云露

摘 要：改革開放以來，人民群眾的精神文化需求日益增長，公共文化服務(wù)建設(shè)是關(guān)系民生的重要任務(wù)，但是其建設(shè)存在著多方面的問題，包括經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展不協(xié)調(diào)、公共文化服務(wù)內(nèi)容不能滿足當(dāng)前群眾文化需求、文化隊(duì)伍建設(shè)不足等。本文就大足區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)存在的問題和建議措施進(jìn)行論述。

關(guān)鍵詞：公共文化服務(wù)建設(shè)；民生；建議措施

1 公共文化服務(wù)建設(shè)中存在的主要困難和問題

1.1 缺乏政策法規(guī)的支撐

構(gòu)建公共文化服務(wù)體系必須要有相配套的規(guī)范文件和政策作保障，要改變公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的隨意性，就必須要有相關(guān)的法律法規(guī)。目前，國家、重慶市現(xiàn)行的涉及公共文化服務(wù)體系建設(shè)的法律法規(guī)和規(guī)范性文件，大部分都是從宏觀的角度，提出了公共文化服務(wù)體系建設(shè)的主要目標(biāo)和主要任務(wù)。但是在微觀的執(zhí)行層面上，缺乏剛性的政策支撐，特別是在經(jīng)費(fèi)保障、經(jīng)濟(jì)政策、捐贈(zèng)制度、人才隊(duì)伍建設(shè)、管理體制等方面只是做了原則性的要求而缺乏具體的政策規(guī)定。而至今都缺乏推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)保障公共文化供給能力的政府規(guī)章或規(guī)范性文件，更沒有出臺(tái)完善和支持公共文化服務(wù)的相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，這與中央對(duì)建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的要求、人民群眾對(duì)文化的需求和文化事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀都不相適應(yīng)。

1.2 公共文化事業(yè)投入和設(shè)施還不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需要

政府對(duì)文化事業(yè)的財(cái)政投入與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的客觀要求還有一定差距。區(qū)級(jí)圖書館館藏?cái)?shù)量不足人平0.2冊(cè)，與人平0.9冊(cè)相差甚遠(yuǎn)；文化活動(dòng)和公共文化服務(wù)的財(cái)政預(yù)算沒有形成逐年增長機(jī)制；公共文化設(shè)施設(shè)備陳舊，總量偏少，沒有形成有效的淘汰更新機(jī)制。

1.3 基層公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍薄弱，素質(zhì)偏低，文化陣地作用未能充分發(fā)揮

從大足區(qū)文化單位看，目前文化專業(yè)干部隊(duì)伍與文化事業(yè)發(fā)展極不適應(yīng)，基層工作人員偏少且不專業(yè)、文藝人才總量不足、專業(yè)人才少，人才結(jié)構(gòu)、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，無專業(yè)院團(tuán)、無足夠保障經(jīng)費(fèi)等問題，致使大足區(qū)的文化陣地沒有充分起到組織文化活動(dòng)、教育人民群眾、滿足人民需求的作用?；鶎游幕瞬徘帱S不接現(xiàn)象嚴(yán)重、隊(duì)伍不穩(wěn)，是公共文化服務(wù)體系建設(shè)和公共文化產(chǎn)品供給能力不可忽視的瓶頸。

1.4 基層公共文化內(nèi)容和形式不夠豐富多樣

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生活水平的改善，廣大群眾的欣賞水平逐步得到提高，形成了自己獨(dú)特的審美愛好和欣賞習(xí)慣，但是文化資源嚴(yán)重匱乏、文娛活動(dòng)形式單一的狀況沒有得到根本性轉(zhuǎn)變。由于缺乏文化娛樂設(shè)施，廣大群眾的業(yè)余生活單調(diào)，許多農(nóng)民空閑時(shí)不是在家看電視，就是聚在一起拉家常。雖然政府和文化部門每年都要開展不同形式的“文化下鄉(xiāng)”，但是這項(xiàng)活動(dòng)的廣度和頻率無論如何也滿足不了廣大農(nóng)民群眾的要求。同時(shí)，多數(shù)村級(jí)文化活動(dòng)室由于人員、管理等方面的因素，包括農(nóng)家書屋在內(nèi)的文化設(shè)施使用率普遍不高，有限的設(shè)施也沒有得到很好的利用，這種文化供求關(guān)系的不到位，使農(nóng)民群眾對(duì)文化工作的參與度和支持度始終難以大幅度提高。

1.5 農(nóng)村文化建設(shè)的體制不順、機(jī)制不活

由于文化建設(shè)管理、用人等機(jī)制不夠健全，現(xiàn)有文化資源尚未得到有效利用，基層文化單位的作用沒有得到充分發(fā)揮。綜合文化站經(jīng)費(fèi)得不到機(jī)制性的保障，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站文化專干不專業(yè)也不專用，不善于發(fā)揮自己的才智和專長，沒有把創(chuàng)新作為自己力量的源泉，仍然停留在向政府“等、靠、要”的觀念上。加之綜合文化站管理權(quán)限下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管不來、區(qū)級(jí)文化部門管不夠的局面。部分領(lǐng)導(dǎo)干部在抓好經(jīng)濟(jì)工作的同時(shí)，沒有把精神文明建設(shè)特別是文化建設(shè)放在應(yīng)有的位置，認(rèn)為抓文化建設(shè)是“軟指標(biāo)”，導(dǎo)致文化工作說起來重要、做起來次要、忙起來不要。

