伍曉聰 葉性斌 梁曉航

【摘要】2017年，是我國全面深化改革的又一起點(diǎn)，新形勢下，深化行政體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，深化“放管服”改革，其中，落實(shí)招投標(biāo)法律保障作為改革的重要舉措。在我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，招投標(biāo)工作發(fā)揮著重要作用，然而，新形勢下，社會(huì)進(jìn)入了全面改革階段，招投標(biāo)領(lǐng)域中出現(xiàn)了新問題，影響了社會(huì)發(fā)展。對(duì)此，在十九大視角下，落實(shí)招投標(biāo)法律保障，推動(dòng)招投標(biāo)市場健康有序發(fā)展，具有重要意義。

【關(guān)鍵詞】十九大視角；招投標(biāo)工作；法律保障；落實(shí)

在十九大會(huì)議報(bào)告后，社會(huì)治理不再僅僅是政府獨(dú)自承擔(dān)的任務(wù)，而是成為億萬人民的事業(yè)。政府與社會(huì)關(guān)系逐漸由過去的對(duì)社會(huì)治理的大包大攬，轉(zhuǎn)為招投標(biāo)方式，將能夠由市場承擔(dān)的事物承包給適當(dāng)?shù)慕M織。在該種背景下，招投標(biāo)工作在社會(huì)中發(fā)揮越發(fā)重要的作用[1]。然而，在招投標(biāo)實(shí)際工作中，常出現(xiàn)各類問題，社會(huì)治理水平受到影響，抑制了社會(huì)發(fā)展。對(duì)此，落實(shí)招投標(biāo)的法律保障，提高招投標(biāo)工作的公平、公正與透明，推動(dòng)我國社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

一、招投標(biāo)的概念

有學(xué)者認(rèn)為，“招投標(biāo)”主要是指采購人員事先對(duì)貨物、工程、服務(wù)采購提出條件與要求，邀請(qǐng)眾多同類型企業(yè)單位參與投標(biāo)，采購人員通過規(guī)范程序選擇最適宜交易對(duì)象，完成市場交易。該種行為被稱為招投標(biāo)。也有學(xué)者對(duì)招投標(biāo)分開定義，“招標(biāo)”，主要是指招標(biāo)人為購進(jìn)物質(zhì)、發(fā)包工程等活動(dòng)，依照公布標(biāo)準(zhǔn)、條件等，公開邀請(qǐng)投標(biāo)人前往固定位置投標(biāo)，從中選擇最佳中標(biāo)人的單方行為[2]?！巴稑?biāo)”，主要是指符合招標(biāo)人規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)人，依照招標(biāo)文件要求，制定投標(biāo)文件，在其中提出自己報(bào)價(jià)與相應(yīng)條件的書面回答行為。實(shí)際上，無論將招投標(biāo)作為整體或分開，本質(zhì)上，招標(biāo)與投標(biāo)間都存在相互對(duì)應(yīng)關(guān)系，是一種買與賣兩方面的完成交易方式。

二、十九大視角下招投標(biāo)工作中常見問題

（一）規(guī)避招標(biāo)

規(guī)避招標(biāo)，主要是對(duì)根據(jù)法律規(guī)范需要招標(biāo)的工程項(xiàng)目，通過化整為零、劃分標(biāo)段、虛構(gòu)情形等手段，避開招標(biāo)，直接發(fā)包的行為。如：招標(biāo)單位并未在指定媒介發(fā)布公告，或在不同媒介發(fā)布公告內(nèi)容不同，使得投標(biāo)人數(shù)不足三家。在十九大視角下，招投標(biāo)活動(dòng)越來越多，但是，法律保障的不完善，規(guī)避招標(biāo)的違法行為仍較為普遍，直接發(fā)包的工程，質(zhì)量難以保障，豆腐渣工程增多，擾亂了市場秩序[3]。對(duì)此，落實(shí)招投標(biāo)的法律保障，成為關(guān)鍵。

（二）招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性

招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)，有效提高了招投標(biāo)的規(guī)范性與法律保障。十九大報(bào)告之后，社會(huì)招投標(biāo)活動(dòng)增多，推動(dòng)了招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的發(fā)展。然而，在招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的建設(shè)初期，機(jī)構(gòu)由政府授權(quán)，取得代理業(yè)務(wù)，與政府間存在隸屬管理。十九大后，政府機(jī)構(gòu)將社會(huì)治理工作轉(zhuǎn)交社會(huì)，政府職能發(fā)生轉(zhuǎn)變，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)逐漸成為獨(dú)立個(gè)體。然而，總體來講，某些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)仍不能獨(dú)立展開招標(biāo)代理事業(yè)，招投標(biāo)工作無法實(shí)現(xiàn)公正、透明，為招投標(biāo)工作帶來法律風(fēng)險(xiǎn)。

