馬婕

【摘 要】國有企業(yè)是由國家出資，企業(yè)管理者代表國家履行經(jīng)營管理職責(zé)。國有企業(yè)資產(chǎn)存在范圍廣、用途多、管理難度大的實(shí)際情況。目前，國有資產(chǎn)管理普遍存在經(jīng)營效率低下、權(quán)力責(zé)任不清、政企職責(zé)不明及體制不健全等現(xiàn)象，導(dǎo)致國有資產(chǎn)在運(yùn)行和管理的過程中存在諸多問題。本文在分析加強(qiáng)國有企業(yè)資產(chǎn)管理的重要性基礎(chǔ)上，深入探討了，當(dāng)前國有企業(yè)資產(chǎn)管理現(xiàn)狀和存在的問題，并針對性的提出了加強(qiáng)國有企業(yè)資產(chǎn)管理的對策措施。

【關(guān)鍵詞】國有企業(yè)；資產(chǎn)管理；管理制度

一、引言

國有企業(yè)資產(chǎn)管理是指對歸屬于國家所有的各種資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營和使用，并對這些資產(chǎn)進(jìn)行的一系列活動(dòng)的總稱，也就是對國有企業(yè)資產(chǎn)在占有、使用、收益和處置等活動(dòng)的管理。國有資產(chǎn)管理的基本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值與增值。國有資產(chǎn)按其用途和功能可以分為三種類型即：經(jīng)營性國有資產(chǎn)、非經(jīng)營性國有資產(chǎn)及資源性國有資產(chǎn)。如城市建設(shè)投資經(jīng)營公司就是為政府代建社會(huì)保障性住房的公益性非經(jīng)營性性質(zhì)的國有企業(yè)。

國有企業(yè)是由國家出資，國有企業(yè)的管理者是代表國家履行經(jīng)營管理職責(zé)。從當(dāng)前國有企業(yè)資產(chǎn)管理現(xiàn)狀來看，國有企業(yè)資產(chǎn)存在范圍廣、用途多、管理困難的實(shí)際情況。而對于國有企業(yè)資產(chǎn)的管理來說，主要目的就是為了實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值與增值。隨著企業(yè)管理的改革，一些傳統(tǒng)的管理方法已經(jīng)不能適應(yīng)新的國有企業(yè)資產(chǎn)發(fā)展，并且普遍存在國有資產(chǎn)管理體制經(jīng)營效率不高、權(quán)力責(zé)任不清，政企職責(zé)不明及體制不健全等現(xiàn)象，導(dǎo)致國有資產(chǎn)的運(yùn)行和管理存在障礙。因此，加強(qiáng)國有企業(yè)資產(chǎn)管理成為國企發(fā)展的重要課題。

二、國有企業(yè)資產(chǎn)管理現(xiàn)狀和存在的問題

1.國有企業(yè)資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

目前，我國國有資產(chǎn)管理中存在歷史原因、人為因素及管理體制等問題，使得國有資產(chǎn)管理比較混亂。國有企業(yè)資產(chǎn)配置過程中相關(guān)負(fù)責(zé)人的權(quán)責(zé)利不明確，造成國有資產(chǎn)浪費(fèi)、閑置和流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重；由于國有資產(chǎn)由政府授權(quán)經(jīng)營，在國有企業(yè)經(jīng)營管理過程中，除了承擔(dān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)外還有社會(huì)責(zé)任；人員重視程度不夠，責(zé)任心不足，導(dǎo)致國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不高，在社會(huì)上也造成不好的影響。另外我國國有資產(chǎn)管理體制不健全，導(dǎo)致國有資產(chǎn)管理中不同主體的關(guān)系不順暢，造成政企職責(zé)不分明，這些將不利于國有企業(yè)實(shí)際業(yè)務(wù)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益的提高。

2.國有企業(yè)資產(chǎn)管理存在的問題以及成因

（1）國有企業(yè)經(jīng)營效率不高。國有企業(yè)里的高層管理者大多數(shù)都是政府委派的，高管的薪酬管理考核在原來的行政事業(yè)單位，對資產(chǎn)的經(jīng)營管理理念不足，不重視國有企業(yè)的內(nèi)部控制。對國有企業(yè)來說，進(jìn)行資產(chǎn)管理過程中，部分國有企業(yè)重投資輕管理，沒有建立起現(xiàn)代企業(yè)的資產(chǎn)經(jīng)營理念，導(dǎo)致經(jīng)營效率低下，無法實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值與增值的目標(biāo)。

