劉爽

摘要：“綠色壁壘”是一項(xiàng)技術(shù)，它能夠表現(xiàn)市場(chǎng)環(huán)境與貿(mào)易之間的緊張氛圍及因此形成的關(guān)系結(jié)果。進(jìn)入WTO之后，中國(guó)在開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的時(shí)候，會(huì)遵循綠色壁壘法律規(guī)制，以貿(mào)易準(zhǔn)則為貿(mào)易發(fā)展規(guī)范，以實(shí)現(xiàn)合法、科學(xué)、高效地貿(mào)易交流。對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)，綠色壁壘法律規(guī)制是規(guī)范性的文件，也是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的一種，而對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言，綠色壁壘法律規(guī)制既是上述規(guī)范性的條款，還是自身平衡與其他發(fā)達(dá)國(guó)家貿(mào)易關(guān)系的補(bǔ)充途徑和方法。在國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，需要綠色壁壘法律規(guī)制的研究，并積極推進(jìn)相關(guān)工作。

關(guān)鍵詞：國(guó)際貿(mào)易 農(nóng)產(chǎn)品 綠色壁壘 法律規(guī)制

中圖分類(lèi)號(hào)：D996 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-5349（2018）20-0052-02

農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易發(fā)展是關(guān)乎全人類(lèi)健康的關(guān)鍵發(fā)展課題，所以在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中，交易需要進(jìn)行積極的貿(mào)易舉措和法律保護(hù)，凈化市場(chǎng)，使各國(guó)農(nóng)產(chǎn)品交易在一個(gè)相對(duì)安全、規(guī)范的環(huán)境下執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易交流。在我國(guó)，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易是得益于綠色壁壘法律規(guī)制的，因?yàn)樗鼮橹袊?guó)的農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)造了國(guó)際貿(mào)易環(huán)境，還可以說(shuō)，正因?yàn)橛辛司G色壁壘，才讓中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品走向國(guó)際。

一、國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易綠色壁壘法律規(guī)制的研究背景

早在上個(gè)世紀(jì)70年代，綠色壁壘就已經(jīng)成為一種初級(jí)法律形態(tài)，在各國(guó)貿(mào)易交流中實(shí)施，產(chǎn)生貿(mào)易影響。之后隨著綠色壁壘的法律實(shí)踐獲得各國(guó)認(rèn)可，各國(guó)政府、國(guó)際組織紛紛提出了統(tǒng)一建立國(guó)際通用法規(guī)的想法和意愿，希望依靠法律手段來(lái)規(guī)范國(guó)際貿(mào)易交流。

（一）各國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的保護(hù)政策取向

農(nóng)業(yè)是國(guó)家發(fā)展的基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)平臺(tái)，糧食充足、儲(chǔ)備量大，則國(guó)家的民生就會(huì)相對(duì)穩(wěn)定，所以對(duì)于國(guó)家發(fā)展來(lái)說(shuō)，農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易是需要積極考量、確認(rèn)想法的。在貿(mào)易自由化的背景下，農(nóng)產(chǎn)品與其他貿(mào)易產(chǎn)品不同，它需要保護(hù)，如：安全保護(hù)、技術(shù)保護(hù)以及生產(chǎn)特權(quán)保護(hù)等。

（二）人類(lèi)與生存環(huán)境的依賴(lài)關(guān)系

人類(lèi)生存在這個(gè)地球，它與環(huán)境的關(guān)系是終極發(fā)展課題，所以一般對(duì)于貿(mào)易發(fā)展來(lái)說(shuō)，需要考慮的首要課題就是“環(huán)境保護(hù)”。綠色壁壘法律規(guī)制成立的特點(diǎn)是它維護(hù)環(huán)境立法，并為其制定了一系列設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、包裝、運(yùn)輸、貿(mào)易、消費(fèi)、回收處理的法律法規(guī)，覆蓋了農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易交流的全過(guò)程。目前，國(guó)際上加入WTO的國(guó)家都遵循綠色壁壘法律規(guī)制，并依靠這個(gè)環(huán)境保護(hù)要求和需要對(duì)自身農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、貿(mào)易交流工作進(jìn)行了積極的探索和研究。

（三）平衡關(guān)稅與非關(guān)稅之間不穩(wěn)定的變化趨勢(shì)

