【摘要】環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化改寫環(huán)衛(wèi)管理部門既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”的歷史。環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化后，由專業(yè)環(huán)衛(wèi)公司管理和運(yùn)營(yíng)，一定程度上提高了環(huán)衛(wèi)作業(yè)效率，但企業(yè)的“盈利”特性使得環(huán)衛(wèi)“臨時(shí)工”權(quán)益缺失，而目前相關(guān)法律制度的不完善、社會(huì)的不尊重等原因，進(jìn)一步加劇了企業(yè)、社會(huì)、管理部門與環(huán)衛(wèi)“臨時(shí)工”的矛盾。在環(huán)衛(wèi)工作中引入市場(chǎng)化機(jī)制，要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，確保環(huán)衛(wèi)“臨時(shí)工”合法權(quán)益。

【關(guān)鍵詞】環(huán)衛(wèi)“臨時(shí)工” 市場(chǎng)化 權(quán)益保障

環(huán)衛(wèi)工被視為城市的“美容師”，他們披星戴月地從事的是城市中“臟、亂、差”的工作。在原有體制下，湖南省永州市零陵區(qū)環(huán)衛(wèi)工的身份與權(quán)益保障面臨諸多難題。隨著環(huán)衛(wèi)保潔市場(chǎng)化機(jī)制的引入，湖南省永州市零陵區(qū)環(huán)衛(wèi)管理工作上了新臺(tái)階，但是也出現(xiàn)了一些值得深思的問題。

一、湖南省永州市零陵區(qū)環(huán)衛(wèi)“臨時(shí)工”基本情況

湖南省永州市零陵區(qū)環(huán)衛(wèi)通過市場(chǎng)化改革，引入長(zhǎng)沙玉誠(chéng)保潔公司和株洲宏達(dá)物業(yè)公司負(fù)責(zé)零陵區(qū)環(huán)衛(wèi)工作。目前，二個(gè)公司共聘用街道環(huán)衛(wèi)保潔員959名，其中管理人員47名。通過對(duì)959名環(huán)衛(wèi)保潔員進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)：

（一）環(huán)衛(wèi)“臨時(shí)工”年齡大、文化程度低

據(jù)調(diào)查，二家公司聘用的環(huán)衛(wèi)臨時(shí)工中，年齡在50歲以上的占80%（其中達(dá)到退休年齡的達(dá)20%）、40歲以下的占8%；85%是小學(xué)畢業(yè)，10%是初中畢業(yè)，只有4%是高中畢業(yè)，沒讀過書的占1%；95%的工人是農(nóng)業(yè)戶口。

（二）工作福利待遇較差

目前，一線街道保潔員的平均工資為1035元/月，一線管理人員工資為1500元/月，高層管理人員工資為3000元/月。企業(yè)為環(huán)衛(wèi)“臨時(shí)工”只購(gòu)買了《零陵城區(qū)街道清掃保潔、公用設(shè)施清洗保潔承包合同》中硬性要求的工傷保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)，沒有依法繳納醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)。其中因聘請(qǐng)的環(huán)衛(wèi)“臨時(shí)工”大部分為“4050”人員，家庭極度貧困，因個(gè)人部分資金欠缺，無力承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人應(yīng)繳納的部分，另20%受聘人員年齡已超過了法定聘用年限，而無法購(gòu)買工傷保險(xiǎn)，只能購(gòu)買意外責(zé)任險(xiǎn)。

（三）工作環(huán)境危險(xiǎn)系數(shù)大

對(duì)外承包的保潔區(qū)域大部分為城區(qū)繁華地段，車流量大，人員流動(dòng)性大，垃圾隨意丟棄行為多，從業(yè)環(huán)境復(fù)雜。而實(shí)行環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化以來，采用企業(yè)化管理模式，環(huán)衛(wèi)保潔標(biāo)準(zhǔn)高，因?qū)嵭腥龑颖O(jiān)管模式，處罰嚴(yán)格，為了及時(shí)清理地面垃圾，有時(shí)不得不穿越人流或車流。據(jù)調(diào)查，環(huán)衛(wèi)行業(yè)臟、苦、累，社會(huì)地位低，在工作中經(jīng)常遭受市民毆打或謾罵，2012年至2015年共發(fā)生交通事故38起、毆打事故45起。

