蘇輝

【摘要】本文著眼于我國農(nóng)村產(chǎn)權制度改革話題展開探討，筆者結合個人在這方面的一些實踐工作經(jīng)驗提出幾點思考和建議，希望借閱者能夠積極提出改進意見。

【關鍵詞】農(nóng)村改革 產(chǎn)權制度 歷史沿革 政策建議

中共中央十八大三中全會上明確提出來，要讓市場在資源配置中起到?jīng)Q定性作用，這就為我國在農(nóng)村產(chǎn)權制度改革指出了較之明確的方向。較之清晰化的產(chǎn)權是市場發(fā)揮作用的主要前提因素。農(nóng)村產(chǎn)權的清晰化界定以及自由轉(zhuǎn)讓和在制度方面的進一步完善則有效地使得交易成本得以降低，與此同時，也使得經(jīng)濟效率得到提高。然而，怎么樣或者是如何使得產(chǎn)權制度進一步完善，則又使得各種不同的所有制產(chǎn)權得到了同等權利的保護，也讓農(nóng)民在財產(chǎn)收入方面收獲更大，這就關系到社會主義市場經(jīng)濟體制的進一步完善以及城鄉(xiāng)體制發(fā)展一體化的有效實現(xiàn)。

1.實施農(nóng)村產(chǎn)權制度改革

建立對應的農(nóng)村產(chǎn)權登記制度，把農(nóng)村承包土地的使用權限和宅基地的使用權限以及房屋的所有權和林地林木的經(jīng)營權限（所有權）、水利設施的所有權等作以確權登記并頒發(fā)相關的證書；同時，搭建起農(nóng)村的產(chǎn)權流轉(zhuǎn)平臺，成立起相關市、鄉(xiāng)和村三個等級的流轉(zhuǎn)服務點和仲裁機構等等，另外，還要鼓勵承包地及林地流轉(zhuǎn)，同時又允許宅基地以及民房具備一定的流轉(zhuǎn)條件。基于農(nóng)村宅基地的集體所有和村集體經(jīng)濟組織成員的身份作以明確、“一宅一戶”政策體系的前提之下，又進一步允許村外人進行轉(zhuǎn)戶到村內(nèi)，允許該部分人進行購買村內(nèi)的房租住宅基地，真正實現(xiàn)讓宅基地成為農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。到13年10月底，承包地的就轉(zhuǎn)面積達到了8.2萬畝，占據(jù)到地產(chǎn)總面積的33個百分點；總共16戶展開了宅基地流轉(zhuǎn)工作。與此同時，我們也通過“七送”（包括送人才、送土地以及送項目、送資金、送房子、送服務和送榮譽）等政策的實施，有效促進了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，當前登記在冊的合作社共有217家，帶動農(nóng)民高達幾萬人，超過50個百分點的農(nóng)戶從這當中收到好處。

2.推進戶籍制度改革

怎么樣使得農(nóng)民能夠帶資進城是目前我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個關鍵點，同時也是能夠推進農(nóng)村產(chǎn)權制度改革的核心所在。依據(jù)某市的開展情況，該市依照“一好，兩自由”的具體原則，進一步鼓勵進城和自由下鄉(xiāng)，這就從根本上使得城鄉(xiāng)居民的身份歧視現(xiàn)象得到消除。也就是農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶人城，以原來具備的較之良好的權利待遇（農(nóng)村產(chǎn)權、計劃生育政策等等）統(tǒng)統(tǒng)都是不變的，與此同時，也享受城鎮(zhèn)居民的待遇（教育以及最低的生活保障和社會保障以及住房保障等等）；城鎮(zhèn)居民的轉(zhuǎn)戶下鄉(xiāng)，不受鼓勵和限制，下鄉(xiāng)以后則又可以享受集體經(jīng)濟組織頒發(fā)的經(jīng)濟權利。到13年11月底的時候，整個已力理的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)居民手續(xù)已高達5萬人以上，而城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)農(nóng)村的人數(shù)也達到將近兩百人。

