文｜饒瓊娟

《世界旅游經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)報(bào)告（2018）》指出，全球旅游經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)，中國旅游業(yè)發(fā)展勢(shì)頭仍然良好。我省旅游業(yè)也得到同步發(fā)展，2017年接待游客6745萬人次，旅游總收入達(dá)到811億元。在建設(shè)海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國特色自貿(mào)港的背景下，增強(qiáng)國際旅游消費(fèi)中心的吸引力，提高旅游產(chǎn)業(yè)的文體附加值，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的提質(zhì)升級(jí)，我省可借鑒美國和國際自由貿(mào)易港發(fā)展產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，在中國旅游產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈上繼續(xù)深耕細(xì)作。同時(shí)，可借自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國特色自貿(mào)港政策東風(fēng)，在發(fā)展基礎(chǔ)較好的大型文化活動(dòng)、體育賽事等領(lǐng)域，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，打造競(jìng)猜娛樂島、迷你博物館島、親水運(yùn)動(dòng)島和高爾夫球島特色文體旅游目的地，形成文體旅游的核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

美國文體旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和啟示

據(jù)世界旅游組織統(tǒng)計(jì)，文化旅游在全球所有旅游活動(dòng)中占40%；美國30%的國內(nèi)游客在選擇旅游目的地時(shí)，是被當(dāng)?shù)氐哪撤N藝術(shù)、文化遺產(chǎn)事件或文化活動(dòng)所吸引的。

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)強(qiáng)力帶動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展。美國迪斯尼樂園和環(huán)球影城是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)旅游消費(fèi)的著名案例。2015年迪斯尼集團(tuán)接待全球游客1.38億人次，許可產(chǎn)品的全球零售達(dá)1120億美元，將電影的內(nèi)容和角色打造成實(shí)體空間的另類體驗(yàn)，電影粉絲成為忠誠游客，重游率高達(dá)60%-70%，并以泛產(chǎn)業(yè)鏈衍生產(chǎn)品銷售、酒店經(jīng)營等旅游收入，實(shí)現(xiàn)盈利。

文化活動(dòng)和體育賽事成為旅游吸引物。美國的文化娛樂形成了規(guī)模產(chǎn)業(yè)和文化現(xiàn)象，吸引了全世界的游客。觀賞百老匯歌劇成為來紐約旅游不可或缺的節(jié)目。游客必看的“秀”使拉斯維加斯更像美國的娛樂之都。佛羅里達(dá)州擁有1200多個(gè)高爾夫球場(chǎng)，是美國高爾夫球場(chǎng)密度最高的州。夏威夷州有72個(gè)高爾夫球場(chǎng)，2017年夏威夷接待游客900萬人，其中17%以上的游客參與了高爾夫球消費(fèi)。夏威夷每年舉辦的全美沖浪節(jié)也吸引了世界各地的愛好者和游客。

特色文體產(chǎn)業(yè)的品牌化規(guī)?；l(fā)展。奧蘭多的迪斯尼樂園自1957年建成運(yùn)營后，在長(zhǎng)期的發(fā)展過程中積淀了文化、技術(shù)、人才等優(yōu)勢(shì)，形成了完整的景點(diǎn)、酒店、版權(quán)許可產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，由此形成國際的核心競(jìng)爭(zhēng)力。被譽(yù)為“美國春晚”的“超級(jí)碗”（NFL美國職業(yè)橄欖球大聯(lián)盟的年度冠軍賽）是“體育+娛樂”的嘉年華盛典，每年賽事舉辦地城市都會(huì)涌入20多萬球迷和游客，而“超級(jí)碗”的商業(yè)價(jià)值充分體現(xiàn)在其30秒電視廣告平均價(jià)格走勢(shì)上，由1973年的10萬美元上升至2017年的500萬美元。