（四）工作環(huán)境差，工作量大

環(huán)境衛(wèi)生每天打掃，時(shí)刻保持市容市貌整潔，因此，所有環(huán)衛(wèi)“臨時(shí)工”全年無休，湖南省永州市零陵區(qū)在2012年至2015年創(chuàng)國(guó)衛(wèi)期間，因環(huán)衛(wèi)管理體制未完全理順，環(huán)衛(wèi)管理責(zé)任劃分不清，只要無人管理的區(qū)域，就落實(shí)環(huán)衛(wèi)進(jìn)行管理。由于機(jī)械化程度的不斷提高，承包企業(yè)為降低成本，年年減少聘用工作人員，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年每名保潔人員的清掃區(qū)域拓寬為6261.2平方米。

二、環(huán)衛(wèi)“臨時(shí)工”維權(quán)困境及現(xiàn)狀

（一）缺乏完善的法律體系，不能公正的得到賠償

環(huán)衛(wèi)“臨時(shí)工”是繼農(nóng)民工后，我國(guó)又一大弱勢(shì)群體，但目前，我國(guó)尚未出臺(tái)一部專門保護(hù)這一弱勢(shì)群體合法權(quán)益的法律，而且也沒有維護(hù)環(huán)衛(wèi)工人合法權(quán)利的制度，導(dǎo)致在出現(xiàn)交通事故或其他侵犯其合法權(quán)益行為時(shí)，不能及時(shí)、公正的得到賠償。

（二）人身權(quán)益保障措施相對(duì)薄弱，不能得到及時(shí)維護(hù)

有關(guān)環(huán)衛(wèi)工人人身保護(hù)的條款過于籠統(tǒng)，操作性不強(qiáng)。環(huán)衛(wèi)部門、企業(yè)和公安部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未到位，對(duì)于一些環(huán)衛(wèi)“臨時(shí)工”被謾罵、毆打事件，公安部門常常作為一般民事糾紛加以處理，少數(shù)違法者未作依法懲處。環(huán)衛(wèi)工作人員多為單獨(dú)作業(yè)，且大多數(shù)為女性，遭受毆打或謾罵時(shí)，自我保護(hù)能力差，得不到社會(huì)有力的聲援和幫助。

（三）理賠程序繁雜，賠償主體責(zé)任劃分不明確，不能及時(shí)得到處理

原則上，環(huán)衛(wèi)“臨時(shí)工”在工作中發(fā)生交通意外事故時(shí)，交通部門調(diào)解不成的，可直接向法院起訴，構(gòu)成工傷的，由用人單位申請(qǐng)工傷認(rèn)定，對(duì)工傷認(rèn)定不服的，可向勞動(dòng)仲裁部門申請(qǐng)仲裁，對(duì)仲裁不服的，可向法院提起訴訟，普通程序訴訟期限為6個(gè)月，簡(jiǎn)易程序?yàn)?個(gè)月。在實(shí)際處理中，一般適用普通程序，很少啟用簡(jiǎn)易程序。整個(gè)事故糾紛處理中，時(shí)間跨度長(zhǎng)，程序繁雜，勞動(dòng)仲裁形同虛設(shè)。

（四）司法保護(hù)不力，維權(quán)渠道狹窄

我國(guó)勞動(dòng)法雖完善，但在環(huán)衛(wèi)“臨時(shí)工”維權(quán)時(shí)，相關(guān)部門并未按照法律規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行。環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化環(huán)境中，實(shí)行部分勞務(wù)外包，環(huán)境衛(wèi)生管理部門直接與承包方簽訂承包合同，即為“平等主體之間的合同”關(guān)系，因是雙方平等主體，非隸屬關(guān)系。原則上，環(huán)衛(wèi)“臨時(shí)工”發(fā)生勞動(dòng)糾紛或勞務(wù)糾紛、事故糾紛等時(shí)，應(yīng)由企業(yè)自行解決。而在實(shí)際處理事故糾紛時(shí)，企業(yè)為減少麻煩，不僅不及時(shí)解決矛盾，還尋找理由推脫。因找不到合理中間調(diào)解機(jī)構(gòu)，最終導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)“臨時(shí)工”多次到政府部門、環(huán)衛(wèi)管理部門吵鬧，影響正常工作秩序。