（2）國有資產(chǎn)管理部門權(quán)責(zé)不清、政企不明。我國的國有資產(chǎn)管理部門分兩個(gè)，一個(gè)是履行經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的國資委；另一個(gè)是履行非經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的財(cái)政部門。由于國有資產(chǎn)管理部門自身對自己的職責(zé)不清，導(dǎo)致資產(chǎn)處于監(jiān)管不力的狀態(tài)下，使得管理的主體不明確、資產(chǎn)管理的權(quán)責(zé)不清，造成管理混亂。如城市建設(shè)投資經(jīng)營公司主要是代建保障性住房的公益性企業(yè)，歸財(cái)政部門管理，但是因?yàn)榉N種原因沒有按照規(guī)定給企業(yè)代建費(fèi)，只是相應(yīng)給了一部分管理費(fèi)用；為了完成代建任務(wù)，企業(yè)利用政府資源開辟了經(jīng)營性業(yè)務(wù)，這部分又由國資委管理，一套班子兩個(gè)體制，在具體工作中又承擔(dān)政府融資平臺(tái)的職責(zé)，企業(yè)性質(zhì)不確定造成政企不分，導(dǎo)致實(shí)際工作操作時(shí)概念不清。

（3）資產(chǎn)流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，體制不健全導(dǎo)致資產(chǎn)流失。在資產(chǎn)的購置、驗(yàn)收、轉(zhuǎn)移和處置等環(huán)節(jié)，負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理的人員并不具體操作，職權(quán)發(fā)揮不好。人員整體素質(zhì)不高，責(zé)任心不強(qiáng)，賬面管理和實(shí)物管理嚴(yán)重脫節(jié)，人員不穩(wěn)定，頻繁更換導(dǎo)致不接交、不清點(diǎn)現(xiàn)象，對報(bào)廢、調(diào)出資產(chǎn)不及時(shí)核銷，缺乏對實(shí)物資產(chǎn)的有效管理和監(jiān)督。由于國有資產(chǎn)管理制度不健全，又缺乏嚴(yán)格的規(guī)章制度依據(jù)和國有資產(chǎn)管理辦法以及可操作性的規(guī)范流程，這種國有資產(chǎn)管理的隨意性導(dǎo)致了國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。如城市建設(shè)投資經(jīng)營有限公司為政府代建的保障性住房建成后移交給政府相關(guān)職能部門，由于各種原因政府相關(guān)職能部門只接收實(shí)物無法接收資產(chǎn)賬面價(jià)值，造成職能部門有實(shí)物無賬，公司有賬無實(shí)物現(xiàn)象，這種不規(guī)范的資產(chǎn)流轉(zhuǎn)程序不利于國有資產(chǎn)的管理。

三、加強(qiáng)國有企業(yè)資產(chǎn)管理的對策措施

1.提高國有企業(yè)經(jīng)營效益

政府在委派企業(yè)高層管理者時(shí)，應(yīng)明確高管在國企任職期間的各項(xiàng)考核指標(biāo)，并簽訂企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營和管理責(zé)任狀，杜絕企業(yè)的經(jīng)營效益和資產(chǎn)管理的好壞與高管無關(guān)的意識(shí)。剝離委派人員的行政事業(yè)職務(wù)，管理者按照企業(yè)的考核體系確定薪酬待遇，與經(jīng)營業(yè)績掛鉤，調(diào)動(dòng)企業(yè)管理者在企業(yè)經(jīng)營管理資產(chǎn)工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，跳出行政事業(yè)管理的思維和管理理念，提高國有企業(yè)經(jīng)營效益，最終實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值與增值。

2.完善國有資產(chǎn)管理部門職責(zé)

為避免政府的資產(chǎn)管理部門職責(zé)不清以及政企不分問題，需要將國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的國有資產(chǎn)出資人職能和公共管理職能分開，只有將政府部門的履職方式轉(zhuǎn)變，并且在法人地位和經(jīng)營權(quán)方面充分體現(xiàn)國有企業(yè)的獨(dú)立性和自主性，在國有企業(yè)執(zhí)行政府相關(guān)政策的同時(shí)，還要考慮國有企業(yè)在經(jīng)營中需要公平合理的價(jià)格費(fèi)用來維持企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)及實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)效益，確保國有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)保值增值的最終目標(biāo)。

