文/鄭聃

一、大數(shù)據(jù)在行政執(zhí)法領(lǐng)域的角色定位

在國務(wù)院印發(fā)的《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》中，“大數(shù)據(jù)”被定義為：“以容量大、類型多、存取速度快、應(yīng)用價(jià)值高為主要特征的數(shù)據(jù)集合?！辈贿^，目前對大數(shù)據(jù)的通行定義是：“當(dāng)前技術(shù)無法處理的數(shù)據(jù)集合”，即“無法在可承受的時(shí)間范圍內(nèi)用常規(guī)軟件工具進(jìn)行捕捉、管理和處理的數(shù)據(jù)集合，是需要新處理模式才能具有更強(qiáng)的決策力、洞察發(fā)現(xiàn)力和流程優(yōu)化能力的海量、高增長率和多樣化的信息資產(chǎn)”?？梢?，大數(shù)據(jù)是一種以應(yīng)用為目的，具有一定的信息處理難度的數(shù)據(jù)集合。

目前，關(guān)于大數(shù)據(jù)的應(yīng)用似乎更多地體現(xiàn)在生產(chǎn)、銷售以及娛樂服務(wù)等行業(yè)，“大數(shù)據(jù)”在行政執(zhí)法中的角色定位即“大數(shù)據(jù)”是包含執(zhí)法規(guī)律和未來違法趨勢的巨量零散數(shù)據(jù)的集合，通過對歷史數(shù)據(jù)的分析，行政執(zhí)法部門可以獲取以一般分析手段無法獲取的且更清晰準(zhǔn)確、更有預(yù)測價(jià)值的決策信息。

二、對完善煙草專賣數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)的設(shè)想

一是搭建數(shù)據(jù)平臺，實(shí)現(xiàn)煙草專賣管理信息化。為提升利用信息化進(jìn)行科學(xué)監(jiān)管的水平，去年，國家啟動了行業(yè)“專賣管理綜合信息系統(tǒng)”建設(shè)項(xiàng)目，并在北京、山西、安徽三地啟動“三統(tǒng)一”試點(diǎn)運(yùn)行。根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)煙草行業(yè)專賣管理綜合信息系統(tǒng)一期項(xiàng)目建設(shè)的意見》，于2016年年底前專賣管理綜合信息系統(tǒng)全面上線運(yùn)行。對此，行政執(zhí)法部門可利用專賣管理綜合信息系統(tǒng)建設(shè)的重要契機(jī)，開展數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)以及數(shù)據(jù)種類、數(shù)據(jù)存儲、傳輸、讀取形式等方面的有益探索，在不斷的實(shí)踐和總結(jié)積累中，逐步完善數(shù)據(jù)資源管理體系，健全大數(shù)據(jù)采集制度，明確信息采集責(zé)任，從而提升對煙草專賣管理信息數(shù)據(jù)的采集、傳輸、提取效能。

二是重視開放共享，實(shí)現(xiàn)信息交流數(shù)字化。在“大數(shù)據(jù)”時(shí)代背景下，越是零散的數(shù)據(jù)信息利用價(jià)值越低，若不公開和分享數(shù)據(jù)，便可能造成數(shù)據(jù)間的割裂，無法產(chǎn)生深度價(jià)值和綜合價(jià)值。只有通過開放共享，不斷匯聚融合零碎數(shù)據(jù)，才能產(chǎn)生從量到質(zhì)的飛躍，展現(xiàn)出零散信息無法提供的“隱含信息資源”。因此，整合數(shù)據(jù)資源實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通是“大數(shù)據(jù)”應(yīng)用的內(nèi)在必然邏輯。同時(shí)，數(shù)據(jù)內(nèi)含的“潛在信息”不會自動顯示，需要通過信息公開讓更多的數(shù)據(jù)使用者看到，集眾人之智，實(shí)現(xiàn)對數(shù)據(jù)內(nèi)在資訊的深度挖掘。

三是完善分類管理，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化。對海量數(shù)據(jù)進(jìn)行分類是“數(shù)據(jù)信息挖掘”過程中十分重要的一環(huán)，每一起專賣案件都含有眾多類別的信息，從不同角度可以得出不同的案件線索，因此有必要完善數(shù)據(jù)在采集、共享、使用等環(huán)節(jié)的分類管理。例如一起真煙非法流通大要案，既可以從案件查獲環(huán)節(jié)進(jìn)行分類，也可以從案件涉及的卷煙品牌進(jìn)行分類，還可以從案件發(fā)生的區(qū)域進(jìn)行歸類……越多角度的分類方法，其后的分析也將有越多維度的分析思路，從而得出更多、更精確的隱含信息。

四是推行數(shù)據(jù)分析，實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管精準(zhǔn)化。電商、快遞潛移默化地改變著固有的消費(fèi)行為乃至消費(fèi)習(xí)慣，消費(fèi)者越來越習(xí)慣“宅”在家里“點(diǎn)”需求。為做好煙草專賣行政執(zhí)法工作，煙草專賣局應(yīng)當(dāng)關(guān)注物流快遞渠道涉煙違法行為，利用快遞大數(shù)據(jù)肅清“假私非”涉煙違法問題。網(wǎng)絡(luò)制假販假行為無孔不入，傳統(tǒng)煙草專賣行政執(zhí)法方式難以從根本上解決問題，需要從電商行為的主渠道供給中實(shí)施有效占領(lǐng)。淘寶、阿里巴巴官方對制假販假行為無法做到徹底肅清。利用物流快遞大數(shù)據(jù)肅清“假私非”涉煙違法問題，對于煙草網(wǎng)絡(luò)打假將會是一個(gè)極大的促進(jìn)。涉煙案件的查處中一個(gè)很重要的制約在物流快遞的大數(shù)據(jù)信息不足和不充分，積累的經(jīng)營者和消費(fèi)者的信息、數(shù)據(jù)，在物流快遞大數(shù)據(jù)中反復(fù)的提取、驗(yàn)證才是真實(shí)最有價(jià)值的資源。

三、大數(shù)據(jù)在未來專賣執(zhí)法中的應(yīng)用

所謂技術(shù)有限、應(yīng)用無限，數(shù)據(jù)的規(guī)模不是目的，應(yīng)用效果才是一切數(shù)據(jù)最好的歸宿。業(yè)務(wù)部門的“大數(shù)據(jù)”用在精準(zhǔn)營銷上可產(chǎn)生“數(shù)字生產(chǎn)力”，那專賣部門的大數(shù)據(jù)如何應(yīng)用呢？通過匯總分析違法行為相關(guān)數(shù)據(jù)，確定發(fā)生率最高的地域、時(shí)間段、卷煙品種、運(yùn)輸方向等信息，最終模擬預(yù)測出最有可能發(fā)生違法行為的目標(biāo)，形成行業(yè)“黑名單”，提高打擊精準(zhǔn)度。當(dāng)然，以上只是對顯性關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)的應(yīng)用，真正的“大數(shù)據(jù)預(yù)測”還能通過尋找多個(gè)表面看似不相關(guān)的數(shù)據(jù)間的聯(lián)系，發(fā)現(xiàn)信息間的“同步”信號。因此，對大數(shù)據(jù)的應(yīng)用要多挖掘數(shù)據(jù)間的關(guān)系，才可能發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)背后潛在的“秘語”。