周慶智

【摘要】當(dāng)今的公共領(lǐng)域，最引人注意的現(xiàn)象是異質(zhì)性較大且價(jià)值較為混亂，這根源于公共政治文化的缺位。傳統(tǒng)單位社會(huì)治理無法解決現(xiàn)代公共社會(huì)治理的價(jià)值共享和利益共享問題，也不能在個(gè)體與公共組織之間建立新的文化和政治聯(lián)系。所以，重構(gòu)一種有序、多元的公共政治文化，對(duì)現(xiàn)代公共生活形式的生成和確立，具有社會(huì)整合和公共秩序建構(gòu)的治理意義。

【關(guān)鍵詞】基層治理 公共政治文化 個(gè)體與公共組織關(guān)系

【中圖分類號(hào)】D63 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

改革開放以后，社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)和制度化關(guān)系發(fā)生的變化

改革開放引入市場(chǎng)機(jī)制后，公共性社會(huì)關(guān)系性質(zhì)發(fā)生了巨變，個(gè)體與公共體制的聯(lián)結(jié)性質(zhì)和聯(lián)結(jié)形式出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性變化，其中最為突出的公共政治文化現(xiàn)象，就是個(gè)體與國家意識(shí)形態(tài)逐漸分離，而且確立在單位社會(huì)上的集體主義價(jià)值被全面解構(gòu)，之后公共政治文化進(jìn)入一個(gè)多元且無序的狀態(tài)。社會(huì)分化、社會(huì)沖突和價(jià)值分歧增多，其中利己主義、物質(zhì)主義、消費(fèi)主義成為社會(huì)生活的主流樣式，同時(shí)在公共領(lǐng)域，公共組織的公共性不足、社會(huì)價(jià)值多元且混亂、公共意識(shí)低下等現(xiàn)象，導(dǎo)致社會(huì)整合和社會(huì)動(dòng)員能力弱化。市場(chǎng)化帶來的世俗化使原來的公共社會(huì)生活失去了公共理性和公共價(jià)值意義。

上述問題的出現(xiàn)正是由于市場(chǎng)力量使社會(huì)重新獲得了公共空間，并且這個(gè)公共空間還在不斷擴(kuò)大。也就是說，從單位社會(huì)進(jìn)入公共社會(huì)后，原有治理體制的政治和文化聯(lián)系不在，公共領(lǐng)域結(jié)構(gòu)及其公共政治文化處于變革和轉(zhuǎn)型中，這才是社會(huì)失序以及公共價(jià)值失范的根源。但這個(gè)由多元社會(huì)主體構(gòu)成的公共空間不能成為一個(gè)公共共同體的社會(huì)空間，個(gè)體的生活與公共體制的關(guān)聯(lián)性不大，其權(quán)益的保護(hù)和界定主要也不是來自后者，而是來自于初級(jí)社會(huì)組織（血緣、親緣、地緣等）的具體關(guān)系。也就是說，公共組織（政府）并沒有適應(yīng)變化了的社會(huì)關(guān)系與個(gè)體建立起新的緊密無間的政治聯(lián)系和文化聯(lián)系，個(gè)體回到了家庭這個(gè)小共同體中并依靠社會(huì)初級(jí)團(tuán)體或地方體生活，依靠這些組織保護(hù)自己，處理大部分事務(wù)。

公共政治文化建立在公共領(lǐng)域中的個(gè)體與公共組織（政府）之間的文化聯(lián)系和政治聯(lián)系上，它是異質(zhì)性社會(huì)達(dá)成社會(huì)整合的價(jià)值基礎(chǔ)，它塑造的是一個(gè)非個(gè)人的公共性關(guān)系，也是社會(huì)成員體系得以維護(hù)的社會(huì)整合條件。所以，公共政治文化的主要特征或構(gòu)成因素：一是公共性，即公共性是由這樣一些事實(shí)保證的，盡管角度不同，看法各異，但每個(gè)人關(guān)注的總是同一客體，它促使人們?cè)敢夥窒硪环N道德秩序；二是公共社會(huì)的組織化聯(lián)結(jié)形式，指公共領(lǐng)域的行動(dòng)載體是由各種聯(lián)合體構(gòu)成的社會(huì)成員體系；三是個(gè)體與公共組織（政府）的關(guān)系，公共政治文化是個(gè)體與公共組織（政府）相互建構(gòu)的結(jié)果，公共權(quán)力的合法性來源于公共領(lǐng)域，它揭示了公共政治文化的本質(zhì)聯(lián)系意義。