根據(jù)國有企業(yè)的功能分別設(shè)立不同類型的國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，實(shí)行分別管理。一類是公共政策性國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，是政府的政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)，是特殊企業(yè)只受法的管轄；一類是特定功能性國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，是具有政策性和商業(yè)性的雙重經(jīng)營目標(biāo)，受專門法和公司法的共同管轄；另一類是一般商業(yè)性國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，以商業(yè)性目標(biāo)為唯一的經(jīng)營目標(biāo)，僅受公司法管轄。

3.建立健全國有資產(chǎn)管理體制、規(guī)范流程

建立健全的國有資產(chǎn)管理體制是加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的必要條件，除了相關(guān)規(guī)定制度，企業(yè)還需要根據(jù)自身特點(diǎn)制定適合本企業(yè)的管理制度，并且規(guī)范資產(chǎn)管理流轉(zhuǎn)流程，避免資產(chǎn)浪費(fèi)、閑置以及流失。

（1）明確國有資產(chǎn)管理體制的基本框架，國有資產(chǎn)屬于國家所有即全民所有，為解決國家所有權(quán)“虛置”問題，建立了國有資產(chǎn)出資人制度，設(shè)立了專門的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，國有資產(chǎn)管理日益規(guī)范并納入法制軌道。

（2）制定企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理組織架構(gòu)，明確各部門各崗位職責(zé)，完善財(cái)務(wù)管理制度、資產(chǎn)管理制度。加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督，設(shè)立資產(chǎn)管理臺(tái)賬，明確責(zé)任部門的責(zé)任界定。

（3）建立科學(xué)的企業(yè)考核制度，對經(jīng)營管理者進(jìn)行業(yè)績考核，將年度考核結(jié)果與收入掛鉤，在完成資產(chǎn)保值增值的前提下兌現(xiàn)薪酬與獎(jiǎng)勵(lì)；對企業(yè)內(nèi)部員工建立合理的績效管理考核制度，建立連帶責(zé)任的考核體制，杜絕各部門之間溝通不到位、工作不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，充分調(diào)動(dòng)員工資產(chǎn)管理工作的積極性和主動(dòng)性，提高國有企業(yè)資產(chǎn)的利用率和完好率。

（4）建立監(jiān)督機(jī)制，既可以降低國有企業(yè)運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)又能夠促進(jìn)國有企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)作效率的提高，避免資產(chǎn)閑置現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)監(jiān)督機(jī)制是避免國有企業(yè)在運(yùn)作中出現(xiàn)偏差的重要方法途徑，通過定期檢查可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)國有企業(yè)的違規(guī)行為，確保國有企業(yè)正常運(yùn)營，接受社會(huì)監(jiān)督。另外，國有企業(yè)經(jīng)營管理者應(yīng)該發(fā)揮財(cái)務(wù)的監(jiān)督職能，從財(cái)務(wù)基礎(chǔ)管理工作及會(huì)計(jì)核算方面進(jìn)行有效的規(guī)范，確保本企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況能夠真實(shí)反映，并定期對國有企業(yè)開展資產(chǎn)清查及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，不僅能清楚了解企業(yè)具體資產(chǎn)狀況還能防止國有企業(yè)資產(chǎn)流失。

四、結(jié)束語

要加強(qiáng)國有企業(yè)資產(chǎn)管理，必須有建立健全的國有資產(chǎn)管理制度和相應(yīng)的考核體制，才能確保國有資產(chǎn)所有者的權(quán)益不受損害，并且最終實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值與增值這一基本目標(biāo)。還需加快國有企業(yè)改革的步伐，逐步統(tǒng)一我國國有資產(chǎn)管理體系。鑒于我國國有資產(chǎn)管理中存在的歷史原因、人為因素及管理體制問題的現(xiàn)狀，就要在國有資產(chǎn)管理過程中，建立起現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營管理理念，不僅讓企業(yè)管理者承擔(dān)資產(chǎn)管理的責(zé)任，還要讓所有企業(yè)員工都參與到國有企業(yè)資產(chǎn)的管理和監(jiān)督中來，建立一種責(zé)任的連帶制度，建立起獎(jiǎng)罰分明的考核制度。只有不斷完善國有資產(chǎn)管理制度、建立科學(xué)合理有效的管理模式，提升國有企業(yè)國有資產(chǎn)管理的水平，提高國有資產(chǎn)的運(yùn)營效率，才能真正實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的最終目標(biāo)。

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