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摘要：懲治和預(yù)防基層腐敗是全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的關(guān)鍵，通過(guò)健全制度、強(qiáng)化監(jiān)督、營(yíng)造健康向上的基層文化氛圍等全面、有力懲治和預(yù)防基層腐敗，讓基層公職人員不能腐、不敢腐、不愿腐。

關(guān)鍵詞：基層腐敗 懲 治預(yù)防 對(duì)策研究

中圖分類號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-5349（2018）20-0222-02

基層腐敗主要是指縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)公職人員和被國(guó)家委托可以行使部分公共權(quán)力的村級(jí)非公職人員的腐敗行為?，F(xiàn)階段，懲治和預(yù)防基層腐敗問(wèn)題已經(jīng)成為全面從嚴(yán)治黨縱深推進(jìn)的關(guān)鍵，而基層腐敗問(wèn)題往往出現(xiàn)在群眾身邊，具有損害群眾利益、侵蝕黨群干群關(guān)系、動(dòng)搖黨的執(zhí)政之基的嚴(yán)重危害性，人民群眾對(duì)此深惡痛絕。因此，如何有效懲治和預(yù)防群眾身邊腐敗問(wèn)題的發(fā)生，是新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展亟待解決的重大課題。

一、基層腐敗的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)

（1）濫用職權(quán)，搞權(quán)錢交易?；鶎拥膫€(gè)別黨員干部雖然權(quán)力不大，但他們仗著手中的“微權(quán)力”，“吃、拿、卡、要”，推諉扯皮，刁難群眾，暗箱操作，貪污侵占國(guó)家或集體財(cái)產(chǎn)，損公肥私；在拆遷補(bǔ)償款評(píng)估、安置費(fèi)發(fā)放、安置房選擇等環(huán)節(jié)，向群眾大肆索取各種“回扣”“辛苦費(fèi)”，甚至直接將安置房以非常低的價(jià)格據(jù)為己有。

（2）層層盤(pán)剝，“雁過(guò)拔毛”。利用經(jīng)手申辦、發(fā)放救災(zāi)、優(yōu)撫、土地征用補(bǔ)償、危舊房改造等款項(xiàng)的職務(wù)便利，克扣截留款物。在扶貧領(lǐng)域，利用“監(jiān)管盲區(qū)”，侵害貧困群眾的切身利益，使貧困地區(qū)或貧困人口無(wú)法正常獲得應(yīng)有的扶貧款物。

（3）拉幫結(jié)派，優(yōu)親厚友。利用裙帶關(guān)系，不顧組織原則，任人唯親，安插親信。在民政救濟(jì)、移民搬遷、危舊房改造中，違規(guī)為親友謀取政策性補(bǔ)貼或優(yōu)惠待遇；在低保、救助、補(bǔ)貼的評(píng)定和發(fā)放上優(yōu)先考慮自己的親屬和朋友。在扶貧領(lǐng)域也出現(xiàn)了“扶富不扶窮”“扶親不扶疏”等現(xiàn)象，造成了國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)資金浪費(fèi)和扶貧目標(biāo)的嚴(yán)重偏離。

（4）內(nèi)外勾結(jié)，充當(dāng)黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”。黑惡勢(shì)力是影響基層民主建設(shè)，阻礙民主政治建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)的一大障礙。[1]某些基層干部為達(dá)成自己的目的，主動(dòng)或被動(dòng)與黑惡、宗族勢(shì)力勾結(jié)，相互利用。

二、基層腐敗的原因分析

（一）主觀性原因

（1）法治意識(shí)淡薄?；鶎狱h員干部處于國(guó)家監(jiān)督體系末端，受監(jiān)督的力度不夠，加上自身法律意識(shí)不高，出現(xiàn)法治意識(shí)淡薄的現(xiàn)象。

（2）廉政意識(shí)不強(qiáng)。一些基層黨員干部認(rèn)為自己的職位不高、權(quán)力有限，廉潔自律無(wú)關(guān)緊要，而且收入不高，心理容易產(chǎn)生不平衡。

