【摘要】近幾十年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前所未有，實(shí)體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)同步推進(jìn)，各企業(yè)之間的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)也越來(lái)越激烈，企業(yè)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制成為了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域較為熱門的話題，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，企業(yè)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制預(yù)算管理的地位越來(lái)越重要，在此背景下，建立和完善企業(yè)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制就顯得尤為重要。本文筆者著重就此展開(kāi)探討，希望給相關(guān)人士提供參考。

【關(guān)鍵詞】企業(yè)會(huì)計(jì) 內(nèi)部控制 預(yù)算管理

企業(yè)會(huì)計(jì)的內(nèi)部控制是企業(yè)內(nèi)部控制中的重要內(nèi)容，而預(yù)算管理又是企業(yè)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制中的重要內(nèi)容，其對(duì)推動(dòng)企業(yè)發(fā)展和進(jìn)步意義重大，健全和完善企業(yè)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制體系，不僅僅需要完善及時(shí)的會(huì)計(jì)信息，也需要精確的預(yù)算管理，達(dá)到有效保證企業(yè)資產(chǎn)安全，為企業(yè)實(shí)施科學(xué)內(nèi)部控制提供較好環(huán)境。

一、企業(yè)內(nèi)部控制和預(yù)算管理的基本概念

所謂企業(yè)內(nèi)部控制，主要指在企業(yè)內(nèi)部實(shí)施的一種相互制約、分工明確的制度規(guī)劃，以確保企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的可靠真實(shí)，達(dá)到最大化追求經(jīng)濟(jì)利益的目的。主要包含五個(gè)方面內(nèi)容：過(guò)程控制、信息交流、環(huán)境控制、監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。會(huì)計(jì)內(nèi)部控制有效確保了企業(yè)財(cái)務(wù)信息和規(guī)范化的真實(shí)性，對(duì)企業(yè)發(fā)展發(fā)揮了較好的促進(jìn)作用，有利于企業(yè)又好又快發(fā)展。

所謂企業(yè)內(nèi)部控制預(yù)算管理，就是指采取預(yù)測(cè)的方式，對(duì)企業(yè)實(shí)施運(yùn)營(yíng)管理的管理模式，這種預(yù)測(cè)管理要求企業(yè)內(nèi)部的財(cái)力、人力和物力科學(xué)合理分配，前提需要對(duì)這些戰(zhàn)略性資源進(jìn)行評(píng)估。該預(yù)算管理對(duì)于企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展意義重大，較好的促進(jìn)了企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，一些單位在績(jī)效管理的基礎(chǔ)上實(shí)施預(yù)算管理，更使得預(yù)算管理科學(xué)協(xié)調(diào)，更使得企業(yè)戰(zhàn)略和費(fèi)用收支實(shí)施科學(xué)有效控制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)健康快速發(fā)展。

總之企業(yè)內(nèi)部控制和預(yù)算管理兩種手段相互有效集合，可以實(shí)現(xiàn)企業(yè)的科學(xué)合理利用，并創(chuàng)造出無(wú)限資源，企業(yè)的發(fā)展一定要將兩者有機(jī)協(xié)調(diào)起來(lái)，不斷增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

二、企業(yè)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制存在矛盾問(wèn)題

由于主客觀原因，很多企業(yè)內(nèi)部控制并不十分科學(xué)，一些亟待解決的問(wèn)題不同程度阻礙了企業(yè)的發(fā)展和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)，具體來(lái)說(shuō)有以下幾個(gè)方面。

（一）理念跟不上，基礎(chǔ)還較為薄弱

在企業(yè)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制管理中，很多企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層甚至認(rèn)為其制度機(jī)制約束了其經(jīng)營(yíng)和發(fā)展，所以從領(lǐng)導(dǎo)者就不太重視企業(yè)內(nèi)部制度的構(gòu)建，導(dǎo)致一些制度機(jī)制流于形式，或是有制度不落實(shí)等情形。由于歷史發(fā)展的原因，我國(guó)企業(yè)制度相比西方企業(yè)制度發(fā)展起步和起點(diǎn)均較晚，本身就有一些先天不足，這些對(duì)于構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部控制管理體系也有一定的影響，這也是導(dǎo)致企業(yè)難以科學(xué)發(fā)展快速發(fā)展的重要原因之一。

