?暴海雄

1980年代初期，美國民眾對學校教育的質(zhì)量，普遍產(chǎn)生信心危機，因此，便有無數(shù)主張改革學校教育的報告書問世。通過整理當年的資料和文獻，有可能為我國當下的中小學教育提供一些啟示。

美國；績效責任；教育

上世紀80年代初期，美國民眾對學校教育的質(zhì)量，普遍產(chǎn)生信心危機，因此，便有無數(shù)主張改革學校教育的報告書問世，其中最著名的便是《國家在危機之中》(A Nation at Risk)。這些報告書主要針對當前美國學校教育的四大隱憂：(1)學生工作技能和思考能力的低落;(2)學生閱讀和寫作能力的低落;(3)學生在學業(yè)性向測驗成績的低落;(4)國際性學業(yè)成就測驗顯示美國學生落后其他工業(yè)先進國家。

為相應(yīng)聯(lián)邦政府在績效責任上的倡議，當前美國各州教育的做法，比較顯著的是制定課程綱要和加強學習評量。在制定課程綱要方面，有關(guān)中小學的教學內(nèi)容，美國有些州開始試著從比較綜合的觀點，來思考為教學內(nèi)容訂定標準。

具體的做法是：訂定共同的課程目標或是課程架構(gòu)，并且據(jù)此調(diào)整課程、教科書和測驗的內(nèi)容。例如，加州便設(shè)有各學科的項目研究小組，定期評估各科的教學內(nèi)容、研究與發(fā)展各學科的內(nèi)容架構(gòu)、自坊間所編制的教科書評選優(yōu)良者推薦給各學區(qū)使用，以便使其能確實測驗出課程綱要所標示的教學重點。

在加強學習評量方面，學科能力評量在美國各州大行其道。例如，南卡州要求3至8年級的學生必須參加數(shù)學、英語、科學、和社會研究之結(jié)業(yè)評量，9到12年級的學生也必須在某些學科參加評量。對于評量表現(xiàn)不好的學生，學校除了要通知家長之外，還要經(jīng)由學業(yè)發(fā)展計劃、暑期課程、甚至留原級就讀等方式，對該等學生加強學業(yè)輔導。除此之外，每個學校每年分別依其表現(xiàn)被評等為「卓越」、「好」、「平均」、「平均以下」、「不令人滿意」等五個等級。從2001年開始，這些《學?？冃綀蟾婵ā窌患乃徒o家長并且廣告在報紙上。

美國各州在教育目標上雖然嚴格控制著各學區(qū)、各學校，但在學校管理的控制上，則允許學校較多的自主權(quán)，例如“學校本位管理”便是顯著的趨勢。各地方學區(qū)把作決定的最主要權(quán)力和績效責任，賦予各地方學校。此種管理哲學相信：最適宜的教育改革單位，是單一的學校，有其校長、教師、家長、學生——這些人每天都生活在其中，作為改革的基本參與者。

除了學校本位管理之外，“學校選擇權(quán)”也是當前美國教育改革的主要政策之一，許多美國人認為經(jīng)通過自由競爭的市場化的機制，可以存優(yōu)汰劣，有效控制學校的質(zhì)量。

總結(jié)而言，對于美國近年來的教育改革，筆者的感想是：

追求“卓越”和追求“選擇”似乎是美國當今社會較為優(yōu)勢的價值，它們支配著美國當前教育改革的實務(wù)。由于強調(diào)“卓越”，所以一方面促成美國聯(lián)邦政府訂定全國性的教育目標和教育標準，另方面促成了各州推展一些教育改革方案，諸如制定課程標準、加強學生評量，以達成聯(lián)邦的要求。由于強調(diào)“選擇”，所以聯(lián)邦及各州容許地方學校、教師、家長、乃至于學生，在達成教育目標的手段上，有較大的發(fā)言權(quán)、自主權(quán)和參與權(quán)。

近十年來，我國中小學教育改革取得了重大成果。為了進一步提升教育質(zhì)量，筆者認為教育相關(guān)從業(yè)者應(yīng)該從以下幾個方面努力：

第一，學校行政人員、教師及家長應(yīng)加強溝通、建立共識，發(fā)展以學生學習成就為導向的辦學愿景。

第二，學校每年定期公布一份《年度計劃及成果報告書》，讓教育主管、家長及公眾充分了解學校如何達成愿景、如何建立特色、如何分配資源、以及如何展望未來。

第三，加強辦理校務(wù)自我評鑒，以便從自我評鑒中，不斷自我改進。

第四，加強行政人員專業(yè)進修與評鑒，經(jīng)由進修與評鑒，提升行政專業(yè)素質(zhì)與能力。

第五，加強辦理教師專業(yè)進修與評鑒，使教師評鑒成為教師質(zhì)量管理與質(zhì)量改善的機制。

第六，以多元評量方式，加強學生學習成就評量，并對學習落后者要特別加強補救教學。