曹中秋 康雅丹

摘 要： 城鄉(xiāng)義務教育一體化，是黨和國家為進一步加快城鄉(xiāng)義務教育更快、更好、更協(xié)調(diào)發(fā)展提出的重大戰(zhàn)略部署。本文在明確城鄉(xiāng)義務教育一體化內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，嘗試構(gòu)建科學合理的城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展評價指標體系，以期提高城鄉(xiāng)義務教育質(zhì)量，促進教育公平。首先通過調(diào)查研究，確定評價體系的五個一級指標和十五個二級指標；其次通過層次分析法，確定各指標的權(quán)重；最后運用綜合評價法，對城鄉(xiāng)義務教育一體化水平進行綜合評價。選取河南省鞏義市為案例進行評價分析，得出目前鞏義市城鄉(xiāng)義務教育一體化處于整體協(xié)調(diào)階段，通過對評價結(jié)果的分析，提出解決對策，以促進義務教育的發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 城鄉(xiāng)義務教育一體化 教育評價 指標體系

城鄉(xiāng)義務教育一體化是我國為了破除城鄉(xiāng)義務教育二元結(jié)構(gòu)、推動城鄉(xiāng)義務教育公平發(fā)展提出的戰(zhàn)略部署[1]。指要打破城鄉(xiāng)傳統(tǒng)的二元結(jié)構(gòu)，將城鄉(xiāng)義務教育看作一個系統(tǒng)、一個整體，通過制定相關(guān)政策對教育體制等進行改革和完善，建立良性互動、動態(tài)均衡的義務教育體制[2]，做到消除或盡力縮小城鄉(xiāng)教育差距，使城鄉(xiāng)義務教育之間能夠統(tǒng)籌規(guī)劃、相互促進、相互融合，實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務教育協(xié)調(diào)、持續(xù)、共同發(fā)展，使城鄉(xiāng)居民能夠共享優(yōu)質(zhì)的教育資源，滿足城鄉(xiāng)居民對教育的需求和渴望。目前中國特色社會已進入新時代，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進入新時期，城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展取得了良好成績，為促進其更快、更好、更協(xié)調(diào)地發(fā)展。本文嘗試構(gòu)建城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展評價指標體系，運用較合理的評價工具，科學評價其發(fā)展水平，為政府、學校等相關(guān)部門提供參考，以期達到提高城鄉(xiāng)義務教育質(zhì)量、促進教育公平的目的。

一、城鄉(xiāng)教育的劃分

關(guān)于“城”與“鄉(xiāng)”的劃分，目前常用的有三種劃分方法：一是國家統(tǒng)計局發(fā)布的《關(guān)于統(tǒng)計上劃分城鄉(xiāng)的暫行規(guī)定》（2008）中指出的劃分方法，城鎮(zhèn)包括城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)[3]，城區(qū)是指那些設(shè)區(qū)城市中的市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的城市中，市政府所駐地實際能夠連接到的區(qū)域，鎮(zhèn)區(qū)則是指在上述區(qū)域以外的那些縣政府駐地和其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣（鎮(zhèn)）政府所駐地實際能夠連接到的區(qū)域，鄉(xiāng)村就是指規(guī)定劃定的城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)以外的區(qū)域[4]，所以，在城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的教育稱之為城市教育，在鄉(xiāng)村范圍內(nèi)的為鄉(xiāng)村教育；二是在城市中將中心城區(qū)劃分為“城”，中心城區(qū)之外的劃分為“鄉(xiāng)”，中心城區(qū)內(nèi)的教育為城市教育，中心城區(qū)之外的為鄉(xiāng)村教育；三是在縣域內(nèi)，將縣人民政府駐地所在的區(qū)域中的學校教育視為“城鎮(zhèn)教育”，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校視為“鄉(xiāng)村教育”[5]。

二、城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展評價指標體系的構(gòu)建

1.設(shè)計原則

城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展評價指標體系的構(gòu)建要圍繞城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展內(nèi)涵并在其基礎(chǔ)上外延，以教育學、教育公平、教育均衡理論、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理論及國家教育方針、政策和法規(guī)等為依據(jù)[6]，貫徹科學發(fā)展觀、堅持以人為本，遵循系統(tǒng)性、科學性、導向性和可操作性原則。

