劉小中

摘 要 隨著時代的發(fā)展，湘西自治州的經(jīng)濟獲得了極大的增長，城市化程度提高，工業(yè)化速度已經(jīng)逐漸加快，水資源需求量也越來越大。所以，河道的社會功能和自然功能已經(jīng)被人們充分的開發(fā)利用，隨之而來的就是對湘西河道的破壞，河道管理部門對河道的無序管理，河道里的水也被嚴重污染，河道周邊生態(tài)資源破壞的很嚴重，與此同時，人們的生活用水也被污染，出現(xiàn)了人類與河爭水、與河爭地的現(xiàn)象。為了解決這一問題，本文研究對湘西河道管理工作和生態(tài)治理措施，主要分析湘西河道目前存在的問題，提出湘西河道的生態(tài)治理河道的解決措施。

關鍵詞 湘西河道 問題 生態(tài)治理 解決措施

中圖分類號：TV85 文獻標識碼：A

0引言

湘西自治州屬洞庭湖水系的沅澧二水流域范圍，境內河流除瀘溪縣有45.5公里沅江干流、永順縣有17.5公里澧水干流外，其余均為沅江、澧水支流。全州干流長度在5公里以上的河流共368條，水面面積247.2公里，占州境總面積的1.59%，是一個典型的山區(qū)水系。對湘西河道進行管理是一件涉及很廣的工作，河道管理和治理也非常復雜 。在治理河道時，政府應先從思想重視河道管理，在行動上重視河道的生態(tài)治理。尤其是轉變傳統(tǒng)河道治理觀念，從單一的人為管理向全方面的治理改變。保護湘西河道就是保護湘西地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，保護人們的飲用水健康，保護人們的身體健康和生命安全?，F(xiàn)階段，要提高政府和社會大眾對湘西河道管理和治理的主動性。尊重治理河道的客觀規(guī)律，對河道進行統(tǒng)一的管理。

1湘西河道管理存在的問題

1.1涉河違法現(xiàn)象嚴重

一是違章亂占河道現(xiàn)象比較嚴重。隨意在河道內建房屋、修?？病⒋蚱簣龅默F(xiàn)象在一些地方時有發(fā)生。這些行為侵占了行洪斷面，致使河面日趨變窄，給防洪安全帶來一定隱患。二是河道依然承受渣土垃圾的重壓。一些地方將垃圾倒入河道，將開礦的渣石拋入河道，將工程建設的渣土棄置在河道，將山體滑坡形成的土石推入河道，導致河床不斷抬高，洪澇災害逐年加重。三是小城鎮(zhèn)建設等公共事業(yè)占用河道也時有發(fā)生。近年來，小城鎮(zhèn)建設發(fā)展迅速，小城鎮(zhèn)建設項目如修碼頭、架橋梁、建市場等，修建時選址不當，工程防洪標準偏低，違章建設也時有發(fā)生。這種在河道管理范圍內亂倒、亂建、亂挖的行為，致使河道上游及兩岸水土大量流失，河道水體污染加重，行洪調蓄能力減弱，洪災發(fā)生頻率增加。

1.2涉河案件執(zhí)法難度大

一是執(zhí)法對象的水法律觀念淡薄，阻礙執(zhí)法人員執(zhí)行公務現(xiàn)象時有發(fā)生。水行政執(zhí)法工作的對象大都為沿河村民，一些人缺乏法律意識，給執(zhí)法工作的正常開展造成很大的干擾，特別是在調查取證的過程中，經(jīng)常碰到村民不配合調查工作，一問三不知，聲稱不知情，或者阻礙調查取證，甚至發(fā)生謾罵、恐嚇、圍攻執(zhí)法人員等事件，導致執(zhí)法人員的人身安全都遭受到威脅。二是高速公路和國道建設等一些國家重點工程違章侵占河道的現(xiàn)象時有發(fā)生，一些地方和部門法制意識薄弱，行政干預現(xiàn)象時有發(fā)生，導致一些破壞及侵占河道和阻礙行洪的違法行為得不到及時查處。

1.3河道管理工作不到位

河道是水資源存在的載體，也是泄洪的主要通道，也是生態(tài)環(huán)境的屏障。河道管理就是指對河道進行綜合治理，管理的目標是為了實現(xiàn)河道的生態(tài)效益和經(jīng)濟效益。湘西河道管理存在著很多問題，首先法律所賦予的權力沒有充分地使用，致使大量的涉河違法行為游離于我們河道管理之外，沒有得到嚴肅的查處，助長了涉河違法現(xiàn)象的滋生和漫延；二是河道管理執(zhí)法不敢碰硬，河道管理執(zhí)法的整體形象和權威尚沒有樹立起來。河道管理人員的文化和專業(yè)素養(yǎng)也普遍偏低，對法律法規(guī)的理解能力、應用能力、表達能力和法律保護意識較差，不能適應復雜多變的執(zhí)法環(huán)境。三是相關涉河部門配合協(xié)調不夠，缺乏協(xié)同作戰(zhàn)精神。出于利益驅動，在河道管理過程中，互相扯皮、推諉，難以形成執(zhí)法合力。監(jiān)管和保護工作被分散，無法發(fā)揮作用，管理河道的工作并沒有得到落實，出現(xiàn)河道污水無人監(jiān)管、無人治理的現(xiàn)象，最終，導致河道出現(xiàn)了生態(tài)問題。

