鄧樹生

(廣西電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院,南寧 530007)

0 引言

【研究意義】扶貧攻堅(jiān),決勝建成小康社會(huì)是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重要戰(zhàn)略部署。廣西高校作為一支重要扶貧生力軍,在定點(diǎn)幫扶工作中發(fā)揮了至關(guān)重要作用,但在如何扶貧、采用何種方式方法以及如何與地方政府實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接等方面加以研究具有重要意義。【前人研究進(jìn)展】在教育扶貧領(lǐng)域,早有閻桂芝主編的《清華教育扶貧十年路》(清華大學(xué)出版社,2015.6),此書介紹了清華教育扶貧事業(yè)十年來(lái)的經(jīng)歷、啟發(fā)和影響,總結(jié)了清華大學(xué)教育扶貧項(xiàng)目實(shí)踐開展和教育扶貧研究的豐碩成果,在關(guān)于教育扶貧等方面具有較高的引領(lǐng)價(jià)值。熊文淵的《高校教育扶貧：?jiǎn)栴}與路徑》(《當(dāng)代教育科學(xué)》2014.23),楊樹東、于虹的《部屬高校滇西定點(diǎn)扶貧路徑研究》(《老區(qū)建設(shè)》2015.24),李讓恒的《教育對(duì)口扶貧也能互惠雙贏》(《中國(guó)教育報(bào)》2003.7.20),謝君君的《教育扶貧研究綜述》(《復(fù)旦教育論壇》2012.3)等等,這些研究沒有進(jìn)行系統(tǒng)性的研究和分析,沒有把教育扶貧與高等院校自身發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)實(shí)現(xiàn)雙贏,更沒有涉及到廣西高校教育扶貧的雙贏研究?！颈狙芯壳腥朦c(diǎn)】通過(guò)切身經(jīng)歷感受廣西高校在教育定點(diǎn)幫扶實(shí)際工作情況加以探討,總結(jié)扶貧經(jīng)驗(yàn)和方法,在這方面的研究鮮見報(bào)道?！緮M解決的關(guān)鍵問(wèn)題】對(duì)廣西高校教育定點(diǎn)扶貧現(xiàn)狀及存在問(wèn)題進(jìn)行深入調(diào)查分析,提出廣西高校教育定點(diǎn)扶貧的對(duì)策建議,以期進(jìn)一步助力推進(jìn)精準(zhǔn)幫扶提供參考依據(jù)和方法借鑒。

1 廣西高校教育定點(diǎn)扶貧現(xiàn)狀

從2012年開始,廣西區(qū)黨委、政府先后出臺(tái)一系列文件,要求廣西高校選派優(yōu)秀骨干教師下派到各縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)做駐村第一書記開展定點(diǎn)幫扶工作,并在選拔、管理、工作職責(zé)、待遇以及考核晉級(jí)等方面制定了具體措施,確保了扶貧工作的有序推進(jìn)。2012-2016年間,各高校按照區(qū)組部要求,先后選派兩批駐村第一書記定點(diǎn)參與扶貧。特別是2015年8月,自治區(qū)為貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院作出“十三五”脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略部署,在全區(qū)選派3500名第一書記,其中區(qū)直單位288家共選派815名,廣西有54所高校266名參與駐村扶貧工作。廣西各高校根據(jù)區(qū)黨委、政府統(tǒng)一部署,發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),先后為貧困村爭(zhēng)取資金和項(xiàng)目,緊抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展,取得了豐碩的扶貧成效,全區(qū)貧困人口由2015年的530多萬(wàn)人銳減到2017年的300多萬(wàn)人,取得了全面建成小康社會(huì)和脫貧攻堅(jiān)的階段性勝利,為到2020年全面脫貧,不讓一個(gè)民族掉隊(duì),不讓一個(gè)貧困家庭困難的目標(biāo)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2 廣西高校教育定點(diǎn)扶貧存在的問(wèn)題及原因分析

廣西高校作為一支重要扶貧生力軍,充分利用各自優(yōu)勢(shì),在定點(diǎn)脫貧攻堅(jiān)中,帶動(dòng)群眾和貧困戶積極探索發(fā)家致富路徑,許多高校定點(diǎn)幫扶村先后脫貧,在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中寫下了濃彩的一筆,但也在教育定點(diǎn)扶貧等方面存在一些問(wèn)題,主要體現(xiàn)在。