（三）評(píng)標(biāo)專家素質(zhì)參差不齊

在招投標(biāo)活動(dòng)中，評(píng)標(biāo)專家發(fā)揮重要作用。評(píng)標(biāo)專家的素質(zhì)，主要包含有其的職業(yè)技能、職業(yè)素養(yǎng)。招投標(biāo)作為一項(xiàng)復(fù)雜、專業(yè)的活動(dòng)，對(duì)評(píng)標(biāo)專家的素質(zhì)提出較高要求，評(píng)標(biāo)專家不僅精通專業(yè)知識(shí)，還掌握評(píng)標(biāo)相關(guān)領(lǐng)域，才能有效保障評(píng)標(biāo)質(zhì)量，推動(dòng)招投標(biāo)活動(dòng)順利進(jìn)行。并且，評(píng)標(biāo)活動(dòng)還應(yīng)具備獨(dú)立性與公正性，因此，評(píng)標(biāo)專家應(yīng)具備較強(qiáng)自律性、道德素養(yǎng)極高。然而，在現(xiàn)實(shí)中，即使在十九大視角下，社會(huì)越發(fā)重視招投標(biāo)工作，并為其提供了法律保障，卻仍存在評(píng)標(biāo)專家素質(zhì)參差不齊現(xiàn)象，串通投標(biāo)人、利用程序漏洞干預(yù)招標(biāo)公正性，提出傾向性意見等時(shí)有發(fā)生，影響了招投標(biāo)工作。

三、19大視角下招投標(biāo)法律保障的落實(shí)途徑

（一）保障信息的充分公開，避免規(guī)避招標(biāo)等不法行為

在招投標(biāo)活動(dòng)開展中，招標(biāo)信息作為重要戰(zhàn)略資源，哪個(gè)投標(biāo)單位先掌握信息或占有更多信息，在投標(biāo)工作中，占據(jù)地位越有利，所承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)越小，最終競標(biāo)成功的幾率越發(fā)。同時(shí)，影響了招投標(biāo)的公正性[4]。并且，某些單位為規(guī)避招標(biāo)，刻意隱瞞信息，帶來了法律風(fēng)險(xiǎn)。在十九大視角下，社會(huì)對(duì)招投標(biāo)工作越發(fā)重視，并發(fā)布了《招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布管理辦法》，對(duì)原有招標(biāo)公告發(fā)布制度進(jìn)行修訂，對(duì)此，在招標(biāo)活動(dòng)中，應(yīng)嚴(yán)格遵循新的法律規(guī)范，保障信息的充分公開，避免規(guī)避招標(biāo)行為，提高招投標(biāo)的公平。

（二）全面遏止違法違規(guī)行為

2017年間，國家政府提出了《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購行動(dòng)方案（2017-2019）》，可以說，在十九大視角下，電子招投標(biāo)已經(jīng)成為招投標(biāo)行業(yè)發(fā)展的未來趨勢。然而，在電子招投標(biāo)中，因法律保障的落實(shí)不足，影響了電子招投標(biāo)的健康開展。對(duì)此，加強(qiáng)電子政務(wù)與電子商務(wù)的結(jié)合，保障招投標(biāo)過程的披露更加完全，提高招投標(biāo)工作的透明化；同時(shí)，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)全過程的電子化，減少招投標(biāo)各主體的正面接觸，預(yù)防招標(biāo)人腐敗、傳統(tǒng)招投標(biāo)等行為，使違法違規(guī)行為無所遁形。總之，推動(dòng)電子招投標(biāo)的發(fā)展，對(duì)于法律保障的落實(shí)，具有重要推動(dòng)作用。

（三）加強(qiáng)法律顧問的全程參與

在招投標(biāo)過程中，尤其是評(píng)標(biāo)專家評(píng)標(biāo)中，應(yīng)加強(qiáng)法律顧問的全程參與，并賦予法律顧問一定權(quán)益，若招投標(biāo)過程出現(xiàn)違法行為、評(píng)標(biāo)專家發(fā)出傾向性意見等，應(yīng)及時(shí)制止。并且，法律顧問應(yīng)全程監(jiān)督招投標(biāo)工作，推動(dòng)《招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布管理辦法》、《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購行動(dòng)方案（2017-2019年）》等的有效落實(shí)，為招投標(biāo)工作提供法律保障。

四、總結(jié)

總而言之，在十九大視角下，國家越發(fā)重視招投標(biāo)工作，并提出新的法律規(guī)范，然而，在招投標(biāo)實(shí)際工作中，仍存在規(guī)避招標(biāo)，招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性，評(píng)標(biāo)專家素質(zhì)參差不齊等現(xiàn)象。對(duì)此，積極落實(shí)國家最新印發(fā)的法律法規(guī)，保障信息的充分公開，全面遏止違法違規(guī)行為，加強(qiáng)發(fā)揮顧問的全程參與，為招投標(biāo)工作提供法律保障，提高我國招投標(biāo)工們質(zhì)量，推動(dòng)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

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