張希平

摘要：扶貧開(kāi)發(fā)的重要性和長(zhǎng)期性，決定了這項(xiàng)工作要用法治來(lái)保障其順利推進(jìn)、取得實(shí)效、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。做好貧困人口的脫貧工作，需要樹(shù)立法治思維，以法治方式推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)。廣大扶貧工作者要牢固樹(shù)立法治意識(shí)。增強(qiáng)法治觀(guān)念，自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治方式想問(wèn)題、做決策、辦事情，切實(shí)提高法治扶貧理念和依法治貧能力。努力形成依法行政、依法扶貧的工作氛圍，使扶貧開(kāi)發(fā)工作中的對(duì)象識(shí)別、規(guī)劃編制、項(xiàng)目論證、開(kāi)發(fā)決策、資金使用、監(jiān)督管理等全部環(huán)節(jié)，能夠更加規(guī)范化、制度化和法治化，使法治成為打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的助推器。不僅要運(yùn)用法治思維精準(zhǔn)扶貧，還要完善扶貧方面的法律法規(guī)，建立扶貧工作的法律體系，保障中央精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略順利推進(jìn)實(shí)施，為打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供有力法治保障。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧 法治 保障機(jī)制

習(xí)總書(shū)記指出，在當(dāng)前新新形勢(shì)下，精準(zhǔn)扶貧是全面建成小康社會(huì)的根本需要，黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院把精準(zhǔn)扶貧工作提高到了前所未有的高度，2016年精準(zhǔn)扶貧納入到了國(guó)家“十三五”規(guī)劃當(dāng)中。就河南來(lái)講，從2014年的建檔立卡情況來(lái)看，河南全省有貧困人口576萬(wàn)，居全國(guó)第三位。近幾年來(lái)，我省不斷加大扶貧力度，目前仍有400萬(wàn)左右的貧困人口。根據(jù)黨的十八屆五中全會(huì)要求，到2020年，河南貧困人口全部實(shí)現(xiàn)脫貧，53個(gè)貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。這是全面建成小康社會(huì)的一個(gè)標(biāo)志性指標(biāo)。未來(lái)五年，河南每年要實(shí)現(xiàn)100萬(wàn)左右貧困人口穩(wěn)定脫貧。在依法治國(guó)的大背景下，法治手段是破解發(fā)展難題的一個(gè)法寶。扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)的重要性、艱巨性與長(zhǎng)期性需要法治保障。貧困開(kāi)發(fā)的重要性和長(zhǎng)期性，決定了這項(xiàng)工作要用法治來(lái)保障其順利推進(jìn)、取得實(shí)效、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

一、精準(zhǔn)扶貧的基本思想與理論

習(xí)近平總書(shū)記在2013年11月于湖南湘西考察時(shí)首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”的論斷。精準(zhǔn)扶貧是粗放扶貧的對(duì)稱(chēng)，是指針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困戶(hù)的狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理的一種治貧方式。“精準(zhǔn)扶貧”的思想與理論是在總結(jié)我國(guó)建國(guó)以來(lái)，尤其是改革開(kāi)放30多年來(lái)的扶貧經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)及根據(jù)目前中國(guó)貧困群體狀況所提出的針對(duì)性理論。自從習(xí)近平總書(shū)記提出精準(zhǔn)扶貧的思想以來(lái)，他在我國(guó)很多地方調(diào)研過(guò)程中都提到了這一理念，2015年6月他在貴州考察時(shí)指出，扶貧工作要能夠做到四個(gè)切實(shí)，即切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、切實(shí)做到精準(zhǔn)扶貧、切實(shí)強(qiáng)化社會(huì)合力和切實(shí)加強(qiáng)基層組織。精準(zhǔn)扶貧主要包括扶貧對(duì)象要精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用要精準(zhǔn)、措施到戶(hù)要精準(zhǔn)、因村派人要精準(zhǔn)和脫貧成效要精準(zhǔn)幾個(gè)方面。精準(zhǔn)扶貧的理論基礎(chǔ)是“共同富?！钡母驹瓌t，現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)是“全面建成小康社會(huì)”的宏偉目標(biāo)。精準(zhǔn)扶貧的思想內(nèi)容中，精準(zhǔn)化理念是核心要義，分批分類(lèi)理念是基礎(chǔ)工具，精神脫貧理念是戰(zhàn)略重點(diǎn)。精準(zhǔn)扶貧的思想與理論是新時(shí)期共同富裕的一個(gè)又一重要思想，精準(zhǔn)扶貧體現(xiàn)了社會(huì)主義的優(yōu)越性，是新時(shí)期馬克思主義中國(guó)化的重大思想與理論，是中國(guó)特色社會(huì)主義道路的又一重大實(shí)踐。