2湘西河道的生態(tài)治理措施

2.1制定生態(tài)治理規(guī)劃

湘西河道的生態(tài)治理是一個比較系統(tǒng)的工程，河道的生態(tài)化治理應該是對生態(tài)系統(tǒng)進行科學的恢復工作。通過人工手段，對河道進行人工物化，經(jīng)過生態(tài)治理，河道就會更加自然、健康。實現(xiàn)人與河道的和平共處，形成草木豐盛、水質改善和物種相互依存的局面，最終加強河道的自我凈化功能，提高河道自我修復能力。在制定湘西河道的生態(tài)恢復措施時，要拋棄傳統(tǒng)的河道治理方式，不能侵占河道濱水地帶，保證河道的泄洪的功能。重視河道的生態(tài)化治理工作，恢復河道的生態(tài)環(huán)境。對河道的斷面進行治理，合理規(guī)劃河道布局，按照河道實際情況，恢復河道的泄洪功能和生態(tài)恢復功能。

為加強湘西河道的生態(tài)治理，我州認真貫徹落實《湖南省水利廳關于加快推進水生態(tài)文明建設工作的意見》，對水生態(tài)文明建設進行了全面部署，編制了《湘西自治州水生態(tài)文明建設規(guī)劃》，8縣市也相應編制了規(guī)劃，全州以先行爭取試點，再全面推廣的方式，促進水資源可持續(xù)利用和水生態(tài)環(huán)境不斷改善。鳳凰縣作為國家第二批水生態(tài)文明建設試點城市，從水生態(tài)調控工程體系、水災害防御體系、水污染防控體系、城鄉(xiāng)基礎供用水體系、城鄉(xiāng)山水景觀體系、水管理體系、山水邊城文化體系等7個方面逐步深入建設。鳳凰縣在組織領導、保障措施、考核機制等方面積累了豐富的經(jīng)驗，可供其他城市參考和借鑒。

2.2加大河道執(zhí)法力度

加強河道執(zhí)法隊伍建設，提高執(zhí)法人員素質，為依法實施河道保護管理提供隊伍保障。加大培訓力度。強化水法律法規(guī)的學習，特別是辦案程序、執(zhí)法文書的適用及書寫、案件的歸檔等知識學習培訓。還要進行涉水專業(yè)知識的培訓，如水資源、河道以及水工程知識等。通過多種形式的培訓，切實增強河道執(zhí)法人員的辦案能力。加大涉水涉河案件查處力度。從群眾最不滿意、反映最強烈的熱點問題入手，進一步加大沿河違章建筑的拆違工作，堅決查處非法填河、占河等違法行為。一是上下聯(lián)動，部門協(xié)調配合形成合力，開展執(zhí)法大聯(lián)動，形成強大的執(zhí)法聲勢。二是堅持定日、定次開展執(zhí)法巡查，從源頭上遏制涉水涉河違法案件的發(fā)生，把違法行為消滅在萌芽狀態(tài)，減少辦案難度，避免案件積少成多。

2.3加強河道專項整治

嚴格涉河建設項目監(jiān)管。涉河活動直接涉及防洪安全、飲水安全、航運安全等公共安全，要加強監(jiān)管，嚴格執(zhí)行水工程建設規(guī)劃同意書、涉河建設項目工程建設方案審查、河道采砂許可、入河排污口審批等制度，加強涉河建設項目全過程監(jiān)管，做到源頭嚴防、過程嚴管；要以實施河長制為契機，開展專項整治行動。（1）加強水污染防治。抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染防治、工業(yè)生產(chǎn)污染防治、和加快城鄉(xiāng)污水處理設施建設。（2）開展水環(huán)境治理。加大黑臭水體治理力度，加強河道保潔清理，加強非法捕撈違規(guī)養(yǎng)殖治理。（3）加強水域岸線保護工作。開展取締非法砂石碼頭治理整治、開展涉河違章專項整治、嚴厲打擊非法采砂行為、開展岸線利用規(guī)劃編制。（4）開展水生態(tài)修復。一是完成全州退耕還林還濕任務；二是完成溝渠、山塘清淤，維護河流生態(tài)環(huán)境。

3結語

綜上所述，湘西河道管理和生態(tài)治理過程不是一蹴而就的，管理觀念和生態(tài)治理觀念，也要與時俱進。湘西河道的治理工作必須要在現(xiàn)代河道管理和治理的觀念下進行，采取合理的工程措施，輔助必要的人工措施和生態(tài)措施，發(fā)揮湘西河道的生態(tài)功能，加強湘西河道的生態(tài)健康程度。河道治理任重道遠，必須要經(jīng)過相當長的時間才能見到治理的效果。在治理的過程中，依然會有很多外部因素影響著河道的治理效果，湘西各級政府應該加強對湘西河道的治理，針對河道治理的復雜性和任務的艱巨性，采納多方意見，采取科學合理的措施，實現(xiàn)湘西河道的人與自然的和諧共處。

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