陳益平　吳正日

摘 要 為加快海上戰(zhàn)略投送力量的建設(shè)和促進(jìn)軍民融合的深度發(fā)展，基于PEST方法對(duì)海上戰(zhàn)略投送軍民融合發(fā)展的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及技術(shù)進(jìn)行分析，指出海上戰(zhàn)略投送軍民融合發(fā)展的不足，并提出相應(yīng)的對(duì)策和措施，對(duì)我軍海上戰(zhàn)略投送力量建設(shè)具有一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞 PEST方法 海上戰(zhàn)略投送 軍民融合 分析 對(duì)策措施

中圖分類號(hào)：E23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

我國(guó)海域遼闊，島嶼眾多，水運(yùn)條件十分優(yōu)越，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)的安全威脅主要來(lái)自海上，尤其是南海島嶼爭(zhēng)端、臺(tái)灣統(tǒng)一問(wèn)題、釣魚島之爭(zhēng)等，海上軍事斗爭(zhēng)愈演愈烈。2017年12月，在美國(guó)特朗普政府發(fā)布的首版《國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告中，我國(guó)成為美國(guó)“印太”概念的焦點(diǎn)，其主要目的是防范中國(guó)的海上崛起，維系美國(guó)在西太平洋和印度洋的地緣主導(dǎo)地位，它很大程度上是一種海洋地緣競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，在美國(guó)渲染的“競(jìng)爭(zhēng)新時(shí)代”，我國(guó)承受的海上戰(zhàn)略壓力將急劇增大。為實(shí)現(xiàn)未來(lái)海上作戰(zhàn)的深度和廣度，需要提高海上戰(zhàn)略投送能力，維護(hù)我國(guó)海洋權(quán)益。軍民融合發(fā)展是黨中央、中央軍委做出的重大戰(zhàn)略決策。海上戰(zhàn)略投送涉及到軍隊(duì)和地方，具有天然的軍民融合特性。我軍在海上戰(zhàn)略投送軍民融合發(fā)展上與一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在著較大的差距，尤其是美俄英等國(guó)。二戰(zhàn)時(shí)期，英阿馬島之戰(zhàn)中，英國(guó)就利用民船進(jìn)行物資裝備的運(yùn)輸，保障了海外作戰(zhàn)的勝利；美軍在發(fā)展軍內(nèi)海上運(yùn)輸力量的同時(shí)，大力發(fā)展民船運(yùn)輸能力，作為戰(zhàn)略后備力量，完善戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員體制機(jī)制，加強(qiáng)動(dòng)員建設(shè)。采用PEST分析方法，從政治（Politics）、經(jīng)濟(jì)（Economy）、社會(huì)（Society）和技術(shù)（Technology）四個(gè)方面對(duì)海上戰(zhàn)略投送軍民融合發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)的分析，并提出相關(guān)對(duì)策和措施，對(duì)加快海上戰(zhàn)略投送力量建設(shè)具有重要的意義。

1 PEST分析方法

1.1政治分析

習(xí)主席提出，實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略是構(gòu)建一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力的必然選擇，也是實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)的必然選擇。軍民融合已上升到國(guó)家戰(zhàn)略層次，體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)富國(guó)強(qiáng)軍的整體設(shè)計(jì)。1997年施行的《國(guó)防法》就有講述國(guó)防動(dòng)員的相關(guān)內(nèi)容；2010年生效的《國(guó)防動(dòng)員法》，加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)，完善國(guó)防動(dòng)員體制，堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合、軍民結(jié)合，寓軍于民的方針；2015年修訂發(fā)布的《科技成果轉(zhuǎn)化法》促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，協(xié)同軍民融合政策，提高軍隊(duì)裝備發(fā)展能力；2017年施行的《國(guó)防交通法》，由全國(guó)人大委員會(huì)發(fā)布，旨在促進(jìn)交通領(lǐng)域軍民融合發(fā)展，保障國(guó)防活動(dòng)順利施行。依據(jù)這些法律也制定了相關(guān)的條例，比如《民用運(yùn)力國(guó)防動(dòng)員條例》等，各省、市依據(jù)法律、條例，結(jié)合各地實(shí)際，制定了具有地方性的國(guó)防動(dòng)員條例。

2014年，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)海運(yùn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，這是我國(guó)首次將海運(yùn)業(yè)發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，明確了海運(yùn)發(fā)展的任務(wù)和目標(biāo)，對(duì)海運(yùn)企業(yè)進(jìn)行改革調(diào)整，加強(qiáng)了海運(yùn)船隊(duì)規(guī)模建設(shè)，大大增強(qiáng)了地方的海運(yùn)實(shí)力，也為軍民融合發(fā)展打下夯實(shí)的基礎(chǔ)。這也是國(guó)務(wù)院為落實(shí)“海上絲綢之路”建設(shè)而做出的舉措，李克強(qiáng)總理在第十屆亞歐歐腦會(huì)議中又重點(diǎn)介紹了海上絲路戰(zhàn)略構(gòu)想，這不僅是物資的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易之路，更是強(qiáng)國(guó)的發(fā)展貿(mào)易之路。

1.2經(jīng)濟(jì)分析

我國(guó)是世界上第二大經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)總量?jī)H次于美國(guó)，制造業(yè)、服務(wù)業(yè)態(tài)勢(shì)良好，大力加強(qiáng)交通建設(shè)資金的投入，公路、鐵路、水路以及航空運(yùn)輸業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛。在海運(yùn)方面，2014年我國(guó)海運(yùn)總運(yùn)力就已經(jīng)位列第四位，而2016年，我國(guó)海運(yùn)總運(yùn)力則已位居世界第三，航運(yùn)業(yè)蓬勃發(fā)展，船舶數(shù)量可觀，尤其是一些大型船舶的數(shù)量，運(yùn)輸能力明顯加強(qiáng)。