2.1 觀念認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū),亟待糾正和提高

在高校,個(gè)別高校認(rèn)為扶貧工作是政府的事,高校工作主要是培養(yǎng)高素質(zhì)、高技能、高層次人才,甚至認(rèn)為扶貧就是簡(jiǎn)單的“施舍”,無(wú)外乎委派幾個(gè)教師下派駐村,或劃撥一點(diǎn)扶貧經(jīng)費(fèi)到定點(diǎn)幫扶貧困村,根本沒有站在國(guó)家扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略高度上看待扶貧工作,更沒有看到高校教育扶貧也是一種雙贏。據(jù)筆者調(diào)查了解到,個(gè)別高校敷衍了事,為完成上級(jí)任務(wù)隨便委派有“刺頭”的教師下派駐村,讓人感覺有點(diǎn)被“流放”的味道。

在幫扶村,定點(diǎn)幫扶貧困村村民以及個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為,廣西高校委派教師駐村開展扶貧工作是一種形式,走過(guò)場(chǎng),是為提拔干部到基層鍛煉作鋪墊的,他們根本不懂得基本的農(nóng)村工作,更不懂得如何開展扶貧攻堅(jiān),不信任下派駐村干部。這種思想觀念沒有看到廣西高校委派駐村干部,有知識(shí)文化素養(yǎng)、有技能技術(shù)支持,對(duì)國(guó)家脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略理解更深、更透,在視野和思維上更開闊拓展等的優(yōu)勢(shì)。這種觀念認(rèn)識(shí)的誤區(qū)在很大程度上制約了廣西高校教育扶貧作用的發(fā)揮。

2.2 廣西高校教育定點(diǎn)扶貧與地方政府工作理念存在技術(shù)偏差

地方政府在與廣西高校教育定點(diǎn)扶貧對(duì)接中,希望高校多派出精兵強(qiáng)將,業(yè)務(wù)能力特別突出的工作人員參與扶貧工作,特別是那些公文寫作、計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力、善于領(lǐng)會(huì)上級(jí)黨委和政府工作部署而又能按時(shí)按質(zhì)按量完成各項(xiàng)任務(wù)的人才。在資源配置上希望后援單位能夠直接提供資金支持,而且力度要大,對(duì)教育項(xiàng)目扶貧以及資金支持力度小的甚至不屑一顧。如廣西電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院在按照既定幫扶計(jì)劃外額外提供定點(diǎn)幫扶15萬(wàn)元的現(xiàn)金支持,但地方政府表現(xiàn)出一種可有可無(wú),嫌棄資金過(guò)少的態(tài)度來(lái)對(duì)待,在多次催促下才得以落實(shí)資金的實(shí)施方案。而廣西高校根據(jù)各自自身優(yōu)勢(shì),希望在行業(yè)項(xiàng)目、各種技能培訓(xùn)以及貧困戶子女接受教育方面拿出更實(shí)際的幫扶措施在智力上幫扶,從而實(shí)現(xiàn)脫貧先脫“智”。如廣西電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院在與地方政府商討幫扶措施時(shí),多次表達(dá)希望利用學(xué)院在電工技能培訓(xùn)、與電力公司擁有良好的合作資源時(shí)來(lái)幫扶定點(diǎn)貧困村,但地方政府并沒有采取實(shí)際行動(dòng)協(xié)調(diào)落實(shí)這一幫扶愿望。特別是學(xué)院提出可以利用教育廳政策資源在教育基礎(chǔ)設(shè)施以及軟件建設(shè)等方面提供項(xiàng)目支持,但地方政府在商談中遲遲沒有拿出可行的實(shí)施方案。據(jù)調(diào)查,像這種現(xiàn)象在其它高校也存在,只是程度不同而已。這些扶貧技術(shù)上的偏差,導(dǎo)致了廣西高校在教育扶貧領(lǐng)域里空有一腔熱情,從而不能有效發(fā)揮高校教育扶貧優(yōu)勢(shì)。

2.3 個(gè)別地方政府和貧困戶“等、靠、要”思想嚴(yán)重制約了廣西高校教育定點(diǎn)扶貧的成效

一方面,個(gè)別地方政府希望廣西高校后援單位需要什么就支持什么,更希望按照地方政府要求提供現(xiàn)金支持、人員安排以及其它幫扶。另一方面,貧困戶中根深蒂固存在的“等、靠、要”傳統(tǒng)觀念嚴(yán)重束縛了廣西高校教育扶貧的有效發(fā)揮。如廣西電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院駐村第一書記帶領(lǐng)村領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)過(guò)深入研究和調(diào)查,號(hào)召貧困戶發(fā)展中草藥種植,村委和合作社負(fù)責(zé)產(chǎn)品的回收,貧困戶只負(fù)責(zé)種植和管護(hù)。但在實(shí)際工作中,部分貧困戶甚至連政府免費(fèi)提供中草藥種植的種苗都不愿意領(lǐng)取和種植,他們最希望得到的是現(xiàn)金幫扶。這種思想讓駐村第一書記和工作隊(duì)員欲哭無(wú)淚,在很大程度上影響了扶貧工作的有效性。