改革開放以后，社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)和制度化關(guān)系發(fā)生的變化具有實(shí)質(zhì)性意義：第一，社會(huì)組織結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。一是單位社會(huì)的利益組織化架構(gòu)，轉(zhuǎn)型進(jìn)入公共社會(huì)的利益組織化架構(gòu)。國家或全民所有的社會(huì)組織在整個(gè)中國社會(huì)中所占的比重下降，在某些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和行業(yè)中，國家或全民所有的經(jīng)濟(jì)組織已經(jīng)變成很小的部分，取而代之的是私營的、合資的或股份制的經(jīng)濟(jì)組織形式。二是鄉(xiāng)村社會(huì)組織結(jié)構(gòu)也發(fā)生了重大改變。實(shí)行基層群眾自治，即舊的利益組織化架構(gòu)的廢止，代之以新的利益組織化架構(gòu)即村民自治組織。但村民自治組織是一個(gè)與集體土地產(chǎn)權(quán)相關(guān)聯(lián)的行政村村民的“成員身份自治”共同體，它不可能將基層所有民眾甚至包括村民的利益納入權(quán)利分配的體系當(dāng)中。

第二，社會(huì)聯(lián)系方式發(fā)生了變化。一方面，過去聯(lián)結(jié)人們權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)這些因素的紐帶，比如單位、村莊、家庭、宗族，正在發(fā)生一個(gè)從“身份到契約”即從身份關(guān)系到契約關(guān)系的變化。在社會(huì)關(guān)系領(lǐng)域，與過去不同的是，人際關(guān)系的契約化，成為構(gòu)成現(xiàn)代生活各種社會(huì)關(guān)系中的最基本形式。另一方面，基于自由合意產(chǎn)生的契約關(guān)系所形成的共同體逐漸發(fā)展起來，比如各種社團(tuán)組織，即社會(huì)中的互助團(tuán)體、市場(chǎng)中的商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)組織，等等，構(gòu)成社會(huì)基本聯(lián)系的是充滿選擇和變易的契約關(guān)系，也就是說，結(jié)社關(guān)系組織化，成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生活必不可少的條件。

第三，國家與社會(huì)關(guān)系發(fā)生了變化。社會(huì)領(lǐng)域出現(xiàn)了新的組織形式，有了實(shí)質(zhì)性的自主空間，產(chǎn)生了體制外整合或協(xié)調(diào)個(gè)體與個(gè)體或個(gè)體與國家關(guān)系的“半官半民”的社團(tuán)或個(gè)體協(xié)會(huì)。比如，國家允許公民享有有限的結(jié)社自由，允許某些類型的社會(huì)組織存在。同時(shí)，國家也有意識(shí)地利用各種社會(huì)組織提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的能力，比如社區(qū)公共產(chǎn)品供給和公共服務(wù)的市場(chǎng)化做法，使其發(fā)揮輔助治理的作用。上述社會(huì)關(guān)系領(lǐng)域的變化，使社會(huì)組織的發(fā)展有了體制外的成長(zhǎng)空間，為國家與社會(huì)之間的結(jié)構(gòu)性安排以及這種安排的制度化提供了基礎(chǔ)條件。