兩會(huì)公布我國(guó)2018年國(guó)防經(jīng)費(fèi)預(yù)算為11069.51億元，增長(zhǎng)8.1%，增速維持平穩(wěn)的特點(diǎn)，連續(xù)三年國(guó)防支出增速維持個(gè)位數(shù)增長(zhǎng)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為應(yīng)對(duì)可能的安全問(wèn)題，國(guó)家有能力提高國(guó)防經(jīng)費(fèi)的支出，來(lái)保障軍隊(duì)的現(xiàn)代化建設(shè)和武器裝備的快速發(fā)展。海上戰(zhàn)略投送能力軍民融合發(fā)展涉及到軍隊(duì)和地方這兩大板塊，軍隊(duì)需要提高海上運(yùn)輸能力，加快艦船設(shè)計(jì)研究以及配備使用，需要國(guó)防經(jīng)費(fèi)的支持。地方上經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，能夠促進(jìn)航運(yùn)業(yè)的快速發(fā)展，船舶的建造能力、科學(xué)技術(shù)的成果轉(zhuǎn)化、人才的培養(yǎng)、船舶貫徹國(guó)防要求等都需要經(jīng)濟(jì)的支持。經(jīng)濟(jì)的快速增加，能夠推動(dòng)國(guó)防建設(shè)的發(fā)展，國(guó)防建設(shè)領(lǐng)域的軍民融合發(fā)展在某些方面也能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。國(guó)家經(jīng)濟(jì)一直是與軍隊(duì)力量密不可分的，海上戰(zhàn)略投送力量需要經(jīng)濟(jì)的支撐，軍民融合也需要經(jīng)濟(jì)的保障，一切離開經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都是不可靠的，這是一種互補(bǔ)性的行為。

1.3社會(huì)分析

習(xí)主席指出，要讓軍人成為全社會(huì)尊崇的職業(yè)。一經(jīng)指示，各地分別開展各項(xiàng)擁軍政策，提高軍人待遇，讓地方與軍隊(duì)銜接起來(lái)。主要是消除地方對(duì)軍隊(duì)的偏見，社會(huì)接受軍隊(duì)，才更有可能參與到軍隊(duì)的建設(shè)中來(lái)，創(chuàng)造軍民合作共贏的局面。

軍隊(duì)項(xiàng)目的招標(biāo)是一項(xiàng)重要的社會(huì)與軍隊(duì)銜接的活動(dòng)，地方的參與能夠提高軍隊(duì)建設(shè)效率。海上戰(zhàn)略投送軍民融合發(fā)展也是軍地共同參與的一個(gè)大項(xiàng)目，是軍民融合的一個(gè)重要方面，在軍隊(duì)運(yùn)力不足的情況下，征調(diào)地方船舶，需要社會(huì)積極參與，如果沒有社會(huì)的支持，海上戰(zhàn)略投送力量將大幅下降，光靠軍隊(duì)自身無(wú)法獨(dú)立進(jìn)行，世界上主要發(fā)達(dá)國(guó)家軍隊(duì)的許多項(xiàng)目都有地方的影子在積極參與，美國(guó)在海灣戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員部署階段就動(dòng)員了后備船隊(duì)的170艘商船，租用了14個(gè)國(guó)家的35艘商船，向戰(zhàn)區(qū)運(yùn)送了600余萬(wàn)噸重型武器裝備和各種補(bǔ)給物資。

在民用船舶貫徹國(guó)防要求方面，建造軍民兩用船舶的研究在全國(guó)正在大力的開展，民用滾裝船經(jīng)過(guò)改裝后也可以進(jìn)行軍事運(yùn)輸，如排水量高達(dá)3.6萬(wàn)噸的渤海翠珠號(hào)滾裝船就是一艘可以軍民兩用的運(yùn)輸船，平時(shí)用于加強(qiáng)渤海灣的客運(yùn)能力，戰(zhàn)時(shí)則可以加強(qiáng)軍隊(duì)的海上戰(zhàn)略投送能力。

1.4技術(shù)分析

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。被外國(guó)人譽(yù)為我國(guó)新四大發(fā)明之一的高鐵，這是在交通領(lǐng)域的一大旗幟，是我國(guó)制造業(yè)技術(shù)發(fā)展的標(biāo)志。海上戰(zhàn)略投送主要靠的是船舶，不管是軍用船舶還是民用船舶，不僅要求運(yùn)輸量大，航速、船舶強(qiáng)度、抗風(fēng)浪能力也要達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)造船工業(yè)已經(jīng)躋身世界第一寶座，根據(jù)中國(guó)船舶工業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)，中國(guó)境內(nèi)共有735家造船廠，能夠建造10萬(wàn)噸以上船舶的船臺(tái)或船塢共有56座，30 萬(wàn)噸以上的有30座，50萬(wàn)噸的超級(jí)輪船有6座，已經(jīng)超越日本、韓國(guó)、美國(guó)和歐洲。但這指的是民用船舶的建造，而軍用船舶每年也以10艘新軍艦的速度投入使用，還未達(dá)到中國(guó)造船實(shí)力的極限程度。我國(guó)造船技術(shù)的提升，一個(gè)最大的特點(diǎn)是能夠獨(dú)立建造航空母艦，目前已有兩艘已經(jīng)建造完畢，未來(lái)將建造更先進(jìn)、更多數(shù)量的航空母艦，來(lái)保衛(wèi)我國(guó)領(lǐng)土主權(quán)和來(lái)自他國(guó)的海上威脅。