多的人才資源 。

2.激勵現(xiàn)有人才，發(fā)揮現(xiàn)有人才作用

鼓勵用人單位加強對現(xiàn)有人才的培養(yǎng)，建立完善的培養(yǎng)機制，為其創(chuàng)造良好的發(fā)展、成長環(huán)境，增強其歸屬感、榮譽感，激發(fā)其潛能，發(fā)揮其積極作用。

3.加大培訓(xùn)力度，消除人才結(jié)構(gòu)性摩擦

隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，勢必會帶來就業(yè)崗位的變化。就業(yè)者要適應(yīng)一個新的工作崗位，需要花費大量時間去學(xué)習(xí)新知識和技術(shù)，還要調(diào)整心態(tài)適應(yīng)新環(huán)境。在這個過程中，就會產(chǎn)生人才結(jié)構(gòu)性摩擦，降低了人才效能。因此，我們應(yīng)加大對人才轉(zhuǎn)移的培訓(xùn)力度，幫助人才盡快適應(yīng)新崗位。

（四）完善人才發(fā)展環(huán)境，培育優(yōu)化人才效能的沃土

1.提高服務(wù)水平，滿足人才高層次需求

要提升人才公共服務(wù)的水平，不僅要探討人才的生活質(zhì)量、就業(yè)機會等淺層次需求動因，更要注重產(chǎn)業(yè)環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Α⑹聵I(yè)平臺等較高層次的需要動因，提供更人性化的發(fā)展環(huán)境。

2.樹立“大人才觀”，正確處理好引進人才和現(xiàn)有人才的關(guān)系。

逐步建立起現(xiàn)有人才的科學(xué)合理的使用機制，保護現(xiàn)有人才的積極性和創(chuàng)造性。要打破傳統(tǒng)觀念，破除分封化界的思想，建立資源共享機制，可以通過項目合作、交流等方式，加強雙方的合作和融合。

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作者簡介：1.金玲，女（1981-5）朝鮮族，遼寧撫順人 ，碩士研究生（博士在讀） ，講師，從事就業(yè)創(chuàng)業(yè)研究。

2.楊紅艷，女（1992-6），漢族，甘肅定西人，碩士，在讀，研究方向：人力資源管理。

3.楊博易，性別： 女，單位（代二級學(xué)院）：沈陽師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院，出生年月：1997年10月，籍貫：遼寧沈陽， 民族：漢族， 學(xué)歷 ：大學(xué)本科，職稱：學(xué)生，研究方向： 人力資源管理，郵編 ：10034。