（3）宗旨意識(shí)不牢。有些基層干部為民服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，優(yōu)親厚友，大搞特殊化，甚至為自己謀財(cái)路?！肮俦疚弧彼枷雵?yán)重，脫離群眾，嚴(yán)重?fù)p害了群眾的根本利益。

（4）自身素質(zhì)不高。很多基層干部是通過(guò)基層自治選舉產(chǎn)生提拔的，在當(dāng)?shù)鼐哂幸欢ㄍ?，但文化水平和個(gè)人素質(zhì)不是很高。而且，由于系統(tǒng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會(huì)不多、上級(jí)部門(mén)的關(guān)心不夠、自身要求進(jìn)步的決心不堅(jiān)定等綜合因素，素質(zhì)提升也緩慢。

（二）客觀性原因

（1）制度建設(shè)不夠完善，執(zhí)行力不強(qiáng)。目前的基層反腐敗法制建設(shè)還不夠完善，第一，很多關(guān)于反腐的立法是針對(duì)公務(wù)人員的，基層黨員干部在一定程度上不受這類法律的約束。第二，國(guó)家在反腐敗立法上更側(cè)重于懲治立法，而對(duì)預(yù)防腐敗立法有所欠缺。第三，國(guó)家關(guān)于基層腐敗問(wèn)題的法律法規(guī)并不能完全從實(shí)際出發(fā)，也沒(méi)有隨著腐敗表現(xiàn)形式的變化而作出相應(yīng)的更新或者更新不及時(shí)。

（2）監(jiān)督缺位，助長(zhǎng)囂張氣焰。紀(jì)檢部門(mén)的監(jiān)督往往受時(shí)間、空間等因素的制約，難以及時(shí)、全面地了解和掌握下級(jí)部門(mén)的運(yùn)行情況。同級(jí)監(jiān)督往往礙于權(quán)勢(shì)的制約和自身升遷考慮，基本形同虛設(shè)。群眾監(jiān)督因害怕遭受報(bào)復(fù)而敢怒不敢言。社會(huì)輿論監(jiān)督由于部分社會(huì)輿論機(jī)構(gòu)本身是盈利性的，在參與監(jiān)督基層干部腐敗過(guò)程中存在局限性。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督準(zhǔn)入門(mén)檻低，信息來(lái)源錯(cuò)綜復(fù)雜，信息真?zhèn)伪鎰e和資料證據(jù)收集繁瑣，真實(shí)性不高，監(jiān)督效率也較低。

（3）“人情社會(huì)”容易成為滋生腐敗溫床?；鶎痈刹看蠖鄟?lái)自鄉(xiāng)村，平日接觸的也都是一個(gè)鄉(xiāng)村的親屬朋友，這就導(dǎo)致一部分基層干部在日常工作中容易出現(xiàn)優(yōu)親厚友、任人唯親、編織“關(guān)系網(wǎng)”等腐敗現(xiàn)象，“人情社會(huì)”成為增加基層腐敗的催化劑。

（4）廉潔教育培訓(xùn)流于形式，缺乏針對(duì)性和有效性?；鶎邮聞?wù)性工作繁雜，集中、系統(tǒng)的廉潔教育機(jī)會(huì)較少，“重業(yè)績(jī)輕廉政教育”的風(fēng)氣盛行。同時(shí)，廉潔教育的重點(diǎn)模糊，沒(méi)有針對(duì)性和層次感；內(nèi)容不夠新穎，缺乏吸引力和感染力，不能很好地聯(lián)系基層和反腐倡廉新形勢(shì)的實(shí)際情況；形式單調(diào)、沒(méi)有創(chuàng)新，不能真正把廉潔教育內(nèi)容“內(nèi)化于心、外化于行”。

三、懲治和預(yù)防基層腐敗的對(duì)策思路

（一）健全和完善相關(guān)制度

1.完善懲治和預(yù)防基層腐敗的法律法規(guī)