（1）系統(tǒng)性原則

系統(tǒng)性原則主要強調(diào)的是系統(tǒng)的整體性觀念，這就要求我們不能把城鄉(xiāng)義務教育問題單獨看成解決城市義務教育與解決農(nóng)村義務教育，而要將其看作一個整體、一個系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)義務教育的差異表現(xiàn)在很多方面，該指標體系要盡可能合理、全面地反映到各個方面，做到指標間獨立性和關(guān)聯(lián)性并存，使其能夠形成一個系統(tǒng)的有機整體。

（2）科學性原則

城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展評價指標體系的構(gòu)建，要在廣泛查閱相關(guān)信息的基礎(chǔ)上，運用科學合理的方法進行指標的選擇與分析，以城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展的現(xiàn)狀為立足點，進行指標的分類、分層和命名等，要構(gòu)建層次清晰、邏輯嚴密、符合客觀實際的指標體系框架，使該評價指標體系能夠建立在科學合理的理論基礎(chǔ)之上。

（3）導向性原則

構(gòu)建該指標體系時，要著眼于促進教育的未來發(fā)展，把國家為推進城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展、提高教育質(zhì)量、促進教育公平所提出的相關(guān)政策、措施和要求融入指標體系中，引導各方工作朝著這個方向努力，使評價工作起到推動城鄉(xiāng)義務教育一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的作用。

（4）可操作性原則

首先，指標體系的選擇不可包羅萬象過于煩瑣，應盡可能在全面的前提下兼顧到簡便易行且便于實施；其次，指標體系中的指標數(shù)據(jù)要具有可獲得性，應是公開的能夠準確獲取到的數(shù)據(jù)，以使指標體系在實際中得到應用。

2.指標選擇

指標的選擇參考了現(xiàn)有的有關(guān)教育評價指標體系的文獻，以十九大報告中提到的教育理念為總依據(jù)，以《教育規(guī)劃綱要》和《中國教育監(jiān)測與評價統(tǒng)計指標體系》等政策為指導，初步構(gòu)建評價體系的主要指標；在咨詢學界相關(guān)學術(shù)專家之后，選取評價體系的基本指標；最后，考慮到指標的可獲得性和可操作性，對相關(guān)指標進行適當?shù)恼{(diào)整，最終形成完整的評價指標體系，其包括五個一級指標和十五個二級指標，這些指標涵蓋城鄉(xiāng)義務教育發(fā)展的“機會公平、過程公平、結(jié)果公平”三個核心環(huán)節(jié)，其安排清晰明了、數(shù)量較適中，具有較強的可操作性和較高的評判性。指標選擇具體如下：

（1）城鄉(xiāng)義務教育機會一體化

教育機會一體化是城鄉(xiāng)教育一體化的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，各階段教育的學生入學率是反映教育機會最常用且最具代表性的指標。因此，城鄉(xiāng)義務教育機會一體化發(fā)展程度可以用城鄉(xiāng)義務教育入學率的差異衡量和判斷，即農(nóng)村義務教育學生入學率與城市義務教育學生入學率的比值。隨著我國新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城市外來務工人員越來越多，流動人口子女的入學問題須納入評價體系，所以城鄉(xiāng)義務教育機會一體化這個一級指標下包含兩個二級指標，即普通學生入學率和隨遷子女入學率。

（2）城鄉(xiāng)義務教育過程一體化

城鄉(xiāng)義務教育過程一體化可以詳細劃分為城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費一體化、城鄉(xiāng)義務教育辦學條件一體化、城鄉(xiāng)義務教育師資水平一體化三個一級指標。教育經(jīng)費直接決定著教學條件和教學質(zhì)量，是衡量教育過程一體化的重要標準；學校的辦學條件是學校開展教學工作和師生生活、學習的基礎(chǔ)，直接決定教學工作的順利開展；師資水平反映城鄉(xiāng)教師隊伍的配置狀況，教師是學校發(fā)展的核心，是教育事業(yè)發(fā)展的本質(zhì)保障，是決定城鄉(xiāng)教育質(zhì)量的關(guān)鍵前提因素。

