鄧紫瑤

摘要：在建國后，我國針對行政制度進行了多次修改，在新公共管理理念下，行政改革工作也取得了一定的進展，但是受制于多種因素的影響，新公共管理也陷入了一些困局。本文就新公共管理的局限性問題進行分析。

關(guān)鍵詞：新公共管理；局限性問題；分析

通過實踐證明新公共管理在倫理上具有道德約束、模式轉(zhuǎn)移、市場限制、機構(gòu)劣化等方面的局限，通過對于這些局限性進行改進能夠有效促進社會倫理文化制度結(jié)構(gòu)得到創(chuàng)新突破。通過對于后新公共管理局限性問題進行重點闡釋，明確新公共管理局限性的根源，并且提出了具體的改進對策。新公共管理是政府職能實現(xiàn)市場化，運營化的一種主導(dǎo)理論體系，通過新公共管理，能夠有效解決政府的信任危機，治理危機和財務(wù)危機，但是在新公共管理實行過程中存在許多方面的不足。所以需要加強對于公共管理局限性進行改進，從而滿足后新公共管理的政府職能轉(zhuǎn)變。

一、新公共管理局限性

（一）經(jīng)濟學(xué)理論單位價值取向

經(jīng)濟學(xué)作為新公共管理的重要基礎(chǔ)，對于新公共管理的價值取向具有非常重要的影響，但由于經(jīng)濟學(xué)理論在新公共管理學(xué)應(yīng)用范圍存在較大局限性，不僅忽視了公共部門和私有部門之間的本質(zhì)差距，因為新公共管理范圍內(nèi)，公共服務(wù)的對象主要包括消費者，但是公共服務(wù)的對象卻并不僅僅包括消費者，還包括其他的公民，所以新公共管理存在單位價值取向的缺陷。而且也會導(dǎo)致新公共管理及相關(guān)的改革措施具有局限性，造成公共管理部門價值判斷和價值適用準(zhǔn)則會產(chǎn)生矛盾與沖突。

（二）功能性組織存在碎片化

盡管公共管理在一定程度上改變了官僚制度，但是沒有針對相應(yīng)的結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化在很大程度上，甚至強化了功能性組織模式，也就會燒成公共管理，存在碎片化治理的缺點，由于不同機構(gòu)之間干預(yù)不恰當(dāng)，造成公共服務(wù)管理職能存在相互推諉的問題。

（三）公共管理呈現(xiàn)企業(yè)化的方式

由于公共管理部門和私有管理部門在本質(zhì)上存在較大差距，所以在管理途徑方面，通過企業(yè)化的運作，能夠有效避免官僚機制存在的效率不足問題，但是由于企業(yè)化的運行，沒有充分的考慮到公民和公共行政需求的復(fù)雜性，所以導(dǎo)致行政管理存在嚴(yán)重危機，以市場為導(dǎo)向的公共行政或者管理，存在較大矛盾沖突。

二、新公共管理局限性的改進措施

（一）經(jīng)濟性價值改進

由于公共管理經(jīng)濟新價值存在局限性，所以必須要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟價值，公共性的內(nèi)容。通過樹立公正公平的價值環(huán)境，促進民主行政公共能夠參與到價值重構(gòu)體系中。公共服務(wù)管理主要的內(nèi)容包括服務(wù)公民，重視民權(quán)、追求公共利益、促進民主性。而新公共服務(wù)則是在此基礎(chǔ)上上增強對于公眾服務(wù)的意識，并且重點關(guān)注民主價值。新公共服務(wù)，不僅代表著行政理論發(fā)展過程中民主價值的取向，更是對新公共管理的全面改革，與民主行政改革相同的是，公民的行政參與是主要的公共管理核心。通過讓公民廣泛的參與到行政管理過程中，不僅能夠針對政府進行及時有效的監(jiān)督，而且還能夠轉(zhuǎn)變新公共管理中政府和公民之間的關(guān)系，促進政府和公民之間的相互合作、相互制約，也能夠加強對于民主管理的理念提升，促進新公共管理，經(jīng)濟性價值的局限性改革。

（二）功能性導(dǎo)向改進

所謂功能性的導(dǎo)向就是指新公共管理在生產(chǎn)功能過程中對于碎片化治理的問題。所以通過功能性的導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)閱栴}性導(dǎo)向，能夠根據(jù)公眾切身的利益和密切關(guān)注的問題進行重點改革問題導(dǎo)向的整體政府理論作為一種組織設(shè)計，不僅實現(xiàn)獨立的組織結(jié)構(gòu)形式，并且能夠具有緊密的聯(lián)系。

其組織結(jié)構(gòu)形式具有等級的特點，也能夠?qū)崿F(xiàn)協(xié)商的特點，而且等級式組織結(jié)構(gòu)在政治行政等方面具有統(tǒng)籌兼顧的重要作用，協(xié)商式組織結(jié)構(gòu)是基于政治行政基礎(chǔ)上進行的合作和協(xié)商。在政府理論的基礎(chǔ)之上必須要針對新公共管理存在的碎片化問題進行整治，通過內(nèi)部文化將功能相近，職能相同的部門或機構(gòu)進行整合，形成一個大的管理部門，重新實現(xiàn)政府化。將外包出去的公共部門集中到政府手中加強中央對于地方的政府管控，避免出現(xiàn)分散化競爭的無政府主義。

（三）管理途徑的創(chuàng)新

行政改革通常與“現(xiàn)代化”和“社會變革”兩個詞聯(lián)系到一起，因為行政改革的推動往往帶來社會和經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型。新公共管理作為公共行政學(xué)管理的重要體現(xiàn)，能夠?qū)残姓W(xué)的發(fā)展具有非常重要的作用，但是由于新公共管理過于單一的管理途徑，不能夠有效的滿足公共性質(zhì)，所以必須要加強對于新公共管理途徑的改進通過。從法律、政治和管理等不同的途徑，對新公共行政進行整合，能夠促進新公共管理的方式更加完善，并且符合人們對于新公共管理的認(rèn)知，加強對于法律的重視保證在管理過程中能夠?qū)崿F(xiàn)有法可依，有法必依，并且將法律政治和管理進行緊密結(jié)合，促進多元化新公共管理改革新公共管理盡管能夠解決傳統(tǒng)政治管理方面的不足，但是新公共管理自身還存在很大的局限，所以必須要加強對于新公共管理局限性進行分析，并且提出相對應(yīng)的解決對策。更好的促進新公共管理發(fā)揮出積極的作用，促進我國社會更加的穩(wěn)定、和諧。

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