（二）內(nèi)部控制的相關(guān)建設(shè)還不夠完善

為了實(shí)現(xiàn)自身的科學(xué)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)力的提升，很多企業(yè)均建立了自身的內(nèi)部控制體系，但這些企業(yè)內(nèi)部控制法規(guī)制度仍不夠完善健全，我國(guó)在相關(guān)頂層設(shè)計(jì)層面還缺少一整套明晰和相關(guān)的制度規(guī)定，這是我國(guó)企業(yè)內(nèi)部控制管理的一大缺陷，直接導(dǎo)致企業(yè)管理者片面認(rèn)為只要自身有自制力就可以較好的避免資金風(fēng)險(xiǎn)，但從企業(yè)發(fā)展的歷史來(lái)看，這一觀點(diǎn)顯然是錯(cuò)誤的，這種觀念缺乏團(tuán)隊(duì)意識(shí)和合作精神，片面的強(qiáng)調(diào)人的尤其是管理者的意志，而沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)制度管理，從而會(huì)對(duì)企業(yè)發(fā)展產(chǎn)阻礙作用，長(zhǎng)期以往也不利于企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

（三）企業(yè)發(fā)展存在短視效應(yīng)，忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益

對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，其發(fā)展的目的就是為了追求利益最大化，但這一目標(biāo)有時(shí)也制約了企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，有的企業(yè)為了獲得短期效益，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的規(guī)劃，把主要精力投入到短期運(yùn)營(yíng)中。所以，企業(yè)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度是實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展極其重要、不可缺少的重要環(huán)節(jié)，該管理制度和機(jī)制不能在企業(yè)發(fā)展中處于邊緣，這種輕管理、重效益的行為必將使企業(yè)發(fā)展陷入困境，這種現(xiàn)象一定程度上還會(huì)導(dǎo)致企業(yè)缺乏完善的自我防范機(jī)制和自我完善機(jī)制。針對(duì)以上這些問(wèn)題，更加說(shuō)明建立現(xiàn)代企業(yè)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制管理的重要性，企業(yè)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度不健全不完善，就很難把握一個(gè)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。所以，各企業(yè)均要根據(jù)自身實(shí)際情況，制定有利的、相關(guān)的會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度，促進(jìn)企業(yè)的快速發(fā)展。

三、加強(qiáng)企業(yè)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制預(yù)算管理的有效舉措

