尚冬瑩

【摘 要】針對(duì)國(guó)家環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)總體部署，就如何打好環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提出相應(yīng)策略。

【關(guān)鍵詞】環(huán)境；攻堅(jiān)；策略；思考

中圖分類號(hào)： X522 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 2095-2457（2018）20-0224-001

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2018.20.101

良好生態(tài)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，是增進(jìn)民生福祉的優(yōu)先領(lǐng)域。為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，決勝全面建成小康社會(huì)，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，提升生態(tài)文明，建設(shè)美麗中國(guó)，中共中央國(guó)務(wù)院于2018年6月16日下發(fā)了《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，意見中明確：堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)等內(nèi)容。

1 環(huán)境攻堅(jiān)戰(zhàn)的意義

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，環(huán)境問題是全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，也是全面建成小康社會(huì)能否得到人民認(rèn)可的一個(gè)關(guān)鍵，要堅(jiān)決打好打勝這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展更可持續(xù)。生態(tài)環(huán)境問題，歸根到底是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問題。發(fā)展是硬道理，綠色發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，是高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)志。推進(jìn)綠色發(fā)展，要從源頭上推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型，走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)相輔相成、相得益彰的新發(fā)展道路。打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，將對(duì)形成綠色發(fā)展方式和生活方式產(chǎn)生巨大推動(dòng)力。綠水青山就是金山銀山，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力。

2 正陽(yáng)縣環(huán)境攻堅(jiān)現(xiàn)狀

自環(huán)境攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來，正陽(yáng)縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、各單位認(rèn)真按照縣委、縣政府的部署安排，把打好攻堅(jiān)戰(zhàn)作為重大的政治任務(wù)和民生工程，緊盯目標(biāo)不放松，持續(xù)發(fā)力不懈怠，經(jīng)過上下的共同努力和艱苦奮戰(zhàn)，全縣環(huán)境治理取得了明顯成效，環(huán)境污染指數(shù)持續(xù)下降，環(huán)境質(zhì)量狀況持續(xù)改善，環(huán)境考核位次排名靠前，大氣、水在全市綜合排名分列第三和第四位，全面完成了市政府下達(dá)該縣的目標(biāo)任務(wù)。但仍然存在諸如：冬季重污染天氣多發(fā)，城市黑臭水體，農(nóng)村人居環(huán)境“臟亂差”現(xiàn)象等。

3 策略思考

打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，是十九大提出的我國(guó)全面建成小康社會(huì)決勝階段的三大戰(zhàn)役之一，重點(diǎn)是做好大氣、水、土壤三方面的工作。結(jié)合國(guó)家環(huán)境污染防治總體要求，針對(duì)正陽(yáng)縣實(shí)際，提出如下策略：

3.1 切實(shí)增強(qiáng)政治責(zé)任

黨的十九大報(bào)告指出，“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)”。解決環(huán)境問題是踐行黨的宗旨的重要內(nèi)容，涉及黨的執(zhí)政目的、方式和能力，是一份沉甸甸的政治責(zé)任。必須進(jìn)一步提高政治站位，牢固樹立和增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，從政治上思考和謀劃生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，努力做自覺踐行習(xí)近平總書記生態(tài)文明建設(shè)重要戰(zhàn)略思想的表率，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階、實(shí)現(xiàn)新跨越。

3.2 提高環(huán)境治理水平

提高環(huán)境治理水平是加快解決生態(tài)環(huán)境問題，改善環(huán)境質(zhì)量，補(bǔ)齊突出短板的現(xiàn)實(shí)需要和基礎(chǔ)保障。所以，在這方面要繼續(xù)抓好“六控”，同時(shí)在落實(shí)“六控”的過程中還要著力三個(gè)提高：

第一，要提高依法治理能力。習(xí)總書記指出，只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度，最嚴(yán)密的法制才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠的保障，一定要促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法規(guī)制度標(biāo)準(zhǔn)體系的迅速建立和完善，真正使生態(tài)環(huán)境保護(hù)有法可依。

第二，要提高科學(xué)治理能力。解決環(huán)境問題不能頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳，要提高精準(zhǔn)、精確、精細(xì)水平，包括環(huán)境的監(jiān)測(cè)能力。要提高管控能力，要分區(qū)域、分時(shí)段、分行業(yè)加強(qiáng)管控，尤其是按照一事一策來實(shí)施管控，避免“一刀切”。環(huán)境容量大一些可以實(shí)行靈活的管控，環(huán)境容量小的要加強(qiáng)管控。

第三，要提高環(huán)保投入水平。提高環(huán)境治理水平，加大資金投入力度是關(guān)鍵，環(huán)保經(jīng)費(fèi)要列入年度預(yù)算，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，完善各項(xiàng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高環(huán)保裝備水平。企業(yè)更要加大投入，硬件設(shè)備要到位，軟件投入也要到位，充分發(fā)揮好裝備設(shè)施應(yīng)有的作用。此外，還要瞄準(zhǔn)先進(jìn)環(huán)保防治技術(shù)，加大投入，比如在農(nóng)村地區(qū)建設(shè)中小型污水處理設(shè)施和垃圾站等，探索適合農(nóng)村的環(huán)境治理模式，重點(diǎn)推廣環(huán)境友好型、管護(hù)“傻瓜型”的處理技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理的可持續(xù)。

3.3 建立長(zhǎng)效化機(jī)制

要明確各級(jí)責(zé)任，包括領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和部門責(zé)任。黨政同責(zé)，各級(jí)黨委要切實(shí)把責(zé)任扛在肩上，履職擔(dān)當(dāng)；分工明確，各部門要履行好行業(yè)主體責(zé)任，協(xié)調(diào)有力；分層管理，明確縣、鄉(xiāng)（辦事處）和村委（社區(qū)）各層級(jí)管理責(zé)任，形成上下一盤棋局面。

要加強(qiáng)監(jiān)督考核。建立完善目標(biāo)分解、任務(wù)分配、責(zé)任明確、督導(dǎo)考評(píng)體制，實(shí)施最嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲制度，堅(jiān)持公平、公正、公開的原則。

要?jiǎng)?chuàng)新制度建設(shè)。要繼續(xù)實(shí)施排污許可證制度，推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易制度。建立企業(yè)環(huán)境信用的評(píng)價(jià)制度，要做到守信紀(jì)律，失信懲戒，對(duì)企業(yè)的環(huán)境信用進(jìn)行評(píng)級(jí)。繼續(xù)實(shí)行綠色環(huán)保調(diào)度制度，不僅是對(duì)發(fā)電企業(yè)，還要鼓勵(lì)開展水泥、建材等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)行超低排放的改造，并給予冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)的激勵(lì)政策，強(qiáng)化綠色發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1]中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見（2018年6月16日）.

[2]堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)（2018年5月18日）.

[3]李干杰.全力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)《行政管理改革》2018（1）.