深厚的民眾基礎(chǔ)培植了文體消費(fèi)習(xí)慣。美國的學(xué)校、社區(qū)都有籃球、棒球和橄欖球場(chǎng)，夏威夷在高中、大學(xué)里還設(shè)置了沖浪課程。美國大多數(shù)城鎮(zhèn)提供“公園和娛樂”計(jì)劃，贊助各種體育教育活動(dòng)，不僅強(qiáng)調(diào)技能發(fā)展，還強(qiáng)調(diào)體育精神和享受的價(jià)值。美國實(shí)行以“民間主導(dǎo)”的公共文化服務(wù)模式，主要通過美國文化基金和私人基金會(huì)對(duì)文化藝術(shù)發(fā)展進(jìn)行資助，由社區(qū)自主辦文化、管文化，鼓勵(lì)民眾享受社區(qū)公共文化資源。

海南文體旅融合發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

近年來，我省文體產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速明顯，動(dòng)漫游戲、影視產(chǎn)業(yè)、旅游演藝和體育賽事等初步形成了產(chǎn)業(yè)集聚。文化和體育具備體驗(yàn)性強(qiáng)的“游”要素和“娛”要素，對(duì)游客有強(qiáng)烈的吸引力。我省文體與旅游的融合發(fā)展主要表現(xiàn)為：一是產(chǎn)業(yè)交叉式融合，以“系統(tǒng)”的方式構(gòu)成“文體+旅游”產(chǎn)業(yè)，如三亞的蜈支洲島、亞特蘭蒂斯項(xiàng)目集文化、體育、旅游、休閑度假為一體。二是產(chǎn)品嵌入式融合，文化或體育元素以“配件”的方式形成獨(dú)特的旅游產(chǎn)品，如保亭檳榔谷黎苗文化旅游區(qū)等。三是文化符號(hào)滲入式融合，以“細(xì)胞”的形式融入到旅游中，如海口騎樓老街。文體旅的融合發(fā)展取得了較好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，2017年三亞南山、?？谟^瀾湖馮小剛電影公社等文旅景區(qū)共接待游客3000多萬人次，拉動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)效益近400億元。2014-2017年，環(huán)海南島國際公路自行車賽累計(jì)產(chǎn)生了21.12億元綜合效益，帶動(dòng)了航空運(yùn)輸、廣告、酒店等旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

盡管我省文體旅融合發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，仍存在以下不足：旅游經(jīng)濟(jì)增速迅猛，但文化體育附加值不高；旅游發(fā)展活力增強(qiáng)，但體育資源利用率和地域文化彰顯力不夠；以文化體育為主導(dǎo)的旅游項(xiàng)目知名度不高，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。

借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，打造特色文體旅游目的地

在總結(jié)美國發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，對(duì)標(biāo)國際自由貿(mào)易港發(fā)展產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)：一是迪拜產(chǎn)業(yè)細(xì)分下的“一個(gè)產(chǎn)業(yè)一套制度一個(gè)自由區(qū)”的成功經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)不同的行業(yè)，打造了網(wǎng)絡(luò)城、媒體城等8個(gè)成熟自由區(qū)。二是新加坡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的周期性升級(jí)，以政府主導(dǎo)的每十年一輪的產(chǎn)業(yè)升級(jí)使新加坡發(fā)展成為世界投資金融中心和電子工業(yè)中心。美國產(chǎn)業(yè)集群、融合性發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，迪拜和新加坡產(chǎn)業(yè)錨定、集中資源、持續(xù)性發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，都值得我省借鑒。

近期，省政府在研究海南全面深化改革開放先導(dǎo)性項(xiàng)目時(shí)，要求對(duì)標(biāo)旅游業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)、文化、體育等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，謀劃梳理出一批先導(dǎo)性和示范性項(xiàng)目。基于此，建議充分發(fā)揮海南豐富的水上資源、沙灘資源、高爾夫球場(chǎng)、文化資源等優(yōu)勢(shì)，打造特色文體旅游目的地。

目標(biāo)人群以國內(nèi)外高端人群、追求時(shí)尚潮流的年輕人群、有青少年兒童的家庭人群為主，遵循以下發(fā)展原則：一是系統(tǒng)化發(fā)展原則，按照“南北互動(dòng)、東西相融、統(tǒng)籌發(fā)展”的原則，優(yōu)化文體旅游的空間布局和功能分區(qū)；二是多業(yè)態(tài)結(jié)合原則，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)文化體育和互聯(lián)網(wǎng)、旅游、科技的跨界融合，關(guān)注不同產(chǎn)業(yè)的相關(guān)性原則，升級(jí)發(fā)展文體旅產(chǎn)業(yè)；三是國際化發(fā)展原則，深化旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給質(zhì)量，既要提升國際化服務(wù)吸引國際游客，又要給國內(nèi)游客提供優(yōu)質(zhì)的國際化產(chǎn)品。