WTO的成立讓關(guān)稅壁壘慢慢退出國(guó)際貿(mào)易舞臺(tái)，關(guān)稅與非關(guān)稅貿(mào)易品種的不同，給農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易環(huán)境帶來(lái)了相對(duì)不穩(wěn)定因素，為了實(shí)現(xiàn)貿(mào)易全球化，關(guān)于關(guān)稅征收的壁壘規(guī)則已經(jīng)被各國(guó)所摒棄。與之相比，加入WTO的國(guó)家在開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易交流的時(shí)候，更喜歡針對(duì)性強(qiáng)、貿(mào)易交流快速、產(chǎn)品交易直接的綠色壁壘法律規(guī)制，因?yàn)樗梢云胶怅P(guān)稅與非關(guān)稅之間不穩(wěn)定的變化趨勢(shì)，同時(shí)，也能降低不同種類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品在交易上的不對(duì)等特性，讓農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易交流在一個(gè)相對(duì)公開(kāi)、穩(wěn)定、平等的環(huán)境下執(zhí)行推進(jìn)。

二、國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品綠色壁壘法律規(guī)制的內(nèi)容研究

綠色壁壘法律規(guī)制是由國(guó)際組織協(xié)商執(zhí)行的，它用來(lái)規(guī)范各國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易交流的行為和表現(xiàn)，是相關(guān)法律法規(guī)技術(shù)性文件的總稱(chēng)。各國(guó)必須依照綠色壁壘法律規(guī)制執(zhí)行貿(mào)易交流，如果其中出現(xiàn)問(wèn)題，則貿(mào)易談判、懲罰等也需要依照綠色壁壘法律規(guī)制中的內(nèi)容來(lái)執(zhí)行。

（一）綱領(lǐng)性規(guī)定

作為一個(gè)法律性文件，綠色壁壘規(guī)律規(guī)制形成了完整的法律體系，對(duì)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易交流制定了綱領(lǐng)性規(guī)范，主要表現(xiàn)為以下幾大原則：

1.可持續(xù)發(fā)展

可持續(xù)發(fā)展觀念是國(guó)家發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的觀念、理念及精神核心，與經(jīng)濟(jì)貿(mào)易交流相比，各國(guó)已經(jīng)確立了貿(mào)易發(fā)展的基礎(chǔ)觀點(diǎn)，那就是在處理貿(mào)易關(guān)系的時(shí)候，必須在可持續(xù)利用世界資源的前提下，如果貿(mào)易雙方有任何一方存在侵占、損壞或影響世界資源的行為，則綠色壁壘法律規(guī)制需要對(duì)其貿(mào)易環(huán)境進(jìn)行整頓和適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)?！杜c貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》中第27條第2款規(guī)定：“可為保護(hù)人類(lèi)、動(dòng)植物的生命和健康而拒絕對(duì)某些發(fā)明授予專(zhuān)利?！边@款法規(guī)說(shuō)明，綠色壁壘法律規(guī)制的環(huán)境保護(hù)初衷是面向世界的，在這一門(mén)檻下，無(wú)論是農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)利申請(qǐng)，還是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)貿(mào)易，都不可違背可持續(xù)發(fā)展原則，不可侵犯、干擾到世界正常貿(mào)易秩序的規(guī)則。

2.共同但有區(qū)別責(zé)任原則

對(duì)于世界各國(guó)人民來(lái)說(shuō)，世界是人類(lèi)命運(yùn)共同體，每個(gè)國(guó)家中的每個(gè)人都是世界生態(tài)系統(tǒng)資源的受益者，所以保護(hù)環(huán)境是我們共同的責(zé)任。但基于能力和發(fā)展水平的不同，綠色壁壘法律規(guī)制還針對(duì)各國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件、背景和需要上的不同，制定了相應(yīng)的法律法規(guī)，以平衡貿(mào)易雙方之間的利益關(guān)系，使貿(mào)易交流不致造成不穩(wěn)定傾斜。在規(guī)定范圍內(nèi)，環(huán)境措施是對(duì)各國(guó)貿(mào)易行為的限制，也是對(duì)各國(guó)貿(mào)易行為的保護(hù)，因?yàn)楣餐袇^(qū)別責(zé)任原則可以平衡各國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易方面的能力和水平，利于在保護(hù)大的貿(mào)易環(huán)境背景前提下，推行統(tǒng)一、規(guī)范化的貿(mào)易交流。

