文｜戴儒江

毛澤東同志曾經(jīng)鮮明地提出“沒有調(diào)查，沒有發(fā)言權(quán)”的著名論斷。調(diào)查研究是我們黨的謀事之基、成事之道。在當(dāng)前建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港的關(guān)鍵當(dāng)口，調(diào)查研究這個(gè)傳家寶不能丟，而且要用好。

習(xí)近平總書記從河北、福建、浙江、上海到中央，他始終堅(jiān)持用好調(diào)查研究這個(gè)傳家寶。在醞釀“十三五”規(guī)劃的關(guān)鍵期，習(xí)總書記對(duì)20多個(gè)省、市、自治區(qū)和特別行政區(qū)，總計(jì)用81天進(jìn)行了35次調(diào)研考察。為了黨的十九大報(bào)告的孕育誕生，習(xí)總書記到基層考察調(diào)研50次、累計(jì)151天，走最崎嶇的山路，去最貧困的地方，傾聽民情民意，深入調(diào)查研究。

調(diào)查研究的重要性

習(xí)總書記多次強(qiáng)調(diào)調(diào)查研究的重要性，指出“調(diào)查研究不僅是一種工作方法，而且是關(guān)系黨和人民事業(yè)得失成敗的大問題?！痹诩o(jì)念陳云同志誕辰110周年座談會(huì)上，習(xí)總書記要求全黨學(xué)習(xí)他依靠調(diào)查研究作決策的實(shí)事求是精神。他在主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議時(shí)指出，做好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作方案，首先就是“情況要摸清，搞清楚現(xiàn)狀是什么，深入調(diào)查研究，把實(shí)際情況摸準(zhǔn)摸透，胸中有數(shù)，有的放矢?！绷?xí)總書記在2017年12月25日至26日主持召開中央政治局民主生活會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“調(diào)查研究是我們黨的傳家寶，是做好各項(xiàng)工作的基本功。要在全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)，推動(dòng)黨中央大政方針和決策部署在基層落地生根。”習(xí)總書記在十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上講話中再次指出，要靠深入調(diào)查研究下功夫解難題，靠貼近實(shí)際和貼近群眾的務(wù)實(shí)舉措抓落實(shí)，確保黨中央決策部署落地生根。2018年4月13日，習(xí)總書記在海南視察時(shí)強(qiáng)調(diào)先謀后動(dòng)，指出貫徹落實(shí)黨中央決策部署，不是喊口號(hào)，要經(jīng)過深入調(diào)研，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，形成符合黨中央精神的行之有效的具體舉措。

“調(diào)查研究不僅是一種工作方法，而且是關(guān)系黨和人民事業(yè)得失成敗的大問題。”習(xí)總書記的這一科學(xué)論斷，已經(jīng)一再被驗(yàn)證。2017年6月中旬至8月下旬，我省展開“深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察海南時(shí)的重要講話精神建設(shè)美好新海南”大研討大行動(dòng)活動(dòng)，推動(dòng)海南新一輪改革、開放和發(fā)展，取得了預(yù)期效果?，F(xiàn)在，在全省深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上的重要講話精神之際，省委組織黨政代表團(tuán)分11個(gè)組，分赴全國(guó)11個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，考察學(xué)習(xí)各先行地區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，這是以實(shí)際行動(dòng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書記重要講話精神的一次具體部署，也是用好調(diào)查研究這個(gè)傳家寶的具體實(shí)踐。

如何用好調(diào)查研究這個(gè)傳家寶

習(xí)總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上宣布，黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系。這是在中國(guó)改革開放40周年的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)擴(kuò)大對(duì)外開放、積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化的重大舉措，是我國(guó)以更大改革開放決心實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的莊嚴(yán)宣示，賦予了海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革開放新的重大責(zé)任和使命，根本目的就是要讓海南爭(zhēng)創(chuàng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義生動(dòng)范例，成為展示中國(guó)風(fēng)范、中國(guó)氣派、中國(guó)形象的靚麗名片。

中央對(duì)海南作出的四大戰(zhàn)略定位，明確規(guī)劃了海南發(fā)展目標(biāo)，打造現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，形成全面開放新格局的新要求，對(duì)海南是機(jī)遇更是挑戰(zhàn)。改革開放的復(fù)雜程度、敏感程度、艱巨程度及破除制度、體制和機(jī)制弊端的艱難程度不亞于40年前，這更加需要我們用好調(diào)查研究這個(gè)傳家寶。