按照以上設(shè)定，可策劃以下項(xiàng)目。打造競(jìng)猜娛樂島。策劃建設(shè)一個(gè)全省統(tǒng)一的有獎(jiǎng)競(jìng)猜系統(tǒng)平臺(tái)，制定競(jìng)猜規(guī)則，對(duì)在我省舉辦的各類游戲競(jìng)技大賽，以及自行車賽、方程式賽車、拳擊賽等體育賽事進(jìn)行有獎(jiǎng)競(jìng)猜，采取“獲勝獎(jiǎng)勵(lì)積分”而不是返還現(xiàn)金的方式（規(guī)避賭博風(fēng)險(xiǎn)），將“獲勝獎(jiǎng)勵(lì)積分”通過系統(tǒng)平臺(tái)兌換免稅商場(chǎng)的商品、指定酒店、航空公司、旅游景點(diǎn)的商品或服務(wù)。將競(jìng)猜娛樂作為我省旅游的新吸引物，有效撬動(dòng)旅游消費(fèi)，同時(shí)制定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警措施，防范賭博風(fēng)險(xiǎn)。建設(shè)迷你博物館島。2016年全球排名前20位的博物館接待游客1.08億人次；2016年故宮博物院接待游客1600萬人次；2018年春節(jié)長(zhǎng)假海南省博物館接待游客近6萬人次。充分發(fā)揮博物館等公共文化設(shè)施的旅游作用，在現(xiàn)有的海南省博物館、南海博物館等基礎(chǔ)上，制定政策吸引外資和民間資本，鼓勵(lì)利用熱帶雨林、南繁基地、南海沉船等海南特有的資源，建成一批主題特色鮮明、規(guī)模合適的體驗(yàn)互動(dòng)式迷你博物館，與三亞亞特蘭蒂斯項(xiàng)目、未來的長(zhǎng)隆項(xiàng)目形成補(bǔ)充，集群發(fā)展，吸引文化游客和親子游人群。打造親水運(yùn)動(dòng)島。海南島擁有眾多的海灣、沙灘和島嶼，具有良好的水上運(yùn)動(dòng)和沙灘運(yùn)動(dòng)條件。根據(jù)沿海市縣的資源特色和優(yōu)勢(shì)定位，策劃水上運(yùn)動(dòng)、沙灘運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目讓游客參與，打造國際沖浪節(jié)、國際沙灘馬拉松、國際沙灘排球、國際沙灘足球、國際海釣賽、水上飛機(jī)等項(xiàng)目，打造全球知名的親水運(yùn)動(dòng)旅游目的地。再造高爾夫球島。高爾夫球運(yùn)動(dòng)是體育與旅游融合度、關(guān)聯(lián)度最高的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目之一，我省又是國內(nèi)球場(chǎng)密度最高的地區(qū)。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國特色自貿(mào)港建設(shè)背景下，要重新定位高爾夫球的作用，突出其群眾運(yùn)動(dòng)的本質(zhì)，媒體進(jìn)行正面的輿論引導(dǎo)，推動(dòng)高爾夫運(yùn)動(dòng)與海南旅游的結(jié)合。鼓勵(lì)政府機(jī)關(guān)工會(huì)參照羽毛球、乒乓球等體育項(xiàng)目，舉辦高爾夫球賽事。重點(diǎn)以全民健身運(yùn)動(dòng)為切入點(diǎn)，在社區(qū)推廣普及高爾夫運(yùn)動(dòng)，在中小學(xué)校開展高爾夫運(yùn)動(dòng)興趣班。大力引進(jìn)世界高爾夫錦標(biāo)賽、PGA職業(yè)巡回賽等國際賽事和國際賽事總部，將海南打造成全球知名的高爾夫球島。打造國際化的時(shí)尚旅游城市。根據(jù)旅游人群年齡結(jié)構(gòu)的分析，“千禧一代”的消費(fèi)觀講究追求時(shí)尚和新穎，他們會(huì)為追逐一場(chǎng)演唱會(huì)、電子音樂會(huì)或者球賽而前往一座城市。充分利用我省冬季的良好氣候，舉辦國際電影節(jié)、國際電子音樂節(jié)、國際電動(dòng)方程式賽車、世界性選美大賽等年輕人趨之若鶩的大型文體活動(dòng)。此外，通過政府引導(dǎo)企業(yè)平行組織“電競(jìng)+電音”，“電音+賽車”等活動(dòng)，疊加市場(chǎng)影響力，拉動(dòng)旅游消費(fèi)，使海南島成為活力四射年輕時(shí)尚的代名詞。