3.公開(kāi)原則

國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易綠色壁壘法律規(guī)制是公開(kāi)化的，各項(xiàng)規(guī)范、條款及制度都是在公開(kāi)條件下對(duì)外公布的，因?yàn)榉审w系比較復(fù)雜、內(nèi)容多樣，所以WTO還專(zhuān)門(mén)設(shè)立了咨詢(xún)處，為各國(guó)政府、貿(mào)易企業(yè)提供法律咨詢(xún)服務(wù)。當(dāng)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易產(chǎn)生意見(jiàn)分歧或糾紛的時(shí)候，咨詢(xún)處也可針對(duì)法律規(guī)制中的條文對(duì)其進(jìn)行公證、公平的評(píng)判。國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易綠色壁壘法律規(guī)制的法律是需要長(zhǎng)期學(xué)習(xí)的，在對(duì)外進(jìn)行信息交流的時(shí)候、貿(mào)易不斷開(kāi)拓實(shí)踐的時(shí)候，法律交流咨詢(xún)也是技術(shù)交流的一種，因?yàn)樵诰G色壁壘的法制條件下，各國(guó)對(duì)法律規(guī)制的理解都是不同的，同樣也是需要不斷完善和調(diào)整的?！肮_(kāi)原則”為國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易綠色壁壘法律規(guī)制提供了相對(duì)開(kāi)放的探索實(shí)踐空間，它能讓該法律體系的各項(xiàng)影響因素成為升級(jí)、創(chuàng)新的模板信息被使用。

4.正當(dāng)性原則

保護(hù)環(huán)境是國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易綠色壁壘法律規(guī)制中提出的“首要”目標(biāo)和需要，任何條款、執(zhí)行規(guī)制都要以這個(gè)目標(biāo)和需要來(lái)執(zhí)行規(guī)范。因?yàn)榄h(huán)境保護(hù)是必需的，在不合理差別待遇下，各國(guó)應(yīng)當(dāng)遵守自己的貿(mào)易責(zé)任，只有這樣，才能讓環(huán)境保護(hù)更加合理化，更富有可操作性。同時(shí)，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品綠色壁壘法律規(guī)制還特別強(qiáng)調(diào)了尊重事實(shí)依據(jù)的重要性，第5條7款提出，“在成員方一時(shí)找不到足夠的科學(xué)依據(jù)以判斷所采取的保護(hù)措施的必要時(shí)，可在可得到的有關(guān)資料的基礎(chǔ)上，臨時(shí)性地采取衛(wèi)生或植物檢疫措施，但權(quán)以保護(hù)人類(lèi)、牲畜和植物的生命健康為限，并不可對(duì)其他締約方構(gòu)成貿(mào)易歧視。”該條款對(duì)充分尊重了貿(mào)易事實(shí)，并秉承了貿(mào)易雙方互惠、互利的發(fā)展愿望，推行雙方的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易交流。

（二）補(bǔ)充性規(guī)定

隨著貿(mào)易環(huán)境的變化、貿(mào)易交流行為特征的改變，WTO在對(duì)一些指導(dǎo)性文件進(jìn)行研究的時(shí)候，也會(huì)根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，進(jìn)行一些補(bǔ)充性規(guī)定。

1.國(guó)際食品法典委員會(huì)

該委員會(huì)設(shè)立是為了完整檢驗(yàn)農(nóng)產(chǎn)品食品安全、生產(chǎn)規(guī)范的，對(duì)于消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，食品安全是他們的合法權(quán)益，所以為了彌補(bǔ)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易綠色壁壘法律規(guī)制在貿(mào)易實(shí)踐檢查、驗(yàn)收方面的監(jiān)察不足，選擇設(shè)立國(guó)際水平法典委員會(huì)執(zhí)行這一工作。它的主要職能是，依照法典，對(duì)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易雙方的產(chǎn)品進(jìn)行生產(chǎn)安全校驗(yàn)、食用風(fēng)險(xiǎn)檢查、標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)檢測(cè)以及進(jìn)出口檢驗(yàn)等工作，食品檢查品種涵蓋了魚(yú)、肉、奶、水果、蔬菜、食品衛(wèi)生、農(nóng)藥獸藥殘留等，它將農(nóng)產(chǎn)品的品種進(jìn)行了細(xì)化加工，也側(cè)面提出了標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。但在推行實(shí)踐的時(shí)候，各國(guó)也會(huì)對(duì)這一“標(biāo)準(zhǔn)”提出質(zhì)疑，認(rèn)為它的規(guī)范性會(huì)限制農(nóng)產(chǎn)品的創(chuàng)新生產(chǎn)，且并不在食品安全上占據(jù)權(quán)威地位。