（一）建立健全相關(guān)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定完善管理辦法

企業(yè)實(shí)施科學(xué)預(yù)算管理必須要有科學(xué)的管理方案和健全的組織領(lǐng)導(dǎo)，從管理方案上來(lái)說(shuō)，要求預(yù)算內(nèi)部必須精心設(shè)計(jì)，在其方法范圍和分析等項(xiàng)目上采取科學(xué)舉措實(shí)施嚴(yán)格控制，達(dá)到有效避免內(nèi)部集中控制之目的，確保企業(yè)能夠有效科學(xué)運(yùn)營(yíng)。在構(gòu)建組織領(lǐng)導(dǎo)體系上，就是要建立專門的預(yù)算管理委員會(huì)，該委員會(huì)相對(duì)獨(dú)立，不隸屬于任何一個(gè)管理機(jī)構(gòu)，同時(shí)從成員構(gòu)成來(lái)看，必須具備一定的權(quán)威性，作為預(yù)算管理委員會(huì)的主任必須由企業(yè)高層兼任，委員分布和構(gòu)成上必須具備專業(yè)普遍性，就是企業(yè)中每一個(gè)重要部門均要涉獵，尤其是技術(shù)、市場(chǎng)、財(cái)務(wù)和生產(chǎn)等領(lǐng)域，可以由其主要負(fù)責(zé)人兼任委員。這也是實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)部轉(zhuǎn)移價(jià)格和供銷價(jià)格實(shí)施有效控制的舉措。同時(shí)要注重建立起一個(gè)較為全面的審核制度，對(duì)相關(guān)從業(yè)人員實(shí)施嚴(yán)格審查，在預(yù)算管理委員會(huì)中要設(shè)立相關(guān)的辦公室，辦公室主任可以由財(cái)務(wù)部門人員擔(dān)任，以財(cái)務(wù)為主線實(shí)施工作的協(xié)調(diào)更為高效。預(yù)算管理就是對(duì)企業(yè)實(shí)施全面無(wú)死角的預(yù)算，是財(cái)務(wù)預(yù)算基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，在實(shí)踐中也給很多人造成一種誤解，即全面預(yù)算管理就是對(duì)財(cái)務(wù)的收支實(shí)施預(yù)算，兩者是同一個(gè)概念。其實(shí)這種認(rèn)識(shí)是片面的，以偏概全的，全面預(yù)算包含的內(nèi)容更為寬泛，比如其工作內(nèi)容就包含了人力資源、資金、管理等諸多領(lǐng)域，其需要諸多部門的共同努力，比如市場(chǎng)部門、人事部門和財(cái)務(wù)部門等，只有各個(gè)部門之間切實(shí)相互協(xié)調(diào)，履行好自身職責(zé)，才能有效確保預(yù)算工作的實(shí)效。

（二）科學(xué)確定預(yù)算編制程序，確保目標(biāo)一致性

預(yù)算程序有很多種不同形式，既有自上而下的，也有自下而上的，也有上下結(jié)合的，筆者在長(zhǎng)期的工作實(shí)踐中認(rèn)為，上下結(jié)合這種方式較為科學(xué)，也最能體現(xiàn)出方式的優(yōu)越性。究其原因：一是隨著現(xiàn)代企業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，其中涉及到的部門也相對(duì)繁雜，只有各個(gè)部門均發(fā)揮主觀能動(dòng)性，才能促進(jìn)企業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。從企業(yè)發(fā)展實(shí)踐來(lái)看，一些企業(yè)為了更好更高效的完成任務(wù)，一般會(huì)設(shè)置一個(gè)預(yù)算相對(duì)較低的草案，但在實(shí)踐中，這種方案往往是最不可靠的，也可能為增加預(yù)算留下很多種可能，預(yù)算控制也成為一紙空談?？茖W(xué)的預(yù)算控制應(yīng)該建立在對(duì)預(yù)算基本數(shù)額有一個(gè)整體把控的基礎(chǔ)之上，而不是預(yù)算過(guò)程中的刻意偏低或是預(yù)算的討價(jià)還價(jià)。上下結(jié)合的方式可以較好的實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，其優(yōu)點(diǎn)為：一是可以較好的實(shí)現(xiàn)總部和分部預(yù)算目標(biāo)的整體實(shí)現(xiàn)；二是避免了單純的單向預(yù)算的短板，確保預(yù)算目標(biāo)的一致性。具體來(lái)說(shuō)就是首先由總部提出預(yù)算整體目標(biāo)，其次由預(yù)算委員會(huì)進(jìn)行匯總分析和初步協(xié)調(diào)，再次是召集二級(jí)單位和子公司進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，達(dá)成最終預(yù)算方案，最后以法案的形式下發(fā)執(zhí)行。

（三）嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行，確?？刂朴行?/p>

預(yù)算管理執(zhí)行如何是預(yù)算管理的生命力所在，這就要求在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，必須做到以下幾點(diǎn)：一是子公司和二級(jí)公司必須根據(jù)執(zhí)行情況向預(yù)算管理委員會(huì)遞送執(zhí)行計(jì)劃進(jìn)度，這既是對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)控的需要，也是年度預(yù)算是否科學(xué)實(shí)施的重要參考。在實(shí)施跟蹤核算上，預(yù)管會(huì)可以利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)對(duì)各中心實(shí)施業(yè)務(wù)處理，這樣做一方面可以是管理層更加清晰的掌控預(yù)算執(zhí)行情況，另一方面也卡住了信息不準(zhǔn)確的源頭，減少虛假信息。二要看到監(jiān)管和執(zhí)行的緊密聯(lián)系性，監(jiān)督是有效保障，其可以由預(yù)管會(huì)牽頭，內(nèi)部審計(jì)部門參與。確保監(jiān)督的有效性。