其中城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費一體化包括生均教育經(jīng)費和生均公用經(jīng)費兩個二級指標；城鄉(xiāng)義務教育辦學條件一體化包括生均校舍建筑面積、生均電腦數(shù)量和生均圖書冊數(shù)三個二級指標；城鄉(xiāng)義務教育師資水平一體化包括生均教師數(shù)量、教師學歷結(jié)構(gòu)、教師職稱結(jié)構(gòu)、教師學科結(jié)構(gòu)和學校教師培訓五個二級指標，其中教師學歷結(jié)構(gòu)以學歷在本科及其以上的教師所占的比例為判斷依據(jù)；教師職稱結(jié)構(gòu)以職稱在中級及其以上的教師所占的比例為判斷依據(jù)；教師學科結(jié)構(gòu)以各學科專業(yè)教師的數(shù)量為判斷標準；學校教師培訓以各學校教師年均培訓次數(shù)為判斷依據(jù)。綜上在城鄉(xiāng)義務教育過程一體化中共分為三個一級指標和十個二級指標。

（3）城鄉(xiāng)義務教育結(jié)果一體化指標

城鄉(xiāng)義務教育結(jié)果一體化實際上就是教育質(zhì)量的一體化，所以把城鄉(xiāng)義務教育質(zhì)量一體化作為一級指標，其包含城鄉(xiāng)義務教育學生成績合格率、學生體質(zhì)健康合格率和義務教育鞏固率三個二級指標。其中學生成績合格率選取學生畢業(yè)考試的成績合格率為判斷標準，體質(zhì)健康以是否有心理疾病和身高體重是否達標為判斷標準，義務教育鞏固率以當屆學生畢業(yè)人數(shù)與當屆學生入學人數(shù)的比值為判斷標準。

3.指標權(quán)重

本文使用層次分析法（AHP）對城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展評價指標體進行指標權(quán)重的賦值。層次分析法是一種將定性分析和定量分析相結(jié)合的決策分析方法，它將一個復雜的多目標決策的問題看作一個系統(tǒng)，把其中各種因素劃分為互相聯(lián)系的有序的層次使之具有條理性，依據(jù)對一定客觀事實的主觀性（主要采用兩兩比較）把相關(guān)專家的意見和分析者的客觀評價進行有效的結(jié)合，將每一層次的元素進行兩兩比較判斷，使其定量描述兩元素的重要性差異，之后采用數(shù)學方法計算，用量化的數(shù)據(jù)反映每一層次元素的相對重要性次序的權(quán)重?，F(xiàn)在將城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展評價指標體系中的五個一級指標和十五個二級指標輸入到AHP專用計算軟件中，首先建立遞階層次結(jié)構(gòu)，然后進行指標間的兩兩重要性比較，最后進行一致性檢驗，求得各個指標的權(quán)重如表1所示。

4.城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展水平的綜合評價

綜合評價法可以將一個問題中的多個指標轉(zhuǎn)化為一個能夠反映該問題綜合情況的指標進行評價，所以本文采用綜合評價法對城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展水平進行評價。上文已經(jīng)建立了評價指標和指標體系，確定了各評價指標的權(quán)重，現(xiàn)在將所有二級指標的鄉(xiāng)城比率乘以其指標權(quán)重，加總求出一個綜合評價指數(shù)，該指數(shù)即可在一定程度上判斷城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展的水平，具體公式如下：城鄉(xiāng)義務教育一體化綜合指數(shù)=∑InPn，其中：In表示各二級指標的鄉(xiāng)城比，Pn表示各二級指標的權(quán)重。

三、算例驗證

1.城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展評價指標體系在鞏義市的實際應用

為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距，《河南省人民政府關(guān)于加快推進城鄉(xiāng)一體化試點工作的指導意見》（豫政〔2006〕33號）指出將鞏義、偃師、新鄭、義馬、濟源、舞鋼、鶴壁7個縣市列為城鄉(xiāng)一體化示范點。自此，鞏義市一直貫徹落實各項發(fā)展政策，2017年鞏義市城鎮(zhèn)化率達到56.1%，高于全省平均水平。在新型城鎮(zhèn)化進程中，鞏義市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展迅速，城鄉(xiāng)義務教育一體化也取得較好的發(fā)展。