2.各國(guó)參與綠色壁壘法律規(guī)制的修訂研究工作

1951年有關(guān)植物保護(hù)的多邊國(guó)際條約形成，它意在保護(hù)全球農(nóng)業(yè)安全，隨后國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）、國(guó)際有機(jī)農(nóng)業(yè)運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟（IFOAM）等相繼成立，證明了國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易綠色壁壘法律規(guī)制在相對(duì)公開(kāi)化的環(huán)境下吸納建議、想法。它最大限度地確保了法律規(guī)制和相關(guān)條文的科學(xué)性，也參照了其他貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)，使其對(duì)各國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易負(fù)責(zé)，為國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易環(huán)境的建立而負(fù)責(zé)。

三、國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易綠色壁壘法律規(guī)制對(duì)我國(guó)的啟示

目前，我國(guó)在進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易交流的時(shí)候十分重視國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易綠色壁壘法律規(guī)制的相關(guān)內(nèi)容，為了發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，我國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、技術(shù)革新以及貿(mào)易產(chǎn)業(yè)拓展等方面作出了很多努力。圍繞對(duì)這一法律體系的學(xué)習(xí)，我國(guó)也需要在“啟示”中成長(zhǎng)，完善相關(guān)貿(mào)易法律法規(guī)的內(nèi)容研究。

近些年，我國(guó)開(kāi)始主動(dòng)參與國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易綠色壁壘法律規(guī)制的制定研究，爭(zhēng)取發(fā)言權(quán)。在貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)的條件下，我國(guó)也應(yīng)學(xué)習(xí)“國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)”制定的科學(xué)性和必要性。雖然在法律規(guī)制上各國(guó)制定的意見(jiàn)和想法都存在一些私心，但該法律體系的大體制定方向都是利于人民利益的。

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在走向國(guó)際貿(mào)易的時(shí)候，“采標(biāo)率”始終較低，無(wú)法與發(fā)達(dá)國(guó)家美、英、法、德、日本等相提并論，這就說(shuō)明，我國(guó)的國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易交流還未實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，甚至有些暗箱操作的貿(mào)易交流行為還有很多，沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)化、無(wú)規(guī)則，會(huì)讓我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易環(huán)境面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。以“采標(biāo)率”這個(gè)指標(biāo)性數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，我國(guó)應(yīng)當(dāng)學(xué)會(huì)建立完善的農(nóng)產(chǎn)品綠色（環(huán)境）標(biāo)準(zhǔn)體系，在體系下完成對(duì)綠色壁壘法律規(guī)制的響應(yīng)。如：根據(jù)不同類(lèi)型的農(nóng)產(chǎn)品，制定不同的生產(chǎn)規(guī)范和驗(yàn)收方案，使其在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)階段便已經(jīng)達(dá)到了“國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)”。同時(shí)，對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品進(jìn)行長(zhǎng)期性的生物資源探究，探究人類(lèi)服用該產(chǎn)品之后的生理反應(yīng)和長(zhǎng)期狀態(tài)，以小工作目標(biāo)和任務(wù)來(lái)帶動(dòng)整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易法律規(guī)制的制定資源信息的挖掘與收集。

中國(guó)進(jìn)入WTO之后，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易意識(shí)和想法開(kāi)始與世界發(fā)展基調(diào)靠攏，為了實(shí)現(xiàn)與國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易交流同步推進(jìn)的目標(biāo)，我國(guó)也應(yīng)在原有立法原則的基礎(chǔ)上，積極學(xué)習(xí)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易綠色壁壘法律規(guī)制的相關(guān)內(nèi)容，以原則為綱要，以技術(shù)為規(guī)范，以標(biāo)準(zhǔn)為執(zhí)行模板，推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)的優(yōu)化與完善工作。

四、結(jié)語(yǔ)

總而言之，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的綠色壁壘是為全人類(lèi)食品安全發(fā)展而產(chǎn)生的，它對(duì)于各國(guó)貿(mào)易交流、投資以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)提供了相對(duì)安全的貿(mào)易環(huán)境，對(duì)該法律體系條款的探索，是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易交流走向世界的便利條件。

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責(zé)任編輯：楊國(guó)棟