摘 要：察舉制用人以德、用人以才、用人以能，確立了歷代用人標(biāo)準(zhǔn)，而古代帝王的偏信多疑，豪門貴族的相互傾軋，使俊杰之士仕途上步履維艱，最終讓察舉制走入窮途。但察舉制畢竟是漢代選拔人才的重要制度，為朝廷選拔和輸送了大批德才兼?zhèn)涞娜瞬?，不僅對(duì)維護(hù)當(dāng)時(shí)的封建統(tǒng)治起到了重大作用，也對(duì)后世產(chǎn)生了極其深遠(yuǎn)的影響，對(duì)現(xiàn)代人才選拔也有重要的啟示。

關(guān)鍵詞：察舉制；內(nèi)容特點(diǎn)；啟示

1 對(duì)漢代察舉制的認(rèn)識(shí)

漢代初年，任官并無(wú)定制，入仕者不外乎“蔭任”（子孫獲得世襲官爵）和“貲選”（漢代稱憑財(cái)產(chǎn)資格為官的途徑，即捐官）兩途，所以官職大多操縱在大官僚和富戶手中，其后才出現(xiàn)察舉制。

察舉制是一種由下而上推選人才為官的制度，是中央大臣或地方長(zhǎng)官考察鄉(xiāng)黨輿論，將人才推薦到中央，循一定的程序選任官員的方式，這也是兩漢選舉制度中最主要的選官方式。

察舉制強(qiáng)調(diào)以德行、才學(xué)為主，由丞相、列侯、刺史等甄別人才，推薦給朝廷，經(jīng)考核合格后授予官職。漢高祖劉邦下詔求才，開(kāi)西漢察舉制之先河，后來(lái)漢文帝兩下詔書，尋求“賢良方正，能直言極諫之士”（《漢書·文帝紀(jì)》），但高祖、文帝的選士活動(dòng)都屬于偶爾為之，不僅規(guī)模小，而且范圍窄，僅限于官吏，沒(méi)有發(fā)展成為完善的仕進(jìn)制度。漢武帝采納董仲舒的建議，于元光元年（公元前134年）開(kāi)始，下詔“令郡國(guó)舉孝廉各一人”，并成為漢代察舉制中最為重要的歲舉科目，“名公巨卿多出之”，是漢代政府官員的重要來(lái)源。公元前106年，漢武帝規(guī)定每州每年“各舉秀才一人”，作為常規(guī)性的選官制度，這是察舉取士制度化的最重要標(biāo)志。

以察舉制為代表的漢代選官制度，即是鑒取前代得失，擯棄了較為單一的選官途徑，以多元標(biāo)準(zhǔn)舉德薦才，極大地拓寬了人才上升的通道，使得權(quán)力與其他資源的分享覆蓋范圍大為增廣，持續(xù)強(qiáng)化了官僚制，保障了王朝的長(zhǎng)治久安

2 漢代察舉制的內(nèi)容特點(diǎn)

2.1 “以德取人”的價(jià)值取向

漢代實(shí)行察舉制的目的是“進(jìn)賢”，即招納賢能之士為朝廷效力；舉薦形式是“貢士”，即由地方官員推薦賢能給天子?！逗鬂h書·左雄傳》有言：“郡國(guó)孝廉，古之貢士。”而取士的標(biāo)準(zhǔn)史稱“四科”：一曰德行高妙，志節(jié)清白；二曰學(xué)通行修，經(jīng)中博士；三曰明達(dá)法令，足以決疑，能按章覆問(wèn)，文中御史；四曰剛毅多略，遭事不惑，明足以決，才任三輔令，皆有孝弟廉公之行（《后漢書·百官志》注引應(yīng)劭《漢官儀》）。也就是說(shuō)，第一要品德絕倫，清正廉潔；第二要精通經(jīng)文古典；第三要對(duì)法令條例了然于胸，能嚴(yán)格按章辦事；第四要能多謀善斷、遇事不惑，能善事父母、善待兄弟，辦事清廉正直。

2.2 “員額分配”的地域傾斜

所謂“員額分配”的地域傾斜，即按人口的多少、地域的不同決定舉才的人數(shù)。漢武帝時(shí)規(guī)定：“自今郡國(guó)率二十萬(wàn)口，歲舉孝廉一人，四十萬(wàn)二人，六十萬(wàn)三人，八十萬(wàn)四人，百萬(wàn)五人，百二十萬(wàn)六人。不滿二十萬(wàn)二歲一人，不滿十萬(wàn)三歲一人?！比欢?，北方、西北及東北邊郡，雖然人口少、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，但面臨周邊民族內(nèi)進(jìn)的嚴(yán)重壓力，這些地區(qū)局勢(shì)的穩(wěn)定關(guān)系到國(guó)家安危，如果適當(dāng)加以調(diào)整，不僅有利于邊地的安定，也有利于增強(qiáng)邊地對(duì)于國(guó)家的向心力。因此，永元十三年，漢和帝對(duì)少數(shù)民族雜居地區(qū)的舉才員額給予了優(yōu)待，規(guī)定：“幽、并、涼州，戶口率少，邊役眾劇，束修良吏，進(jìn)仕路狹。撫接夷狄，以人為本。其令緣邊郡，口十萬(wàn)以上，歲舉孝廉一人；不滿十萬(wàn)，二歲舉一人；五萬(wàn)以下，三歲舉一人?！保ā逗偷奂o(jì)·永元十三年詔》）漢代孝廉察舉員額分配的變化，充分體現(xiàn)了人才選拔公正性的要求。

