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        “跨區(qū)管轄”能否擴(kuò)寬司法救濟(jì)渠道
        ——以西安鐵路運(yùn)輸兩級(jí)法院為例

        2018-11-17 09:13:04遐王
        當(dāng)代陜西 2018年10期
        關(guān)鍵詞:行政案件立案庭審

        ◎劉 遐王 方

        行政案件數(shù)量的上升,既說(shuō)明了個(gè)體的權(quán)利保障意識(shí)日益增強(qiáng)也說(shuō)明了司法救濟(jì)渠道日漸暢通

        2016年1月,西安鐵路運(yùn)輸兩級(jí)法院試點(diǎn)“跨行政區(qū)劃集中管轄”改革。兩年多來(lái),西鐵兩級(jí)法院公正、高效地審理了大量行政案件,尤其是妥善處理了一批涉食品藥品安全、醫(yī)療及社會(huì)保障、拆遷補(bǔ)償、公安行政管理等涉民生案件,對(duì)社會(huì)關(guān)注度高、群眾影響面大的積案進(jìn)行了有效化解。行政訴訟中告狀難、審理難、執(zhí)行難的“三難”問(wèn)題已得到有效解決,人民群眾切實(shí)感受到了公平正義。

        研判跨區(qū)后案件特點(diǎn)受案數(shù)量、民生案件行政機(jī)關(guān)敗訴均上升

        ★受案數(shù)量逐年上升

        2017年,西鐵兩級(jí)法院共受理各類案件5745件,較2016年增加2058件,較2015年增加4497件。其中行政案件受理總數(shù)為3373件,較2016年增加1280件。行政案件數(shù)量的上升,既說(shuō)明了個(gè)體的權(quán)利保障意識(shí)日益增強(qiáng),也說(shuō)明了司法救濟(jì)渠道日漸暢通。

        ★民生案件比重上升

        行政案件類型多樣,涉及行政管理領(lǐng)域眾多,社會(huì)關(guān)注度高的涉及民生領(lǐng)域案件比重較大,同時(shí)呈現(xiàn)出相對(duì)集中的態(tài)勢(shì)。其中,房屋征收拆遷類占22.95%,公安行政管理類占17.04%,勞動(dòng)與社會(huì)保障類占7.56%,工商類占7.20%,食品藥品監(jiān)督類占6.55%。以上數(shù)據(jù)說(shuō)明,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展,人民群眾法治意識(shí)不斷提高,涉及民生領(lǐng)域矛盾多發(fā),此類行政案件仍是當(dāng)前乃至今后一段時(shí)期行政審判工作的重中之重。

        行政機(jī)關(guān)敗訴率略有上升

        2016年,西鐵兩級(jí)法院共審結(jié)一審行政案件1678件。其中,實(shí)體判決行政機(jī)關(guān)敗訴268件,敗訴率達(dá)15.97%;2017年,西鐵兩級(jí)法院共審結(jié)一審行政案件2704件,其中,實(shí)體判決行政機(jī)關(guān)敗訴386件,平均敗訴率14.28%。

        提高辦案技巧能力把準(zhǔn)審判高點(diǎn)、增強(qiáng)法律技巧杜絕暗箱操作

        ★以庭審為行政審判制高點(diǎn)

        確立庭審為整個(gè)行政審判活動(dòng)的制高點(diǎn)與中心,行政訴訟活動(dòng)完全圍繞此進(jìn)行,在庭審過(guò)程中優(yōu)化訴訟程序,提高司法效率,重大審判程序均在庭審中完成,權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)作,有效杜絕了當(dāng)事人“暗箱操作”的臆測(cè),對(duì)判決結(jié)果更信服,從而加強(qiáng)了司法權(quán)威性,提升了司法公信力。

        ★社會(huì)良知融于司法過(guò)程

        2017年,人民陪審員參加合議審理案件占西鐵兩級(jí)法院一審結(jié)案總數(shù)的88.21%,通過(guò)社會(huì)化、大眾化的人民陪審員與職業(yè)化、專業(yè)化法官相互配合審理行政案件,將社會(huì)公眾的良知和善惡標(biāo)準(zhǔn)、是非觀念融于司法過(guò)程中,實(shí)現(xiàn)司法工作向社會(huì)延伸,取得社會(huì)效果與法律效果的統(tǒng)一。

        ★解決行政爭(zhēng)議多元化

        西鐵中院在全省第一個(gè)建立了與省、市、區(qū)政法委、維穩(wěn)辦、信訪局和法制辦的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制,與行政機(jī)關(guān)建立溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制和重大案件函告制度,全年共通過(guò)協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)化解行政糾紛63件。

        ★從源頭上預(yù)防爭(zhēng)議

        行政審判人員主動(dòng)向行政執(zhí)法部門通報(bào)審判執(zhí)行情況,針對(duì)行政機(jī)關(guān)在具體行政行為中反映出的不合法不規(guī)范等問(wèn)題,提出行之有效的整改意見,督促、協(xié)助行政機(jī)關(guān)完善規(guī)章制度,規(guī)范行政行為,從源頭上預(yù)防和減少爭(zhēng)議。

        增強(qiáng)百姓司法獲得感形成“百姓敢告、敢訴法官敢審、敢判”

        ★基本解決“立案難”問(wèn)題

        西鐵兩級(jí)法院堅(jiān)持“有案必立,有訴必理”。改造建成了集立案登記、訴調(diào)對(duì)接、信訪投訴、信息查詢等多項(xiàng)功能于一體的訴訟服務(wù)中心,因地制宜拓展立案庭辦公場(chǎng)所,增設(shè)服務(wù)窗口,完善服務(wù)設(shè)施,優(yōu)化服務(wù)功能。材料補(bǔ)正工作嚴(yán)格規(guī)范,“一次性告知”制度落實(shí)到位。立案工作立足于高效便民,采取現(xiàn)場(chǎng)立案、巡回立案、網(wǎng)上立案、預(yù)約立案、上門立案等方式,保障當(dāng)事人訴權(quán)。

        ★徹底解決“主客場(chǎng)”問(wèn)題

        行政審判始終堅(jiān)持嚴(yán)格司法審查,助推行政機(jī)關(guān)執(zhí)法能力和依法行政水平不斷提升,取得良好的法律效果和社會(huì)評(píng)價(jià)。多數(shù)群眾認(rèn)為鐵路法院是跨區(qū)劃的法院,不容易受到干擾,審判結(jié)果更容易接受。人民群眾在行政訴訟中的司法獲得感、認(rèn)同感和滿意度明顯增強(qiáng),充分彰顯了跨行政區(qū)劃法院的司法公信力。

        ★致力減少“執(zhí)法犯法”問(wèn)題

        通過(guò)行政案件的審理、工作座談、司法建議、上門協(xié)調(diào)等方式,向行政機(jī)關(guān)直接反饋執(zhí)法過(guò)程中存在的問(wèn)題,督促行政機(jī)關(guān)提高依法行政、規(guī)范行政,從源頭上減少行政訴訟的發(fā)生。?

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