經(jīng)培源
【摘要】G20在應對國際金融危機方面發(fā)揮了重要作用,作為全球經(jīng)濟治理的有效機制,G20積極為中國、印度等國家創(chuàng)造平臺參與全球經(jīng)濟治理。這種相似性的戰(zhàn)略考量為和G20中印度與中國進一步加強合作奠定了基礎,并且穩(wěn)步提升了兩國在全球經(jīng)濟治理中的影響力。然而目前能夠看出中印兩國的發(fā)展水平明顯不同,兩國的G20機制也存在明顯的差異,這就為中印兩國開展G20合作設置阻礙。在不遠的將來,G20在全球經(jīng)濟治理方面將發(fā)揮出更加重要的作用,中印兩國應進一步明確G20的作用,在研究G20機制的基礎上積極開展G20事務合作,實現(xiàn)G20機制的合理改革,促使中印雙邊關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展,進一步深化兩國合作領(lǐng)域。
【關(guān)鍵詞】G20 中印 全球經(jīng)濟 合作
20國集團(G20)是一個國際經(jīng)濟合作論壇,于1999年9月25日由八國集團(G8)的財長在德國柏林成立,于華盛頓舉辦了第一屆G20峰會,屬于非正式對話的一種機制,由原八國集團以及其余12個重要經(jīng)濟體組成(中國、阿根廷、澳大利亞、巴西、加拿大、法國、德國、印度、印度尼西亞、意大利、日本、韓國、墨西哥、沙特阿拉伯、南非、土耳其、英國、美國、俄羅斯以及歐盟)。2016年中國成為G20主席國,在上海舉辦貿(mào)易部長會議。2016年,中方在土耳其工作的基礎上,實現(xiàn)G20貿(mào)易部長會議機制化,推動G20為全球貿(mào)易投資和經(jīng)濟增長作出更大貢獻。
一、中國參與G20的戰(zhàn)略分析
(一)G20提高了中國對全球經(jīng)濟治理的參與度
在所有全球經(jīng)濟治理平臺中,唯有G20能夠體現(xiàn)出中國的重要地位。除了G20,G7對于全球經(jīng)濟治理發(fā)揮著重要作用(G7集團是主要工業(yè)國家會晤和討論政策的論壇,成員國包括美國、英國、德國、法國、日本、意大利和加拿大。),然而G7成員中并不包括中國。如果G7對中國發(fā)出加入該組織的邀請,中國有必要考慮參加G7將完全背離發(fā)展中國家的身份。如果中國慎重決定加入七國集團組織,那么在該組織中中國的地位、角色將無關(guān)重要,僅僅起到依附性的從屬地位。G20中,各成員國之間體現(xiàn)出較好的包容性特點,中國在該組織中的地位、身份受到重視,不會出現(xiàn)身份模糊或者中國被組織內(nèi)其他成員國孤立的現(xiàn)象,與此同時,G20將發(fā)揮中國促進全球經(jīng)濟治理制度發(fā)展的作用。
(二)G20為中國開展多邊臺作搭建了平臺
總攬全球大國的合作機制能夠發(fā)現(xiàn),大國采取雙邊管道機制展現(xiàn)自身優(yōu)勢,然而,目前的全球多個國家通過締結(jié)多邊合作關(guān)系,體現(xiàn)出國家之間交往合作的愈加頻繁,中國將對多邊性論壇和國際互動交往給予更多的關(guān)注。G20涵蓋了目前世界大國以及新興經(jīng)濟體,G20的作用在于對全球性金融進行臺理協(xié)調(diào),充分實現(xiàn)全球經(jīng)濟、全球發(fā)展事務更加和諧,這也是聯(lián)合國的工作宗旨,是具備較強實力的全球性治理機制的體現(xiàn)。G20促進了中國和各成員國高層領(lǐng)導人的密切會談,為各國家之間的交流和溝通搭建了橋梁。G20的特點決定了它的無可替代性,這也充分顯示出G20從最初的各國部長級會議直至發(fā)展為各國高層領(lǐng)導人峰會的意義。
(三)G20能夠保障中國作為發(fā)展中國家的利益
中國加入G20的目的在于:第一,通過G20進一步提升中國在世界上的話語權(quán);第二,通過G20讓全世界更加深入了解發(fā)展中國家。這兩點在諸多情況下體現(xiàn)出一致性效果。盡管金磚組織(BRICS)與G20相比也具備相似的作用,然而G20相比之下能夠涉及到全球更廣的范圍,并且G20的參與主體國家和新興經(jīng)濟體更多,對于解決國際間問題能夠更加快速、高效。結(jié)合中國加入G20的具體訴求來看,中國期望實現(xiàn)國際金融改革,并且進一步擴大貿(mào)易開放程度,希望在國際金融體系改革的過程中不斷提升發(fā)展中國家在全球金融體系改革中的影響力,并且進一步完善開放的世界貿(mào)易體系,防止出現(xiàn)貿(mào)易保護現(xiàn)象,所以,世界貿(mào)易體系的發(fā)展必須和各國宏觀經(jīng)濟政策保持一致性,避免出現(xiàn)外溢效應。從中國的具體實施方式來看,中國應與新興經(jīng)濟體國家開展深入合作,并以金融、發(fā)展、貿(mào)易等為議題展開討論,和新興經(jīng)濟體國家共同協(xié)商共建“議題聯(lián)盟”,實現(xiàn)新興經(jīng)濟體國家分量、議價權(quán)的提升。
二、印度參與G20的戰(zhàn)略分析
(一)促進印度與其他國家開展多邊外交合作