3 對(duì)漢代察舉制內(nèi)容特點(diǎn)的啟示

3.1 德為先，能者上

歷代選拔人才的要求都是德才學(xué)識(shí)兼?zhèn)?，任人唯賢，只是德賢內(nèi)容在不同的年代有不同的含義。漢代察舉制奉行“以德取人”的價(jià)值取向，希望實(shí)現(xiàn)儒家的為政以德、教民以德，以及由深仁厚澤的君子賢人任官，是一種非常理想的境界。

德為立身之本、立業(yè)之根，因此，現(xiàn)代的人才選拔，同樣要求以德為本、德才兼?zhèn)?。近些年，我?guó)相繼頒布實(shí)施了一系列的條例法規(guī)，以保證人才選拔以德為主。再次是遵紀(jì)守法，誠(chéng)實(shí)守信。百德誠(chéng)為先，百事信為本。如果一個(gè)人不誠(chéng)實(shí)守信、遵紀(jì)守法，那么他就沒(méi)有個(gè)人信譽(yù)，在職業(yè)生涯或人生道路上，也就沒(méi)有多大作為。然而，不管有多少條例法規(guī)的約束和限制，事實(shí)上結(jié)黨營(yíng)私、任人唯親的現(xiàn)象仍普遍存在，有時(shí)甚至泛濫成災(zāi)。如此，國(guó)家官員的素質(zhì)不高、官德低下，必將給社會(huì)造成惡劣的影響。在德的基礎(chǔ)上，漢代察舉制還提出了對(duì)人才的能力要求。漢代察舉制里的“四科”充分體現(xiàn)了察舉制因能授任、量才取人的傾向。東漢察舉制還明確規(guī)定“務(wù)授試以職”，要求被察舉者必須在州郡做過(guò)低級(jí)佐吏，即被舉薦之人應(yīng)當(dāng)具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與行政技能。

3.2 人才選拔的適度傾斜漢代察舉制中的“員額分配”制度，對(duì)現(xiàn)代人才選拔具有借鑒意義

人才選拔應(yīng)遵循“公開(kāi)、公平、公正”的原則，并適度對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行傾斜，實(shí)行弱者保護(hù)，這才是實(shí)質(zhì)上的公平，而不是形式上的公平。在人才選拔上對(duì)女性、老少邊窮地區(qū)等適度傾斜，是既合理又合法的制度安排。

1）性別傾斜。婦女參與政治生活不僅有助于加強(qiáng)民主，有助于充分利用人力資源，有助于性別平等原則的落實(shí)，也有助于豐富以平等、合作和尊重差異為基礎(chǔ)的、具有不同利益和價(jià)值體系的政治文化，因此，人才選拔應(yīng)適度向女性傾斜。為了使女性達(dá)到實(shí)質(zhì)上的平等，人們制定了一系列的保護(hù)性政策和措施，如世界上有許多國(guó)家把“最低比例制”的條文明確地寫進(jìn)憲法或其他國(guó)家法律?！白畹捅壤啤笔侵笅D女在政治機(jī)構(gòu)中必須占有一定的比例數(shù)，這些政治機(jī)構(gòu)包括議會(huì)及議會(huì)內(nèi)的各種委員會(huì)、政府、政黨的內(nèi)部機(jī)構(gòu)等。廣泛意義上的“最低比例制”不僅適用于女性，而且適用于少數(shù)民族或特殊職業(yè)人員的參政。為使婦女參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的決策和管理，《中國(guó)婦女發(fā)展綱要（2001—2010）》明確規(guī)定：各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子要有1名以上女性，國(guó)家機(jī)關(guān)部（委）和省、自治區(qū)、直轄市、地（市、盟、州）政府工作部門要有一半以上的領(lǐng)導(dǎo)班子配備女干部。

2）地域傾斜。為協(xié)調(diào)地區(qū)間的和諧發(fā)展，人才選拔應(yīng)向老少邊窮地區(qū)傾斜，以實(shí)現(xiàn)規(guī)則公平和對(duì)弱者的保護(hù)?！吨腥A人民共和國(guó)公務(wù)員法》第二十一條規(guī)定：錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采取公開(kāi)考試、嚴(yán)格考察、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取的辦法。民族自治地方依照前款規(guī)定錄用公務(wù)員時(shí)，依照法律和有關(guān)規(guī)定對(duì)少數(shù)民族報(bào)考者予以適當(dāng)照顧。

時(shí)代非一成不變，需要面對(duì)的課題也在與時(shí)俱進(jìn)，任何制度都不可能做到一勞永逸地解決所有問(wèn)題。某種制度在設(shè)計(jì)之初，便能對(duì)未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)的狀況有所預(yù)見(jiàn)，并提早安排，已是頗具長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光了。察舉制能綿延兩漢四百年，其韻脈更歷久不絕，證明其蘊(yùn)含著相當(dāng)?shù)暮侠硇耘c穩(wěn)定性，因而理當(dāng)獲得較高的評(píng)價(jià)。制度為歷史所催生、積淀所育成，其存在理當(dāng)回應(yīng)時(shí)代叩問(wèn)，解答當(dāng)代課題?？梢哉f(shuō)，強(qiáng)大的制度供給和創(chuàng)新能力，也應(yīng)是國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分——這是在兩千年后，漢代察舉制帶給今天的啟示。

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作者簡(jiǎn)介

李繼紅（1966-），云南昆明人，云南財(cái)經(jīng)大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院副教授，主要從事歷史學(xué)、教育學(xué)、成教管理方面研究。