二、精準(zhǔn)扶貧法治化的理論基礎(chǔ)與現(xiàn)實(shí)需求

依法治國(guó)的全面推進(jìn)。黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，開(kāi)啟了中國(guó)法治建設(shè)的新時(shí)代。依法治國(guó)是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。全面推進(jìn)依法治國(guó)是貫徹落實(shí)中共十八大和十八屆三中全會(huì)精神的重要內(nèi)容，是順利完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)、全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要保障?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》中提出要完善扶貧法律法規(guī)問(wèn)題，這一重要論斷是當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧法治化的理論基礎(chǔ)之一。

精準(zhǔn)扶貧法治化的政策基礎(chǔ)。我國(guó)的扶貧可以追溯到上個(gè)世紀(jì)的80年代，目前已經(jīng)開(kāi)展了幾十年，取得了巨大的進(jìn)步和成績(jī)，這些成果要得益于黨中央和國(guó)務(wù)院的一系列正確的扶貧政策的制定和實(shí)施。這些扶貧政策明確了我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的基本方針，開(kāi)展扶貧的目的和意義，扶貧開(kāi)發(fā)的內(nèi)容、途徑和保障等。尤其是國(guó)家的《扶貧開(kāi)發(fā)綱要》更是明確了我國(guó)扶貧未來(lái)的方向和工作目標(biāo)等。長(zhǎng)期以來(lái)，黨和政府注重對(duì)客觀(guān)實(shí)際的正確把握，然后制定正確的方針和政策，這些方針和政策又指導(dǎo)了我國(guó)實(shí)際工作的前進(jìn)和發(fā)展。在全面依法治國(guó)的今天，我們黨和政府要把能夠正確反映和指導(dǎo)實(shí)際的政策上升為法律的形式固定下來(lái)，成為指導(dǎo)我國(guó)精準(zhǔn)扶貧的法律規(guī)范，使得精準(zhǔn)扶貧工作在法治的軌道上開(kāi)展，精準(zhǔn)扶貧法治化。

現(xiàn)實(shí)需求。我國(guó)黨和政府歷來(lái)重視扶貧工作，我國(guó)地域廣大，人口眾多，地區(qū)差異比較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡現(xiàn)象明顯。社會(huì)的主義的本質(zhì)就是要實(shí)現(xiàn)共同富裕，消滅貧窮。因此，我國(guó)黨和政府有計(jì)劃的開(kāi)展了多次扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。1978年——1985年是我國(guó)大規(guī)模的緩解貧困階段，1986年——2000年是我國(guó)的開(kāi)發(fā)扶貧階段，2001年——2010年是新世紀(jì)綜合扶貧階段，2011年以來(lái)至今是新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧階段。每一個(gè)階段的扶貧都取得了很大的成就，通過(guò)以上的扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，我國(guó)的貧困狀況明顯改善，貧困人口大幅度減少，貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施也得到了很大的改善。經(jīng)過(guò)這幾十年的扶貧經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，目前我們進(jìn)入到了精準(zhǔn)扶貧階段，并且要把扶貧法治化，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧和依法扶貧，開(kāi)創(chuàng)我國(guó)扶貧的新時(shí)代。