在金磚合作組織(BRICS)以及二十國集團(G20)中,印度作為新興大國參與這兩個組織中,以上兩個組織充分承認印度的地位以及實力,并且針對于印度的經(jīng)濟特點打造平臺框架,促進印度和世界主要大國開展密切臺作。客觀上看來,參與這些組織之后,印度的大國地位進一步得到強化,全世界各個國家對于印度的關(guān)注度進一步提升,投資者對于印度充滿信心,這將有效改善印度勞動力充足、資本不足、技術(shù)落后的現(xiàn)狀。
(二)保障全球經(jīng)濟治理中印度的應得利益
印度是典型的發(fā)展中國家,因此在G20國際經(jīng)濟論壇上與其他國家共同討論議題時淚詩寺有的觀點都從發(fā)展中國家的角度出發(fā),充分考慮到發(fā)展中國家的利益。例如金融議題中,印度提出建立穩(wěn)定的國際金融體系,加大力度監(jiān)管銀行以及金融組織,降低投機性資本流動帶來的影響。印度對IMF的份額以及投票權(quán)改革持支持的態(tài)度,并且逐步提升了在IMF中的相應份額;針對于貿(mào)易問題議題,印度提出持續(xù)性構(gòu)建開放的貿(mào)易體系,該措施將直接利用印度的人口紅利優(yōu)勢,并且為印度創(chuàng)造更高的經(jīng)濟效益;針對發(fā)展問題,印度希望在減貧方面得到其他國家的幫助;針對氣候方面議題,印度提出有必要通過制造業(yè)的發(fā)展來實現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟的可持續(xù)增長,并同時起到拉動就業(yè)的作用。所以,印度有必要在G20平臺上為自己國家的發(fā)展發(fā)聲,讓全世界了解印度經(jīng)濟發(fā)展遭遇的客觀困難。
(三)作為發(fā)展中國家以及新興經(jīng)濟體的發(fā)言人
印度一直以來致力于不結(jié)盟運動政策的落實和推廣,因此在發(fā)展中國家中確立了較高的地位。G20峰會議程形成過程中,印度提出G20應為發(fā)達國家和發(fā)展中國家的溝通交流提供平臺。金融危機爆發(fā)之后,印度立即提出發(fā)達國家應對金融危機爆發(fā)負責,要求發(fā)達國家對發(fā)展中國家多個領(lǐng)域給予支持和協(xié)助。綜合以上因素,G8機制(G8:八國集團,是指八大工業(yè)國美國、英國、德國、法國、日本、意大利、加拿大及俄羅斯的聯(lián)盟)逐步發(fā)展成G20機制,由八國集團和十二個經(jīng)濟體逐步發(fā)展成二十個獨立大國領(lǐng)導人峰會,印度以積極的態(tài)度參與G20峰會中。G20杭州峰會上,印度代表強調(diào)二十國集團成員應堅決貫徹共同發(fā)展理念。
三、中印通過G20進一步拓展合作的具體方式
(一)設立中印G20事務合作相關(guān)機制通過設立合作機制能夠保證中印雙方在G20年度峰會召開之前彼此溝通議題,了解各目的政策主張,獲取彼此的支持。該機制具體參加人員是兩國的峰會籌備人員,通過互訪對話方式實現(xiàn)。
(二)聯(lián)合兩國智庫研究G20的發(fā)展路線圖
發(fā)達國家認為經(jīng)合組織(OECD)的研發(fā)能力較強,能夠為G20的發(fā)展制定更加科學性的決策,然而OECD的身份導致其不能保障新興大國的利益,中國和印度等國家需要結(jié)合自身客觀狀況研發(fā)出G20建設的下一步具體右案,使G20變革充分保障發(fā)展中國家的利益。中印兩國可以采取聯(lián)合設立課題、聯(lián)合智庫研究的方式提出G20建設右案。
(三)強化重點方面的合作
目前看來,中印兩國重點關(guān)注經(jīng)濟增長、貿(mào)易自由化以及國際金融穩(wěn)定等議題。兩國可以就這些方面開展溝通,通過合作目標的設立進一步提升G20峰會中的關(guān)注度。
(四)促進G20機制的不斷完善
一直以來,全世界多個國家對于G20機制的有效性產(chǎn)生質(zhì)疑,中印兩國可以據(jù)此客觀建議,并且尋求其他國家對建議的認同,共同實現(xiàn)對G20機制弊端的進一步完善。例如,G20公報中將要達成的內(nèi)容可以明確劃分為兩項:一項是約束各國必須完成的內(nèi)容;另一項可以設置為自愿履行內(nèi)容,這種方式能夠體現(xiàn)G20承諾靈活性和原則性相輔相成的特點。
(五)合理處置兩國分歧,防止局部問題影響兩國的全球合作
中印兩國在地理位置相鄰,因此應從戰(zhàn)略角度看待兩國雙邊關(guān)系,并對雙邊正常的競爭和矛盾理性看待。秉承和平發(fā)展理念才能進一步擴大雙邊合作,提升兩國的合作收益。
四、結(jié)束語
2008年,美國爆發(fā)全球矚目的“次貸”經(jīng)濟危機,其影響力迅速蔓延到全球多個國家,成為全球金融危機,發(fā)達國家以及新興國家的經(jīng)濟受到嚴重影響,考慮到共同應對危機,G20由各國部長會議逐步升級成各國領(lǐng)導人峰會。G20機制至此為全球經(jīng)濟治理搭建了嶄新的平臺。G20對全球新興大國參與全球經(jīng)濟治理敞開了大門,與此同時也為新興大國全球事務合作創(chuàng)造更多機會。但是通過G20機制是否促進了新興大國之間的全球經(jīng)濟治理合作,G20是否在新興大國合作過程中促進全球經(jīng)濟治理變革發(fā)揮了有效性。
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