首先，要與時(shí)俱進(jìn)，不斷更新反腐法律法規(guī)，不留漏洞給僥幸官員，絕不給他們貪腐的機(jī)會(huì)。其次，根據(jù)實(shí)際情況，將基層的相關(guān)制度上升為法律法規(guī)，這樣更有利于提升基層反腐的精確性和實(shí)效性。最后，要增強(qiáng)對(duì)人民群眾、社會(huì)媒體等揭發(fā)舉報(bào)基層腐敗的法律保護(hù)，提高基層反腐的效率。

2.實(shí)行公平公正的基層干部任用制度

一要在干部任用考評(píng)過(guò)程中，增加民意測(cè)評(píng)項(xiàng)目，讓群眾真正可以選擇為自己謀利益的基層干部，這也是從源頭上預(yù)防基層腐敗的關(guān)鍵；二要通過(guò)規(guī)范的筆試、面試和綜合考察等形式減少人為干擾因素，全程引入紀(jì)檢部門(mén)監(jiān)督，讓干部任用過(guò)程中的可能性腐敗無(wú)處可藏，確保選用的干部德才兼?zhèn)?、為民服?wù)；三要建立責(zé)任追究制度，如果選用的基層干部出現(xiàn)重大腐敗時(shí)，也要連帶追究選用該腐敗人員的干部的相關(guān)責(zé)任。

3.改革基層干部薪酬制度

第一，提高基層干部工資收入，實(shí)行績(jī)效管理，完善基層干部考核、獎(jiǎng)懲辦法，將工資收入與基層管理效益掛鉤，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)懲劣，提高基層干部的工作積極性。第二，為基層工作人員繳納醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)和提高繳納比例，縮小與公務(wù)員的差距，解決后顧之憂，讓他們踏踏實(shí)實(shí)為群眾辦事、為群眾謀福利。

（二）強(qiáng)化多維度監(jiān)督

1.健全專業(yè)監(jiān)督體系

第一，要強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，深化政治巡視，將巡視的側(cè)重點(diǎn)向基層轉(zhuǎn)移；完善地方紀(jì)委派駐體制機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督職責(zé)，推動(dòng)管黨治黨責(zé)任全面覆蓋、層層傳導(dǎo)；組建基層監(jiān)察委員會(huì)，同黨的紀(jì)律監(jiān)察機(jī)關(guān)合署辦公，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。[2]第二，堅(jiān)持和完善“三重一大”制度，在重大決策、任用關(guān)鍵職位干部、實(shí)施重大項(xiàng)目時(shí)，不能只由“一把手”說(shuō)了算，要通過(guò)群眾代表、基層領(lǐng)導(dǎo)班子等集體決策，向社會(huì)進(jìn)行公示，并由紀(jì)檢人員全程監(jiān)督。第三，實(shí)行合理的基層分權(quán)制度，將基層公共事務(wù)的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)相互分離，相互制約，使基層公職人員在各自的權(quán)力范疇內(nèi)科學(xué)、規(guī)范地行使權(quán)力，減少“決策一言堂、用人一句話、花錢一支筆”的現(xiàn)象，預(yù)防基層腐敗的發(fā)生。

2.強(qiáng)化群眾監(jiān)督

首先，要增強(qiáng)群眾參與監(jiān)督基層公務(wù)人員的意識(shí)，明確自己是基層反腐的一份子，讓所有基層公務(wù)人員暴露在人民群眾的監(jiān)督之下，使其不敢腐；其次，進(jìn)一步暢通群眾表達(dá)意見(jiàn)和建議的渠道，讓群眾具有監(jiān)督的資本，將他們所掌握的信息及時(shí)上報(bào)，將腐敗火苗及時(shí)掐滅；最后，推行民主評(píng)議，定期組織群眾對(duì)基層政府運(yùn)行狀況進(jìn)行民主評(píng)議，在重大決策中組織群眾旁聽(tīng)、討論并提出積極有效的建議，實(shí)現(xiàn)民主決策。