2 加快公共文化服務(wù)建設(shè)步伐的思考與建議

2.1 優(yōu)化功能布局，加大財(cái)政資金對(duì)公益文化的投入力度，推進(jìn)公共文化設(shè)施建設(shè)

設(shè)立“區(qū)公共文化發(fā)展專項(xiàng)資金”，常年文化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)按照人平不低于10元的標(biāo)準(zhǔn)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算并逐年增加。大力推進(jìn)基層公共文化服務(wù)中心建設(shè)，使區(qū)域內(nèi)社區(qū)文化活動(dòng)中心、村文化活動(dòng)室、文化信息資源共享工程和公共圖書館“一卡通”四個(gè)全覆蓋。讓全區(qū)基本形成區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）三級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

加大重大文化工程實(shí)施力度，實(shí)施文化數(shù)字工程，完善公共文化物聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，增加公共文化服務(wù)的資源總量。尤其要注重完善農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步優(yōu)化基層公共文化資源配置，建成覆蓋農(nóng)村的公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。特別要支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站擴(kuò)展功能、共建共用，形成融宣傳教育、信息服務(wù)、科學(xué)普及、文化娛樂、體育活動(dòng)等于一體的文化中心。

2.2 整合文化資源，形成社會(huì)參與文化建設(shè)的良好局面，推動(dòng)社會(huì)團(tuán)體參與公共文化服務(wù)

采取委托機(jī)構(gòu)辦文化、引進(jìn)資源辦文化、項(xiàng)目合作辦文化等多種形式，鼓勵(lì)各類文化藝術(shù)團(tuán)隊(duì)參與公共服務(wù)。組建民辦公助性質(zhì)的大足區(qū)文化藝術(shù)團(tuán)，在保證公益性的前提下，推動(dòng)專業(yè)化、市場化運(yùn)營，提高公共文化服務(wù)水平。鼓勵(lì)區(qū)域文化企業(yè)參與公共文化服務(wù)。堅(jiān)持文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)融合發(fā)展，引導(dǎo)鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)的文化企業(yè)，與公共文化事業(yè)單位展開良性競爭，政府擇優(yōu)購買服務(wù)；支持區(qū)域企業(yè)積極參與各種展演、文藝巡演等重大文化活動(dòng)。

要深化改革，轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建鏈條完整的公共文化服務(wù)產(chǎn)品供給體系，堅(jiān)持“以政府為主導(dǎo)、鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與”的原則，加大文化事業(yè)單位尤其是公益性文化事業(yè)單位改革力度，探索公共文化服務(wù)市場化經(jīng)營、項(xiàng)目化管理的新方式，促使公益性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)換機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦公益性文化事業(yè)，形成運(yùn)轉(zhuǎn)高效、良性競爭、多元互補(bǔ)的公共文化生產(chǎn)供給體系。

2.3 落實(shí)公共文化惠民措施，促進(jìn)文化和諧

要將實(shí)現(xiàn)轄區(qū)人民群眾的文化權(quán)利作為民生福利的重要指標(biāo)，落實(shí)各項(xiàng)文化惠民措施，尤其是要關(guān)注社會(huì)弱勢群體文化權(quán)利問題，要制定專門計(jì)劃、采取傾斜措施，實(shí)現(xiàn)他們的文化權(quán)利，促進(jìn)文化的和諧發(fā)展。重點(diǎn)關(guān)注老年人、青少年、殘疾人員、特困家庭人員和外來務(wù)工人員及其子女的文化生活，通過送文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，讓他們也能同等參與文化活動(dòng)、參加文藝演出、享受文化成果、接受文藝培訓(xùn)、發(fā)表文藝作品、進(jìn)行文藝研究。

2.4 進(jìn)一步加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

要逐步實(shí)現(xiàn)以事業(yè)單位錄用考試專業(yè)化的形式實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)從業(yè)人員資格準(zhǔn)入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街設(shè)置綜合文化崗位，至少應(yīng)配備3名以上工作人員。設(shè)立城鄉(xiāng)社區(qū)公共文化服務(wù)崗位，城鎮(zhèn)各社區(qū)至少有1名工作人員負(fù)責(zé)組織社區(qū)文化工作，農(nóng)村各行政村要明確相應(yīng)人員負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)文化方面的工作。加強(qiáng)對(duì)公共文化服務(wù)單位人員和基層文化工作人員的在職培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)知識(shí)更新，提高基層文化工作者素質(zhì)。在村（社區(qū)）建立政府補(bǔ)貼的“文化協(xié)管員”（文化組織員）制度。健全以黨委政府獎(jiǎng)勵(lì)導(dǎo)向、用人單位和社會(huì)力量獎(jiǎng)勵(lì)為主體的人才激勵(lì)機(jī)制，使各級(jí)文化工作者的積極性得到充分發(fā)揮。