3.推進農(nóng)村金融改革

對于農(nóng)村產(chǎn)權制度的改革又為金融改革奠定了比較重要的基礎，但金融改革又為產(chǎn)權制度的改革增加了一些新鮮的元素。農(nóng)村產(chǎn)權抵（質(zhì)）押貸款，能夠使得農(nóng)民所擁有的資產(chǎn)價值得以充分體現(xiàn)，同時又進一步撬動了金融資本朝著農(nóng)村流動；此外，創(chuàng)新農(nóng)村“五位一體”的融資模式，也就是農(nóng)民能夠?qū)⑼恋厝斯珊献魃绠斪魇堑盅荷暾堎J款的具體問題，銀行可以提供貸款，擔保公司對此進行擔保，政府方面則貼息，這就能夠很有效的解決掉農(nóng)民融資難的問題；進一步建立農(nóng)村金融風險防范機制，以及安排農(nóng)貸款的相關風險補償專項資金要求500萬元，可用作化解由于農(nóng)村產(chǎn)權抵（質(zhì)）押而出現(xiàn)的風險。11年到13年11月底，該市在農(nóng)村三權抵（質(zhì)）押貸款的數(shù)目達到上千筆，而在累積貸款額也達到上億元。

4.推進社會保障制度改革

比較完備的社會保障體系同樣是能夠代替土地保障功能的較之有效的措施，同時又是進一步深化農(nóng)村產(chǎn)權制度改革的重要前提。我們在建立起有關城鄉(xiāng)居民的醫(yī)保全覆蓋。依照農(nóng)村基層的自治以及公共服務兼并集體經(jīng)濟管理這樣一個職能分離的具體原則，有效推行農(nóng)村的社區(qū)化性質(zhì)的管理改革，從而有效的建立起政府治理和社區(qū)自治相互配合的新穎化農(nóng)村公共服務供給制度。

5.開展農(nóng)村產(chǎn)權確權工作

此環(huán)節(jié)屬于進一步深化農(nóng)村產(chǎn)權制度改革的基礎環(huán)節(jié)和重要環(huán)節(jié)，同時又是保護集體以及農(nóng)民權益的較之重要的依據(jù)，此外又是能夠建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地的較之重要的基礎。所以，該工作環(huán)節(jié)投資金額較大實際也是理解范疇以內(nèi)的。當前，基本已經(jīng)結束了集體林地確權登記頒證工作，而農(nóng)用地確權登記工作也正在展開試點。接下來的一步，就是要依照黨在十八屆三中全會上提出來的會議精神，把農(nóng)用地和農(nóng)村集體建設用地以及農(nóng)村宅基地及房屋、農(nóng)田水利設施等等農(nóng)村集體資產(chǎn)資源作以比較全面的確權，以及核發(fā)譬如《土地承包經(jīng)營權證》等五六項相關的證書登記，最終得以建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的不動產(chǎn)抵押登記和交易流轉(zhuǎn)制度，那么就可以為緊接著的“資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本”而奠定起較之良好的基礎。

（1）區(qū)分不同情況，分步推進四項改革試點

1.開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)試點

Ii.開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地人市試點

[J].開展農(nóng)村宅基地制度改革試點

Iv.開展農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權制度改革試點

（2）加強協(xié)調(diào)配合，完善相關配套政策措施

1.修改完善相關法律法規(guī)；

Ii.深化征地制度改革；

[J].深化農(nóng)村金融改革；

IV.統(tǒng)籌推進戶籍、社會保障制度改革。

結語：從各地實踐看，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，改革歷史長、樣板多、經(jīng)驗多，發(fā)展集體經(jīng)濟有很多的選擇?？傊l(fā)展壯大集體經(jīng)濟的路徑很多，關鍵要立足實際、充分挖掘、不拘一格，多總結、多歸納、多推廣好經(jīng)驗好模式。

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