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        新公共管理視角下我國政府管理模式的創(chuàng)新

        2018-11-16 06:23:02楊雯清
        消費導(dǎo)刊 2018年4期
        關(guān)鍵詞:問責(zé)制電子政務(wù)效率

        楊雯清

        摘要:我國在最近幾十年里接受了各種各樣的改革,這些改革沒有經(jīng)過徹底的理論和實證檢驗。這在一定程度上是由于中國的改革和發(fā)展過程并不是由一些理論基礎(chǔ)所支撐的預(yù)先制定的計劃所引導(dǎo)的。它通常被認(rèn)為是一種通過感覺石頭過河的過程:嘗試和錯誤,通過做來學(xué)習(xí)是至關(guān)重要的。這也反映了目前我國政府管理模式的現(xiàn)狀。在過去十年左右的時間里,雖然針對各種假設(shè)進(jìn)行的實證研究已經(jīng)開始出現(xiàn),但還沒有完全主流化。當(dāng)前,在新公共管理理論的指導(dǎo)下,我國政府的管理模式也實現(xiàn)了創(chuàng)新性發(fā)展。

        關(guān)鍵詞:新公共管理 政府管理模式

        一、引言

        中國變化的主要動力是經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鄧小平有一個著名的觀點,那就是有些人必須先富起來。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成就也與改革和穩(wěn)定聯(lián)系在一起,自1989年以來,這些不同的目標(biāo)之間一直存在著取舍。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度是迅速而穩(wěn)定的,過去30年的GDP增速約為10%,并已導(dǎo)致中國大陸成為世界舞臺上的主要經(jīng)濟(jì)和政治力量。然而,在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時,社會的兩極分化和社會動蕩也在不斷加劇,這需要一個新的發(fā)展模式,在這種模式下,經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以與其他社會目標(biāo)相協(xié)調(diào)。近年來,政府更加重視科學(xué)的發(fā)展方式、和諧社會的發(fā)展和政府管理模式的創(chuàng)新,這導(dǎo)致了以前沒有的各種公共服務(wù)的引進(jìn)。因此,對短期主義的強(qiáng)調(diào)已經(jīng)減少,特別是當(dāng)它可能破壞長期可持續(xù)性的時候。

        二、新公共管理理論的發(fā)展分析

        新的公共管理,更加聚焦于結(jié)果和表現(xiàn),更加注重結(jié)果的高效率和科學(xué)化。該理論把公共部門看成是追求經(jīng)濟(jì)利益最大化的一個整體,因此有必要對其進(jìn)行科學(xué)合理的績效評估。該評估不僅僅在于結(jié)果的績效、成果如何,更在于是否實現(xiàn)了以顧客為導(dǎo)向的服務(wù)價值模式。該管理方法對內(nèi)部管理人員提出了新的要求,同時也促使該制度更接近于人性化,滿足內(nèi)部人員的價值需求,以達(dá)到最終福利最大化的效果。其次,這一新的理論引入了“理性經(jīng)濟(jì)人”的假設(shè),認(rèn)為不管是政府部門還是私人個體都能理性、合理地做出決策,以實現(xiàn)自身利益的最大化。這在一定程度上反對了傳統(tǒng)的公共管理理論中政府沒有自利性趨勢的假設(shè)。最后,該理論將競爭機(jī)制和市場機(jī)制引入了政府部門的運行之中。該理論認(rèn)為,公共管理部門和部門之間存在競爭,如行政管理的效率和能力;此外,公共管理內(nèi)部各個成員之間的競爭也相當(dāng)激烈,因為每個人都以自身的利益最大化為基礎(chǔ)和出發(fā)點,從而在工資、升遷等方面難免存在競爭。如何能設(shè)置合理的激勵機(jī)制來促進(jìn)合理的競爭,則在一定程度上能改善傳統(tǒng)的公共管理帶來的效率低下、能力較差等問題。

        三、我國政府管理模式創(chuàng)新分析

        效率和效益一直是公共管理的重要原則。政府機(jī)構(gòu)和研究人員都把效率和有效性都納入了關(guān)鍵原則。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)曾提出,一個高效的政府應(yīng)該遵循原則中,效率是其中之一。根據(jù)經(jīng)合組織確定的原則,Groot等(2008)認(rèn)為,新時代的公共管理應(yīng)注重提高效率和有效性等方面,以提高競爭力。