3.擴(kuò)大媒體監(jiān)督

國(guó)家要扶持補(bǔ)貼公益媒體側(cè)重于腐敗揭露和報(bào)道，可以確保這些媒體不必為了運(yùn)營(yíng)和生存而向腐敗勢(shì)力低頭。加強(qiáng)對(duì)參與監(jiān)督腐敗媒體工作人員的人身安全保護(hù)和法律保護(hù)，解決好他們的后顧之憂，提高監(jiān)督效力。將媒體監(jiān)督與群眾監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，把媒體作為群眾監(jiān)督反映情況的渠道，相互協(xié)作，共同形成對(duì)腐敗人員的震懾力。

（三）營(yíng)造健康向上的基層文化氛圍

1.加強(qiáng)基層干部自身素質(zhì)教育

一方面要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有公職人員的教育培訓(xùn)，將文化學(xué)歷與工資掛鉤，鼓勵(lì)基層工作人員繼續(xù)學(xué)習(xí)提升個(gè)人文化素養(yǎng)；加強(qiáng)廉政建設(shè)，增強(qiáng)預(yù)防腐敗的主動(dòng)性，通過(guò)定期舉辦廉政大講堂、廉政知識(shí)競(jìng)賽、警示教育、廉政基地實(shí)地參觀等活動(dòng)，切實(shí)提高基層干部的廉潔意識(shí)，引導(dǎo)基層干部樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀和金錢觀，營(yíng)造基層廉潔工作的良好氛圍；開(kāi)展基層干部與所轄區(qū)域群眾家庭對(duì)口聯(lián)系活動(dòng)，通過(guò)精準(zhǔn)的聯(lián)系溝通，增強(qiáng)基層干部為民服務(wù)的意識(shí)，真正成為人民的公仆。另一方面，想方設(shè)法吸引一批思想政治覺(jué)悟高、文化素質(zhì)高、專業(yè)技術(shù)能力強(qiáng)、群眾基礎(chǔ)牢的優(yōu)秀基層干部主動(dòng)投身基層、建設(shè)基層，從源頭上提高基層干部的整體素質(zhì)。

2.提高基層群眾整體素質(zhì)

在基層轄區(qū)設(shè)立群眾閱覽室，營(yíng)造積極健康的學(xué)習(xí)氛圍；挑選基層干部中理論水平高的人員到群眾中去宣講，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，通過(guò)群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，將最新的工作動(dòng)態(tài)、政策解讀、理論學(xué)習(xí)等內(nèi)容傳播到一線群眾中，在群眾中形成積極向上的學(xué)習(xí)氛圍；引導(dǎo)群眾正確維權(quán)和有效行使監(jiān)督權(quán)。

3.嚴(yán)厲掃黑除惡

在黨的第十九屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記指出，要把懲治基層腐敗同掃黑除惡結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)決查處涉黑“保護(hù)傘”。黑惡勢(shì)力是影響基層反腐倡廉的一大阻礙，妨礙著基層群眾安居樂(lè)業(yè)。一方面，基層政府要在中央精神的指導(dǎo)下，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)共同行動(dòng)，開(kāi)展專項(xiàng)掃黑除惡行動(dòng)，全方位排查，對(duì)一切黑惡勢(shì)力“零容忍”，堅(jiān)決掃除黑惡勢(shì)力這一社會(huì)毒瘤，確?；鶎尤嗣癜簿訕?lè)業(yè)、社會(huì)安定有序。充分發(fā)揮基層群眾在掃黑除惡行動(dòng)中的有力作用，他們很多受到基層黑惡勢(shì)力的威脅和迫害，對(duì)黑惡勢(shì)力的人員、手段等比較了解，有利于專項(xiàng)行動(dòng)的快速推進(jìn)。同時(shí)，在專項(xiàng)行動(dòng)中要保護(hù)好舉報(bào)群眾及其家人的安全。另一方面，要深挖黑惡勢(shì)力的“保護(hù)傘”，通過(guò)精密謀劃、精準(zhǔn)行動(dòng)，一舉拔出深藏基層公職人員中的“保護(hù)傘”，從源頭上打擊黑惡勢(shì)力，還基層一片太平。

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責(zé)任編輯：孫瑤