公共社會(huì)的形成需要新的公共政治文化，但與之相適應(yīng)的社會(huì)改革卻相對(duì)滯后：其一，價(jià)值無序是由于外在的國家意識(shí)形態(tài)與個(gè)體的分離，以及單位制的集體主義價(jià)值不在，個(gè)體似乎無有例外地被市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的世俗化帶來的物質(zhì)主義、消費(fèi)主義所俘獲；其二，傳統(tǒng)的治理邏輯和治理方式無法適應(yīng)新的社會(huì)結(jié)構(gòu)變化，即公共組織（政府）與個(gè)體的關(guān)系并沒有建立在社會(huì)價(jià)值共享、利益共享的關(guān)聯(lián)基礎(chǔ)上，這導(dǎo)致不能建構(gòu)新的公共性社會(huì)關(guān)系，公共領(lǐng)域關(guān)系依然由公共權(quán)力所支配和界定，新興的社會(huì)組織還不能填補(bǔ)這個(gè)空間。其三，維持身份社會(huì)的一系列體制制度障礙比如戶籍制度不能清除，進(jìn)入公共社會(huì)的人依然是身份不同而權(quán)利差別的個(gè)體，這阻礙了從身份社會(huì)關(guān)系轉(zhuǎn)型到契約社會(huì)關(guān)系的社會(huì)進(jìn)步，公共社會(huì)的身份認(rèn)同不能形成，這無法達(dá)成公共領(lǐng)域的社會(huì)成員身份認(rèn)同，公民理性和公共精神不能培育出來。

建構(gòu)基于政治與文化聯(lián)系之上的公共政治文化

新時(shí)代公民意識(shí)和公共精神有賴于公共組織（政府）與個(gè)體關(guān)系建立在（文化）歷史聯(lián)系和（政治）現(xiàn)實(shí)權(quán)益聯(lián)系上?；蛘哒f，建基于政治聯(lián)系和文化聯(lián)系之上的公共政治文化，需要具備以下結(jié)構(gòu)和體制方面的條件：

第一，政府公共性建構(gòu)。傳統(tǒng)至現(xiàn)代，社會(huì)與國家具有互嵌性性質(zhì)特征，即國家秩序規(guī)范（以國家法形式）與民間（基層）社會(huì)秩序規(guī)范（以習(xí)慣法形式）具有渾融和互滲的復(fù)雜關(guān)系。改革開放前，這種關(guān)系的特性是社會(huì)治理體系與資源分配體系合二為一，政府公共性的表述形式是國家、集體、個(gè)人三者利益關(guān)系。改革開放后至今，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生的巨變給社會(huì)以自主的空間，但公共領(lǐng)域并沒有實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型，公共領(lǐng)域關(guān)系不是建立在公民的個(gè)人權(quán)利和社會(huì)權(quán)利之上，而是建立在公共組織（政府）的權(quán)力支配關(guān)系之上。因此，建構(gòu)公共性，就要求公共組織（政府）將公共性社會(huì)關(guān)系的建構(gòu)作為基本任務(wù)，把國家與公民的權(quán)利關(guān)系確認(rèn)在法律關(guān)系上。

第二，塑造公共社會(huì)組織化凝聚形式。公共社會(huì)是一個(gè)異質(zhì)的、多元的社會(huì)，構(gòu)成公共社會(huì)的主要組織化形式是社會(huì)成員體系，后者通過一種組織化方式聚合起來，它在促進(jìn)社會(huì)內(nèi)聚的同時(shí)，也增強(qiáng)了制度公平吸納外部社會(huì)力量的能力。

第三，個(gè)體與公共組織（政府）的權(quán)利關(guān)系。個(gè)體的公共行動(dòng)和意見形成于公共領(lǐng)域，公共權(quán)力的合法性來源于公共領(lǐng)域，公共政治文化是個(gè)體與公共組織（政府）相互建構(gòu)的結(jié)果。個(gè)體與公共組織（政府）的關(guān)系應(yīng)該建立在緊密無間的政治聯(lián)系和文化聯(lián)系上。進(jìn)一步講，個(gè)體和公共體制建立制度化關(guān)聯(lián)并有效發(fā)揮連結(jié)、代表、協(xié)調(diào)和應(yīng)責(zé)作用，它的意義在于，個(gè)體的生存利益可以依靠公共制度解決問題、避免相互損害的能力，通過代表增強(qiáng)自身力量的能力，尋求公共衡量標(biāo)準(zhǔn)、要求權(quán)威機(jī)構(gòu)幫助的能力。如此，一方面，可以克服單位社會(huì)解體之后公共空間的日益萎縮和不斷加劇的社會(huì)原子化；另一方面，能夠在公共領(lǐng)域建構(gòu)一種文化和政治的凝聚力，型塑公共政治文化的本質(zhì)聯(lián)系意義。