三、造成環(huán)衛(wèi)“臨時(shí)工”維權(quán)困境的原因

通過調(diào)查，大部分環(huán)衛(wèi)“臨時(shí)工”處于“三低”狀態(tài)，即社會(huì)地位低、工資收入低、勞動(dòng)環(huán)境安全系數(shù)低，合法權(quán)益無保障，究其原因主要有以下幾方面：

（一）經(jīng)濟(jì)方面

環(huán)衛(wèi)工作的經(jīng)費(fèi)主要來源于國(guó)家撥款和政府財(cái)政支出，環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化中，唯利是圖是企業(yè)的本質(zhì)屬性，為追求最大利潤(rùn)，企業(yè)只能降低成本。因此，經(jīng)費(fèi)問題一直是抑制環(huán)衛(wèi)“臨時(shí)工”各方面待遇提高的“瓶頸”。

（二）管理方面

環(huán)衛(wèi)部門、勞動(dòng)部門、工商部門對(duì)公司忽視環(huán)衛(wèi)工人權(quán)益的現(xiàn)象沒有引起足夠的重視；環(huán)衛(wèi)“臨時(shí)工”權(quán)益保障缺乏一整套的政策體系和監(jiān)管制度，維權(quán)渠道狹隘；企業(yè)為降低成本，減少員工福利、簡(jiǎn)化人員等現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)。

（三）社會(huì)方面

社會(huì)公眾環(huán)衛(wèi)意識(shí)不強(qiáng)，社會(huì)大眾有相當(dāng)部分人認(rèn)為環(huán)衛(wèi)“臨時(shí)工”文化水平低，年紀(jì)大，思想落后，理所應(yīng)當(dāng)只能從事底層職業(yè)，而很少有人想去改變這一弱勢(shì)群體的地位。

（四）自身方面

環(huán)衛(wèi)“臨時(shí)工”大部分呈現(xiàn)年齡大、法律意識(shí)淡薄、維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)、家庭條件差等特點(diǎn)。由于自身素質(zhì)等各方面原因，他們中很多找不到理想的工作，迫于生計(jì)才做環(huán)衛(wèi)工人。而他們法律意識(shí)、維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，不知道怎么維護(hù)自身合法權(quán)益。

四、保障環(huán)衛(wèi)“臨時(shí)工”合法權(quán)益的對(duì)策

（一）完善環(huán)衛(wèi)行業(yè)立法，保障環(huán)衛(wèi)工人權(quán)益

1.完善環(huán)衛(wèi)行業(yè)立法，提高環(huán)衛(wèi)“臨時(shí)工”法律意識(shí)。環(huán)衛(wèi)行業(yè)需在環(huán)衛(wèi)部門管理體制、環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化管理、環(huán)衛(wèi)“臨時(shí)工“工資增長(zhǎng)機(jī)制、環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化勞動(dòng)合同、社會(huì)保障等方面加大立法規(guī)范。進(jìn)一步完善以《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》為基礎(chǔ)，以勞動(dòng)合同、環(huán)衛(wèi)“臨時(shí)工”就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)等方面的法律為主體，其他方面的單項(xiàng)法律和行政法規(guī)為重要組成部分的勞動(dòng)保障法律體系，為環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化健康和規(guī)范發(fā)展提供法律基礎(chǔ)。

2.加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化執(zhí)法建設(shè)。要建立專門的勞動(dòng)保護(hù)機(jī)構(gòu)，為環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化環(huán)境中環(huán)衛(wèi)“臨時(shí)工”勞動(dòng)保護(hù)、管理提供組織保證，勞動(dòng)局、工商局等相關(guān)執(zhí)法監(jiān)督部門要加大監(jiān)察執(zhí)法力度，要圍繞環(huán)衛(wèi)“臨時(shí)工”勞動(dòng)合同的簽訂、最低工資保障的執(zhí)行、正常工資增長(zhǎng)機(jī)制的落實(shí)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的繳納、正常工作、休息時(shí)間、地點(diǎn)的分配等方面，深入開展日常巡查、舉報(bào)投訴檢查和專項(xiàng)檢查；開展勞動(dòng)合同管理、工資支付情況專項(xiàng)檢查，監(jiān)督指導(dǎo)企業(yè)依法用工、合理用工；加大環(huán)衛(wèi)“臨時(shí)工”意外事故的追查和賠付力度，同時(shí)建立安全應(yīng)急保障。