2.4 廣西高校教育定點(diǎn)扶貧資源不匹配

廣西高校的屬性千差萬(wàn)別,既有行業(yè)高校也有教育廳直屬高校,更有區(qū)黨委、政府直管高校,它們?cè)诮逃鲐氼I(lǐng)域里的資源各不相同,再加上各個(gè)高校對(duì)扶貧工作的認(rèn)識(shí)以及對(duì)教育扶貧資源配備的差異。如個(gè)別高校只按照上級(jí)黨委和政府完成定點(diǎn)扶貧人員的安排,而沒有在資源配置上做出實(shí)際幫扶,甚至個(gè)別高校每年每人只拿出10000元的扶貧工作經(jīng)費(fèi)用于開展幫扶工作,這種現(xiàn)象導(dǎo)致在教育扶貧工作中,存在工作成效上的差別。

3 廣西高校教育定點(diǎn)扶貧的對(duì)策及措施

根據(jù)自治區(qū)黨委、政府《關(guān)于貫徹落實(shí)中央扶貧開發(fā)工作重大決策部署堅(jiān)決打贏“十三五”脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》,廣西高校要在教育定點(diǎn)扶貧領(lǐng)域取得有效成果,應(yīng)從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)。

3.1 切實(shí)轉(zhuǎn)變扶貧觀念,從政治站位和戰(zhàn)略高度看待定點(diǎn)幫扶工作

首先,廣西高校必須從政治站位和戰(zhàn)略決策方面看待定點(diǎn)扶貧工作。必須嚴(yán)格按照黨中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)決策部署,認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于貫徹落實(shí)中央扶貧開發(fā)工作重大決策部署堅(jiān)決打贏“十三五”脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》,為全面建成小康社會(huì)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。這就要求廣西高校黨委、行政必須拿出切實(shí)可行的扶貧工作方案,做到心到、人到、資源配備以及成效到等要求采取有效措施加大扶貧攻堅(jiān)力度。如廣西電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院,一是成立由黨委、行政主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng),各部門主要負(fù)責(zé)人為成員的定點(diǎn)幫扶工作領(lǐng)導(dǎo)小組。辦公室設(shè)在組織部,由組織部長(zhǎng)擔(dān)任辦公室主任,安排專人負(fù)責(zé)幫扶日常協(xié)調(diào)管理工作。采取學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)定點(diǎn)幫扶貧困村,中層領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)貧困戶,駐村第一書記和工作隊(duì)員負(fù)責(zé)具體幫扶的三級(jí)全覆蓋聯(lián)動(dòng)機(jī)制,協(xié)調(diào)指導(dǎo)駐村第一書記和工作隊(duì)員開展工作。二是選派精兵強(qiáng)將充實(shí)扶貧工作隊(duì)伍。在2015-2018年選派的第一書記和工作隊(duì)員14人中,具有碩士學(xué)位的就有10人,具有副高職稱的有4人,具有講師職稱的有7人。特別是2016年晉升的副高職稱教師中,全部派駐第一書記和工作隊(duì)員;在2018年新選派的第一書記和工作隊(duì)員8人中,有3人是學(xué)院內(nèi)設(shè)科級(jí)干部。三是加大了定點(diǎn)幫扶扶持力度。僅2015-2018年,學(xué)院總共劃撥100多萬(wàn)元資金支持扶貧工作,建立了7個(gè)種養(yǎng)項(xiàng)目發(fā)展產(chǎn)業(yè)。另外在教育、抗洪救災(zāi)、送溫暖、關(guān)愛留守兒童、慰問(wèn)貧困戶以及購(gòu)買計(jì)算機(jī)、打印機(jī)辦公設(shè)備等方面也做了大量而卓有成效的幫扶工作。四是在后勤保障、駐村工作隊(duì)員待遇、考核以及晉級(jí)等方面都給予了政策傾斜。這些舉措充分體現(xiàn)了學(xué)院對(duì)扶貧工作的高度使命感和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

其次,加大對(duì)地方政府和村民群眾教育扶貧的宣傳力度。通過(guò)派駐第一書記和工作隊(duì)員的努力工作,在完成上級(jí)決策部署的各項(xiàng)工作任務(wù)外,切實(shí)為群眾開展一些務(wù)實(shí)工作,讓群眾看在眼里,感受在心里,讓地方政府感受到真切實(shí)意的幫扶。通過(guò)第一書記和工作隊(duì)員事必躬親的克難攻堅(jiān),堅(jiān)決摒棄廣西高校扶貧工作走過(guò)場(chǎng)、形式主義、掛職鍛煉的思想觀念。