目前鞏義市轄5個街道、15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)[7]，根據(jù)上述城鄉(xiāng)劃分的第三種方法，我們將5個街道劃為“城”，15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃為“鄉(xiāng)”，從而區(qū)分出城市教育和鄉(xiāng)村教育。通過鞏義市教育體育局公布的數(shù)據(jù)及實地調(diào)研搜集到的評價指標體系中所涉及的各相關(guān)數(shù)據(jù)，把鞏義市2017年相關(guān)教育數(shù)據(jù)輸入構(gòu)建的城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展評價指標體系中，得到如下數(shù)據(jù)（如下表）：

通過評價指標體系的計算求得2017年鞏義市城鄉(xiāng)義務教育一體化綜合指數(shù)∑InPn=0.86，依據(jù)相關(guān)判斷標準，2017年鞏義市的城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展水平處于整體協(xié)調(diào)階段。

2.問題及對策

通過實地調(diào)查研究和評價體系評價的結(jié)果，發(fā)現(xiàn)鞏義市城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展依然存在一些亟待解決的問題。由上表可知，普通學生入學率和隨遷子女入學率的鄉(xiāng)城比分別為0.98和0.95，表明鞏義市城鄉(xiāng)義務教育機會一體化協(xié)調(diào)發(fā)展程度較高，但在研究中得出義務教育階段隨遷子女的入學率相對較低，需要政府及社會各部門繼續(xù)努力，制定相關(guān)措施促使隨遷子女得到更多的教育機會。目前鞏義市城鄉(xiāng)義務教育在經(jīng)費投入上依然存在差距，鄉(xiāng)村學校的生均經(jīng)費和生均公用經(jīng)費相對較少，建議政府適量增加鄉(xiāng)村的教育經(jīng)費，使城鄉(xiāng)教育經(jīng)費趨于協(xié)調(diào)發(fā)展的狀態(tài)。通過鞏義市教體局官方公布的數(shù)據(jù)及實地調(diào)研，得出鞏義市義務教育階段城鄉(xiāng)學校的辦學條件差距較大，在生均校舍占地面積、生均電腦數(shù)量、生均圖書冊數(shù)等方面，鄉(xiāng)村學校均大于城市學校，通過訪問相關(guān)教育工作人員，得知造成此現(xiàn)象的原因是越來越多的鄉(xiāng)村學生遷入城市學校，使得鄉(xiāng)村學校固有的電腦、圖書等資源閑置，城市學校的資源短期內(nèi)沒有得到補給，所以建議城鄉(xiāng)學校之間增加互動和資源的合理融合分配，真正做到城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展。對鞏義市城鄉(xiāng)師資隊伍的調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村學校的生師比高于城市學校，但是農(nóng)村學校教師普遍年齡偏大且學科結(jié)構(gòu)不完善，建議加強城鄉(xiāng)之間教師流動，提高鄉(xiāng)村教師的整體水平；城鄉(xiāng)間教師培訓次數(shù)存在差異，鄉(xiāng)村教師培訓機會相對較少，應適量增加教師培訓次數(shù)，提高教師綜合素質(zhì)，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)教師一體化。

四、結(jié)語

推進城鄉(xiāng)義務教育一體化協(xié)調(diào)發(fā)展是我國當下重要的教育發(fā)展戰(zhàn)略，是實現(xiàn)每個孩子能夠享有公平而有質(zhì)量的教育的重要途徑。構(gòu)建科學合理且操作性強的城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展評價指標體系，為當前城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展程度提供評價依據(jù)，提高教育督導的針對性和時效性。通過對評價結(jié)果的分析和總結(jié)，找出存在的問題并提出解決對策，以提高義務教育學校的辦學水平，推進城鄉(xiāng)義務教育協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實現(xiàn)教育公平。本研究以鞏義市為例，對鞏義市2017年城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展水平進行評價，得出了較合理且有參考價值的結(jié)論，證明該評價指標體系具有一定的合理性和實用性，希望該評價體系為其他地區(qū)的城鄉(xiāng)義務教育一體化評價提供參考。

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