        (一)普及和深化電子政務(wù)服務(wù)

        電子政務(wù)是信息技術(shù)的共同產(chǎn)物,電子政務(wù)目前正在全球范圍內(nèi)實施?,F(xiàn)在,大多數(shù)政府機(jī)構(gòu)都在互聯(lián)網(wǎng)上有自己的空間,從而讓公民能夠在電子政務(wù)服務(wù)中找到信息。近年來,我國電子政務(wù)得到了深入發(fā)展,但是否已經(jīng)做好適應(yīng)當(dāng)代公共行政管理原則的準(zhǔn)備卻仍受到質(zhì)疑。為了適應(yīng)當(dāng)代公共管理原則和當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量評估理論,我們需要在網(wǎng)站評價理論的基礎(chǔ)上,對政府門戶網(wǎng)站的內(nèi)容、功能和建設(shè)重新進(jìn)行審視。充分強(qiáng)調(diào)互動、透明度、效率和有效性等當(dāng)代公共管理原則。中國目前在這一方面已經(jīng)做了許多努力。雖然我國比大多數(shù)發(fā)達(dá)國家晚些時候采用了電子政務(wù),但是中央政府已經(jīng)投入了大量的資源和精力來支持它的發(fā)展。

        (二)問責(zé)制的合理運用

        問責(zé)制是公共行政理論和實踐中長期以來一直是核心的幾個概念之一,但仍未得到滿意的定義。問責(zé)制,就像公共利益——既有代理的意思,也有正義和社會公平的涵義,也有著多重含義和維度,它的效用和含義往往是與上下文相關(guān)的。盡管如此,Melvin Dubnick和Barbara Romzek提出的責(zé)任分析框架已經(jīng)成為該領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)。他們將責(zé)任定義為公共機(jī)構(gòu)和他們的員工管理組織內(nèi)外產(chǎn)生的不同期望的手段。在我國,由于和美國的政府體制存在巨大差異,在問責(zé)制的實施上也由此存在著困難和挑戰(zhàn),其中挑戰(zhàn)主要包括四個方面,即保持法律控制、保護(hù)非基于許可的行政目標(biāo)、追求公共利益,以及維持等級制度。當(dāng)前,要實現(xiàn)我國政府管理模式的創(chuàng)新,就必須正視這四個挑戰(zhàn),實現(xiàn)具有中國特色社會主義的問責(zé)制,以改善當(dāng)前的政治和行政管理體制實現(xiàn)對公眾負(fù)責(zé)。

        (三)轉(zhuǎn)變行政管理方式和職能

        新型的行政管理方式強(qiáng)調(diào)要維護(hù)人民的程序性權(quán)利,加強(qiáng)行政問責(zé)制,建立陽光政府。當(dāng)前,我國最新改革的目標(biāo)包括簡化商業(yè)審查和考試制度,精簡政府機(jī)構(gòu),減少政府法規(guī),減少腐敗和官僚主義的繁文縟節(jié)。最終目標(biāo)是將國家控制和管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N新的社會治理模式,進(jìn)而實現(xiàn)國家治理體系的現(xiàn)代化。

        四、結(jié)論

        中國政府公共管理的持續(xù)發(fā)展展示了當(dāng)前我國政府管理的新水平。中國和發(fā)達(dá)國家間管理模式發(fā)展水平的差距已經(jīng)縮小,但是在效率和效益,以及公眾的服務(wù)水平上仍處于初級階段。從中國案例中吸取的教訓(xùn)是,NPM改革是在特定的社會政治和意識形態(tài)背景下進(jìn)行的。在制定解決問題的方案時,偏離的重點將在很大程度上塑造這一過程。當(dāng)代我國公共行政管理的一個關(guān)鍵問題是:國家改革是否會削弱或加強(qiáng)國家的中心地位,以及它們是否會減少或增強(qiáng)政治的影響,從而影響和深刻地影響公共服務(wù)安排以及管理模式的創(chuàng)新和改善。

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