三、河南省精準(zhǔn)扶貧法治化的現(xiàn)狀及問(wèn)題

目前，河南省為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家的精準(zhǔn)扶貧工作，先后出臺(tái)了一系列的政策、法律、法規(guī)等，這些政策、法律、法規(guī)等規(guī)范了我省的扶貧對(duì)象識(shí)別、脫貧成效、貧困退出機(jī)制、財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合、扶貧資金管理、扶貧的途徑和方式等。2017年12月，河南省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議審議通過(guò)了《河南省扶貧開(kāi)發(fā)條例》，標(biāo)志河南省的精準(zhǔn)扶貧法治化又向前邁出了一大步，對(duì)我省的精準(zhǔn)扶貧工作的從法治的角度做了較為全面的規(guī)范。這些說(shuō)明，目前來(lái)講，河南省的精準(zhǔn)扶貧法治化取得了初步的成效，已經(jīng)初步的建立了精準(zhǔn)扶貧的法治化體系。但是，精準(zhǔn)扶貧法治化非一日之功，需要持續(xù)不斷的努力和完善，我省的精準(zhǔn)扶貧法治化還有很長(zhǎng)的路要走，目前存在的主要問(wèn)題表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

（一）精準(zhǔn)扶貧立法缺位。

在全面依法治國(guó)的今天，法治是破解發(fā)展難題，解決時(shí)代新問(wèn)題的一把金鑰匙。我國(guó)的扶貧工作也必須擺脫過(guò)去的政策扶貧模式，改為法治扶貧的方式。扶貧需要在法治的軌道上開(kāi)展，加強(qiáng)法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。目前，我國(guó)的扶貧領(lǐng)域的立法工作嚴(yán)重滯后于我國(guó)扶貧的實(shí)踐，目前僅有的扶貧政策和一些規(guī)范性文件效力層次比較低，急需加快扶貧的立法工作，盡快的使我國(guó)的扶貧工作走上法治化的道路。精準(zhǔn)扶貧法治化，首先需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，根據(jù)我國(guó)幾十年的扶貧工作的經(jīng)驗(yàn)出臺(tái)一部系統(tǒng)化的扶貧法規(guī)。當(dāng)然，立法也需要謹(jǐn)慎，需要經(jīng)過(guò)充分的調(diào)研和論證。目前，我國(guó)的扶貧工作的頂層設(shè)計(jì)基本已經(jīng)完成，后面就需要立法部門(mén)進(jìn)一步的論證和立法。另一方面我國(guó)精準(zhǔn)扶貧方面的地方實(shí)踐和立法也在不斷的探索和前進(jìn)，在中央精準(zhǔn)扶貧正確思想的指導(dǎo)下，各地開(kāi)展了卓有成效的探索和制定規(guī)則。像我國(guó)的江蘇省、四川省和青海省、黑龍江省、貴州省和河南省都紛紛結(jié)合本地實(shí)際出臺(tái)扶貧開(kāi)發(fā)條例性的規(guī)則，這些規(guī)則為將來(lái)進(jìn)一步的立法提供了很好的經(jīng)驗(yàn)和借鑒。

（二）貧困地區(qū)法律意識(shí)的淡薄。

由于貧困地區(qū)往往也伴隨著缺乏教育、交通閉塞，相應(yīng)的，貧困人口對(duì)法律制度和規(guī)定往往較為陌生，再加上多年的舊思想和文化水平所限，其行為更多的是依靠自身觀(guān)念指引而忽視法律的保障。主要表現(xiàn)為：在權(quán)利受到損害時(shí)，無(wú)法通過(guò)法律渠道來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益。另一方面，扶貧工作中法律意識(shí)的淡薄還不僅表現(xiàn)為受益群體，扶貧工作的執(zhí)行者往往也欠缺相應(yīng)的法律意識(shí)，對(duì)于罪與非罪沒(méi)有明確的界限劃分。綜上所述，扶貧工作中法律意識(shí)的缺失容易導(dǎo)致以下問(wèn)題：一是權(quán)力方的法律意識(shí)缺失，導(dǎo)致扶貧工作出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)的現(xiàn)象出現(xiàn)；二是權(quán)利方的法律意識(shí)缺失，導(dǎo)致在扶貧工作中缺乏監(jiān)督，違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象更為嚴(yán)重。

（三）扶貧監(jiān)督不到位。

精準(zhǔn)扶貧工作開(kāi)展以來(lái)，各項(xiàng)優(yōu)惠政策向群眾傾斜，各種項(xiàng)目必須落實(shí)，項(xiàng)目越來(lái)越多，資金涉及面越來(lái)越廣，有些干部就會(huì)情不自禁地想往自己腰包撈一把，雁過(guò)拔毛。其次是因?yàn)槟壳熬珳?zhǔn)扶貧的立法缺失，也使得一部人思想上墮落，鉆法律空子，監(jiān)督不嚴(yán)問(wèn)題比較突出。