（四）緊扣關(guān)鍵點(diǎn)，實(shí)施全面評(píng)估

要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算合規(guī)性、真實(shí)性的分析監(jiān)督，嚴(yán)肅對(duì)執(zhí)行結(jié)果的考核，維護(hù)預(yù)算的法規(guī)性，使之真正成為控制企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的得力舉措。在《基本規(guī)范》中，對(duì)于企業(yè)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制預(yù)算管理關(guān)鍵點(diǎn)也提出了要求標(biāo)準(zhǔn)，要求落實(shí)決策、執(zhí)行、反饋等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。實(shí)踐中一定要善于抓住事物發(fā)展的主要矛盾和矛盾的主要方面，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算結(jié)果的考核評(píng)估，對(duì)于出現(xiàn)較大差異的，都要認(rèn)真實(shí)施分析，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)對(duì)編制準(zhǔn)確性、及時(shí)性和預(yù)算完成情況的全面評(píng)估，從而找到內(nèi)部控制的強(qiáng)弱點(diǎn)，不斷總結(jié)教訓(xùn)，制定整改舉措。要根據(jù)預(yù)算執(zhí)行情況硬化獎(jiǎng)懲舉措，差異較大不管是有利還是不利，均要實(shí)施嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，最大限度調(diào)動(dòng)積極因素。

（五）抓好反饋調(diào)整環(huán)節(jié)，確保科學(xué)控制的適時(shí)性

適時(shí)性原則是企業(yè)實(shí)施內(nèi)部會(huì)計(jì)控制遵循的基本原則，就是要求企業(yè)實(shí)施內(nèi)部會(huì)計(jì)控制，必須隨著外部環(huán)境的變化和業(yè)務(wù)職能調(diào)整實(shí)施不斷完善和修訂的過(guò)程。這就要求實(shí)施預(yù)算管理時(shí)，必須及時(shí)實(shí)施信息的調(diào)整反饋，積極適應(yīng)環(huán)境的變化。在信息技術(shù)高度發(fā)展的今天，要充分利用好信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，及時(shí)將相關(guān)預(yù)算執(zhí)行情況反饋給總經(jīng)理和董事會(huì)，確保領(lǐng)導(dǎo)層即使沒(méi)有身處執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)，也可以較為全面的掌控預(yù)算執(zhí)行基本情況和執(zhí)行基本過(guò)程。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，隨著我國(guó)改革開(kāi)放的進(jìn)一步拓展，企業(yè)面臨的不僅僅是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)也必將加入進(jìn)來(lái)，這對(duì)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力提出了新的更高的要求，企業(yè)要想立穩(wěn)腳跟，必須深刻認(rèn)識(shí)到企業(yè)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制預(yù)算管理中的重要性，要緊密結(jié)合企業(yè)發(fā)展實(shí)際，從制度機(jī)制層面、人才建設(shè)層面、管理手段創(chuàng)新等層面不斷加強(qiáng)內(nèi)部控制管理，同時(shí)還要注重提升企業(yè)內(nèi)部控制管理的人才的培養(yǎng)，加強(qiáng)專業(yè)性培訓(xùn)。要注重積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)舉措，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)，積極引進(jìn)先進(jìn)的管理手段和技術(shù)系統(tǒng)，不斷優(yōu)化和完善內(nèi)部控制工作流程，對(duì)具體的工作實(shí)施信息化管理。讓現(xiàn)代信息技術(shù)為企業(yè)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

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作者簡(jiǎn)介：吳文菊（1973-），女，云南昆明人，中級(jí)會(huì)計(jì)師，本科學(xué)歷，主要從事會(huì)計(jì)核算工作。