創(chuàng)新文體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策建議

加快建設(shè)海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國特色自貿(mào)港，創(chuàng)新現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的自由貿(mào)易政策，需要在國際體育賽事引進(jìn)和組織、發(fā)展高爾夫球產(chǎn)業(yè)等方面，筆者還有以下思考：

創(chuàng)新文體產(chǎn)業(yè)項(xiàng)下的自由貿(mào)易政策。大力引進(jìn)國際賽事，對(duì)引進(jìn)或組織賽事的企業(yè)實(shí)行貼息或擔(dān)保，免收企業(yè)所得稅；實(shí)行國際賽事參賽選手、陪同、裁判等人員憑賽事文件落地簽證；實(shí)行國際觀眾憑票落地簽證；國際賽事所需器材及設(shè)備憑擔(dān)保免關(guān)稅保證金方式給予通關(guān)便利；國際賽事獎(jiǎng)金免繳個(gè)人所得稅，獎(jiǎng)金跨國兌付快捷通道。建立申報(bào)國際賽事的政府審批綠色通道，推進(jìn)協(xié)調(diào)城市申辦制的國際賽事申報(bào)，積極履行國際組織規(guī)定的申辦城市職責(zé)。

制定發(fā)展高爾夫球產(chǎn)業(yè)政策。鼓勵(lì)高爾夫球場(chǎng)向公眾優(yōu)惠開放，政府給予一定補(bǔ)貼和減免稅收優(yōu)惠，對(duì)本土舉辦的高爾夫球賽事給予資金扶持，對(duì)引進(jìn)的國際高爾夫球賽事和國際賽事總部的企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。出臺(tái)扶持政策引進(jìn)世界知名國際賽事組織機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)其在我省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和組織賽事。

制定支持非國有博物館發(fā)展政策。鼓勵(lì)外資（特別是僑資）、非營利性組織、社會(huì)資本投資建設(shè)博物館，重點(diǎn)扶持行業(yè)特色或區(qū)域特點(diǎn)、反映民族民俗文化的專題博物館發(fā)展，鼓勵(lì)外資（僑資）建設(shè)其所在國風(fēng)情特色博物館。加大政府購買服務(wù)力度，扶持非國有博物館與國有博物館共同發(fā)展。

引進(jìn)國際組織基金會(huì)鼓勵(lì)設(shè)立民間文化基金會(huì)。引進(jìn)國際組織基金會(huì)在海南設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，與境內(nèi)基金組織合作共同建設(shè)藝術(shù)館、美術(shù)館、博物館等。鼓勵(lì)社會(huì)和企業(yè)依法取得公開募捐資格或發(fā)起設(shè)立文化基金會(huì)；政府通過實(shí)行減免稅優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)個(gè)人和企業(yè)向文化基金會(huì)贊助和捐款，用于發(fā)展文化藝術(shù)。

試驗(yàn)市（縣）級(jí)文體教機(jī)構(gòu)改革。建議在現(xiàn)有的文化體育大部制機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上，將市（縣）級(jí)的體育職能劃入教育部門，加強(qiáng)中小學(xué)的體育教育和培訓(xùn)。特別設(shè)置水上運(yùn)動(dòng)、高爾夫球運(yùn)動(dòng)等優(yōu)勢(shì)體育資源課程，培育良好的群眾體育基礎(chǔ)，發(fā)展體育旅游產(chǎn)業(yè)。