四、精準(zhǔn)扶貧的法治保障機(jī)制構(gòu)建

（一）深化法治理念，樹(shù)立法治信仰。法治的開(kāi)展需要有兩個(gè)基本條件：一是要有良好的法律，二是法律必須被信仰。目前精準(zhǔn)扶貧立法還需要完善，但是，精準(zhǔn)扶貧要走法治道路的話(huà)首要是深化法治理念，樹(shù)立法治信仰。那么，應(yīng)該如何樹(shù)立正確的扶貧法治信仰呢？首先就是要堅(jiān)持依法扶貧和依法治貧的基本思想和理念，使扶貧法治化的思想和理念深入到我們的頭腦和內(nèi)心，自覺(jué)化為我們的行動(dòng)和習(xí)慣。扶貧工作的有關(guān)部門(mén)和人員首先要自覺(jué)遵守相關(guān)法律法規(guī)，起到模范帶頭作用，起到示范作用，做遵守法律的忠實(shí)的崇尚者和踐行者。其次，要樹(shù)立法治思維。對(duì)精準(zhǔn)扶貧問(wèn)題運(yùn)用法治思維思考問(wèn)題和解決問(wèn)題，堅(jiān)守規(guī)則意識(shí)，深刻理解我國(guó)精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域的法律法規(guī)的基本精神和實(shí)質(zhì)內(nèi)涵。再次，對(duì)精神扶貧的對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)必須依法設(shè)定。精準(zhǔn)扶貧首先是要正確認(rèn)定扶貧對(duì)象問(wèn)題，對(duì)哪些能作為扶貧對(duì)象，要在法律設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)進(jìn)行認(rèn)定和判斷。對(duì)扶貧對(duì)象是認(rèn)定要堅(jiān)持依法公開(kāi)原則，接受人民群眾的監(jiān)督，要讓法治的陽(yáng)關(guān)能夠照亮每一位貧困群眾的內(nèi)心，從而使得法治的信仰在每一位貧困群眾生根、成長(zhǎng)。

（二）推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)法治建設(shè)。

要盡快完善扶貧開(kāi)發(fā)法律法規(guī)，抓緊制定扶貧開(kāi)發(fā)條例，在扶貧規(guī)劃編制、項(xiàng)目安排、資金使用、監(jiān)督管理等方面，提高規(guī)范化、制度化、法治化水平。實(shí)現(xiàn)扶貧立法和扶貧改革相銜接，主動(dòng)適應(yīng)精準(zhǔn)扶貧的要求，做到扶貧開(kāi)發(fā)、扶貧改革于法有據(jù)、有法可依、有章可循。

（三）加強(qiáng)扶貧過(guò)程中的法律服務(wù)

精準(zhǔn)扶貧法治化的進(jìn)程中必須要不斷的加強(qiáng)扶貧過(guò)程中的法律服務(wù)，扶貧法律服務(wù)工作開(kāi)展的好與壞，直接影響了扶貧法治化的進(jìn)程。加強(qiáng)扶貧法律服務(wù)，首先就是要要積極開(kāi)展扶貧法律宣傳工作，把黨和國(guó)家的精準(zhǔn)扶貧方面的政策、法律法規(guī)宣傳普及到廣大群眾中去，不斷的培育廣大群眾的法律意識(shí)。其次，政府要不斷的降低法律援助的門(mén)檻，不斷的擴(kuò)大法律援助的范圍。再次，政府還要做好扶貧法律顧問(wèn)工作，為貧困鄉(xiāng)村和家庭提供法律服務(wù)，建立法律援助工作站等。最后，要不斷的壯大法律服務(wù)志愿者隊(duì)伍，積極的吸收高校法律畢業(yè)生參與到法律志愿者的行業(yè)中來(lái)，為廣大的貧困群眾提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)，保障精準(zhǔn)扶貧法治化的順利開(kāi)展。