調(diào)查研究是一個(gè)了解情況的過程，更是一個(gè)科學(xué)決策的過程。如何用好調(diào)查研究這個(gè)傳家寶，筆者建議：

一要突出問題導(dǎo)向。問題標(biāo)示改革發(fā)展的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，更指出改革發(fā)力的突破口和著力點(diǎn)。調(diào)研就是為了解決問題。調(diào)研要有明確的目的性和鮮明的問題導(dǎo)向。帶著問題去，調(diào)研才有針對(duì)性；為著解決問題，調(diào)研才有實(shí)效性。要正視問題，善于發(fā)現(xiàn)問題，從個(gè)性中歸納共性，從苗頭中洞察傾向。要聚焦調(diào)研重點(diǎn)，把實(shí)情摸透，把思路搞準(zhǔn)，掌握解決問題的主動(dòng)權(quán)。比如，國(guó)內(nèi)11個(gè)城市自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的體制機(jī)制制度是怎樣的？每一項(xiàng)具體制度是如何運(yùn)作的？中國(guó)特色的自貿(mào)港特在哪里？要有針對(duì)性地開展深入調(diào)查研究，同時(shí)，也要對(duì)海南本地區(qū)本部門情況進(jìn)行再調(diào)研、再思考，對(duì)標(biāo)找尋差距，找準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，對(duì)層出不窮的新情況新問題保持敏銳，對(duì)形勢(shì)發(fā)展變化提出的新課題新挑戰(zhàn)高度關(guān)注。

二要講究方法。學(xué)習(xí)和掌握正確方法，才能提高調(diào)查研究的水平和成效。搞調(diào)研最重要的就是細(xì)，只有細(xì)才能真，只有細(xì)才能準(zhǔn)。只有搞清微觀，才能掌握宏觀；微觀搞得越清楚，宏觀決策越正確。調(diào)查不細(xì)致、不周密，粗枝大葉，就等于沒有作調(diào)查；有時(shí)反而幫倒忙，不僅無助于解決實(shí)際問題，還可能制造出新的矛盾。要對(duì)存在的突出問題分門別類，歸納分析，研究明白。要弄清問題的性質(zhì)、分析問題的癥結(jié)，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，做到具體問題具體分析，具體問題具體解決，一把鑰匙開一把鎖。有些問題需要多次調(diào)研，不能淺嘗輒止、一蹴而就；有的問題需要專題調(diào)研，深入才能掌握實(shí)質(zhì)。現(xiàn)在有些部門的調(diào)研徒有其表、勞民傷財(cái)。具體表現(xiàn)為“踩點(diǎn)式”的走馬觀花、“盆景式”的只看不問、“報(bào)喜式”的打哈哈、“走秀式”的裝模作樣。這些形式和作風(fēng)一定要克服，絕不允許重蹈覆轍。

三要注重成果轉(zhuǎn)化實(shí)效。習(xí)近平總書記曾指出，“衡量調(diào)查研究搞得好不好，關(guān)鍵要看調(diào)查研究的實(shí)效，看調(diào)研成果的運(yùn)用，看能不能把問題解決好?！彼裕{(diào)查研究最終目的是求“效”，就是要出實(shí)招、見實(shí)效，用切實(shí)可行的辦法、有針對(duì)性的措施解決問題。他山之石，可以攻玉。要把調(diào)研成果上升為決策和政策，轉(zhuǎn)化為具體工作思路和工作舉措，用于指導(dǎo)和推動(dòng)當(dāng)前實(shí)際工作。要堅(jiān)持調(diào)研成果的系統(tǒng)性，更要堅(jiān)持可操作性，確保借鑒他人的經(jīng)驗(yàn)做法而形成的具體措施實(shí)在可行；要論證他人的經(jīng)驗(yàn)做法的正確性和可復(fù)制性，更要堅(jiān)持政策性和強(qiáng)制性，確保調(diào)研成果貫徹下去，落到點(diǎn)子，轉(zhuǎn)化過程取得實(shí)實(shí)在在的成效。