（二）政府部門積極作為，完善利益保障機(jī)制

1.加大政府財(cái)政投入，實(shí)行綠色政績(jī)考核。制定規(guī)范用工制度，將環(huán)衛(wèi)工人權(quán)益保障納入環(huán)衛(wèi)管理部門、企業(yè)考核評(píng)價(jià)范圍；依據(jù)相關(guān)法律條文，確保環(huán)衛(wèi)“臨時(shí)工”日常工作工資及加班費(fèi)用到位；將保潔經(jīng)費(fèi)足額納入財(cái)政預(yù)算。

2.完善環(huán)衛(wèi)“臨時(shí)工”風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。建立渠道，多方位籌集資金，成立專門的救助基金會(huì)，用于救助重病和家庭特別困難的環(huán)衛(wèi)“臨時(shí)工”。鼓勵(lì)企業(yè)在環(huán)衛(wèi)作業(yè)中加大設(shè)備投入，優(yōu)化調(diào)整環(huán)衛(wèi)作業(yè)模式，提高機(jī)械化作業(yè)水平，減輕一線工人的勞動(dòng)強(qiáng)度，保障環(huán)衛(wèi)工人的作業(yè)安全。

3.強(qiáng)化環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化的監(jiān)督管理。建立環(huán)衛(wèi)“臨時(shí)工”合法權(quán)益監(jiān)督檢查機(jī)制，勞動(dòng)監(jiān)察、環(huán)衛(wèi)管理和工商管理部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，適時(shí)組織對(duì)企業(yè)用工、企業(yè)運(yùn)作、社保資金使用情況和工資福利政策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，規(guī)范社保資金的投入和使用，使臨時(shí)工的參保問題納入監(jiān)管工作的重中之重，確保環(huán)衛(wèi)“臨時(shí)工”合法權(quán)益落到實(shí)處。

4.建立三方協(xié)商的利益保障機(jī)制。機(jī)制的三方成員分別是，人力資源社會(huì)保障部門、環(huán)衛(wèi)管理部門、工商部門等組成的政府管理部門、環(huán)衛(wèi)企業(yè)方、環(huán)衛(wèi)“臨時(shí)工”職工代表組成的環(huán)衛(wèi)職工方，三方成員按照“平等參與、理解合作、兼顧各方”的原則，推動(dòng)有關(guān)法律法規(guī)和政策的出臺(tái)或落實(shí)，研究制定保護(hù)環(huán)衛(wèi)“臨時(shí)工”合法權(quán)益保障工作的具體措施等。

（三）優(yōu)化環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化運(yùn)作水平，提高環(huán)衛(wèi)行業(yè)創(chuàng)利

完善市場(chǎng)化運(yùn)作模式，堅(jiān)持投資主體多元化，變一方投資為多方融資，鞏固環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化基礎(chǔ)，提高環(huán)衛(wèi)行業(yè)創(chuàng)利。關(guān)鍵實(shí)行環(huán)衛(wèi)作業(yè)與監(jiān)督管理分離機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)督檢查。因環(huán)衛(wèi)行業(yè)屬公益類，利潤(rùn)低，難以吸引社會(huì)資金。根據(jù)現(xiàn)狀可以借鑒國(guó)外的先進(jìn)方法，嘗試把垃圾處理費(fèi)改為城市環(huán)境消費(fèi)稅，確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，健全相關(guān)法制。另外，環(huán)衛(wèi)部門可以利用自身優(yōu)勢(shì)，培育發(fā)展一批垃圾回收處理廠，為其生產(chǎn)提供資源，通過簽訂協(xié)議，將分類出的可利用的垃圾提供給相關(guān)工廠再生產(chǎn)。

（四）扶持公益組織建設(shè)，維護(hù)環(huán)衛(wèi)“臨時(shí)工”合法權(quán)益

積極扶持維護(hù)環(huán)衛(wèi)“臨時(shí)工”合法權(quán)益的公益組織建設(shè)，該類組織目標(biāo)可定性為：樹立防患意識(shí)、宣傳維權(quán)意識(shí)、提供法律援助。通過設(shè)立救助基金、開展心理輔導(dǎo)課、提供維權(quán)服務(wù)、組織志愿服務(wù)等活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)環(huán)衛(wèi)“臨時(shí)工”合法權(quán)益，關(guān)注這一弱勢(shì)群體健康發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：張潤(rùn)東（1973-），男，漢族，湖南永州人，本科，供職于湖南省永州市零陵區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理局。