3.2 廣西高校必須發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),多方舉措加大幫扶工作力度

“扶貧先扶志”,廣西高校必須發(fā)揮自身教育和行業(yè)優(yōu)勢(shì)。首選在技能培訓(xùn)、就業(yè)等方面,加大對(duì)貧困村和貧困戶的幫扶力度,確保具有勞動(dòng)能力的貧困戶掌握至少一項(xiàng)勞動(dòng)技能,并幫助他們利用一技之長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)就業(yè),取得收入上的提高。其次在子女受教育方面,可以通過(guò)降低錄取分?jǐn)?shù)線和擴(kuò)大招生比例,甚至入學(xué)后在學(xué)習(xí)、生活等方面給予必要的幫扶。如廣西電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院開辟了綠色通道,凡入學(xué)貧困戶子女,除獲得政府政策扶助外,每個(gè)貧困戶子女還將獲得300元的日常生活用品扶助,包括棉、被、席子、床毯、蚊帳等日常用品,這是廣西高校唯一一所在生活用品上給予扶助的高校。在勤工儉學(xué)、有賞服務(wù)以及就業(yè)等方面也給予政策傾斜和優(yōu)先安排考慮。再次除派出骨干教師直接參與脫貧攻堅(jiān)工作以及加大扶貧資金力度外,在思想教育方面開啟教育扶貧新模式。如廣西電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院,除每年“六一”兒童節(jié)送去書包、文具盒和玩具等慰問(wèn)品外,還組織法律教師開展送法律進(jìn)村屯以及大學(xué)生“三下鄉(xiāng)”社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。通過(guò)座談和講座等方式把群眾最關(guān)心的土地確權(quán)、婚姻以及村民矛盾等相關(guān)法律知識(shí)傳授給群眾,旨在通過(guò)法律途徑進(jìn)行維權(quán),用以增強(qiáng)法律意識(shí)。通過(guò)大學(xué)生“三下鄉(xiāng)”社會(huì)實(shí)踐活動(dòng),讓當(dāng)?shù)厝罕娗猩砀惺艿綄W(xué)院的幫扶工作。同時(shí),利用高校自身資源加大廣西高校教育項(xiàng)目扶貧力度。這對(duì)缺乏教育資源的地方政府來(lái)說(shuō),可以借助教育扶貧資源,大力改善教育基礎(chǔ)設(shè)施以及加大軟件建設(shè)力度。如目前,廣西電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院正與定點(diǎn)扶貧地方政府溝通協(xié)調(diào),力爭(zhēng)引進(jìn)幾百萬(wàn)的教育扶貧項(xiàng)目。

3.3 廣西高校應(yīng)加強(qiáng)與地方政府的溝通與協(xié)調(diào),努力實(shí)現(xiàn)教育定點(diǎn)扶貧的無(wú)縫對(duì)接

廣西高校是在黨中央、國(guó)務(wù)院以及自治區(qū)正確決策部署下發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),加入全國(guó)脫貧攻堅(jiān)事業(yè)的,必須加強(qiáng)與地方政府的有效溝通和協(xié)調(diào)。對(duì)此廣西高校必須充分了解定點(diǎn)幫扶貧困村的具體情況和短板,急地方政府之所需,根據(jù)各高校實(shí)際情況,在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育入學(xué)、技能培訓(xùn)、醫(yī)療救助等方面加強(qiáng)與地方政府的溝通與協(xié)調(diào),切實(shí)采取有效措施,實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接。

3.4 上級(jí)黨委和政府必須制定一系列措施,嚴(yán)格確保廣西高校教育定點(diǎn)扶貧實(shí)施有效幫扶

上級(jí)黨委和政府對(duì)高校教育定點(diǎn)扶貧的舉措也不容忽視,它在很大程度上直接關(guān)系到高校扶貧的參與度以及扶貧成效。由于各個(gè)高校對(duì)扶貧工作的認(rèn)識(shí)以及態(tài)度不同,因而在教育定點(diǎn)扶貧中所采取的措施以及扶貧力度不盡相同,這就需要上級(jí)黨委和政府從扶貧戰(zhàn)略高度要求廣西高校應(yīng)承擔(dān)的歷史使命和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。因而很有必要在制度、要求、監(jiān)督、獎(jiǎng)懲等方面制定有效管理措施,切實(shí)推進(jìn)廣西高校教育定點(diǎn)扶貧向縱深方向邁進(jìn)。

扶貧攻堅(jiān)是決勝建成小康社會(huì)的重要舉措,它關(guān)乎全國(guó)千秋大業(yè),關(guān)系到中國(guó)向世界所做出的莊重承諾。廣西高校應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),采取各種措施,通過(guò)有效途徑,在教育扶貧領(lǐng)域取得實(shí)質(zhì)性成效,為中華民族的偉大復(fù)興夢(mèng)寫下濃墨重彩的一筆。