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【摘 要】在進(jìn)行水利項目管理工作時，通過加強對單位績效的管理能夠為水利項目的順利開展提供保障。現(xiàn)階段我單位的績效管理工作仍面臨水利項目公開、預(yù)算執(zhí)行制度、績效評價以及審計等多重挑戰(zhàn)與考驗。基于此，本文針對水利項目實施單位績效管理存在的問題，以及加強單位績效管理的具體措施展開了分析和研究。

【關(guān)鍵詞】水利項目；實施單位；績效管理

一、前言

績效管理主要指將績效指標(biāo)和事業(yè)成本作為核心，將績效目標(biāo)、績效撥款以及績效評價作為基本內(nèi)容的政府理財模式。對于水利市政管理所來說，單位績效管理是進(jìn)行水利項目管理工作的重要手段。通過加強績效管理工作能夠提升管理人員的績效意識，促進(jìn)部門預(yù)算編制更加科學(xué)合理，提高資金的使用率。

二、水利項目實施單位績效管理存在的問題分析

1.績效管理制度不完善

現(xiàn)階段我國水利項目經(jīng)費預(yù)算已經(jīng)實行定額管理，因此一旦預(yù)算編制出現(xiàn)問題將會影響到水利項目經(jīng)費的正常使用。在水利項目開展過程中，一些必要的項目開支因為沒有被編入預(yù)算而不能進(jìn)行正常的報銷，影響了水利項目的績效評價和項目的順利開展。隨著水利投入的持續(xù)加大，對于水利項目實施單位績效管理的要求更加科學(xué)化、精細(xì)化。但是在實際項目開展的過程中，關(guān)于項目預(yù)算編制的人力資源缺乏，水利項目編制存在“重爭取、重立項”的思想，這都是由于單位內(nèi)部績效管理制度不完善造成的。

2.缺乏績效意識

在進(jìn)行水利項目申報時，將水利項目經(jīng)費的預(yù)算當(dāng)做是獲得項目的手段，只是憑借以往的經(jīng)驗進(jìn)行評估，既沒有通過項目管理財務(wù)人員的正確指導(dǎo)，也沒有結(jié)合當(dāng)前財經(jīng)制度對水利項目經(jīng)費管理的具體要求，有關(guān)水利項目的各項開支沒有經(jīng)過科學(xué)的論證。因此水利項目的預(yù)算不夠科學(xué)、精確，在得到經(jīng)費后也沒有嚴(yán)格按照預(yù)算來具體執(zhí)行，從整體上來看，缺乏績效管理意識。

3.績效管理的內(nèi)部控制環(huán)節(jié)薄弱

現(xiàn)階段水利項目實施單位的項目管理、內(nèi)部控制與績效管理不協(xié)調(diào)。對于項目的基礎(chǔ)管理較為薄弱，在進(jìn)行項目申報時，缺乏有效的立項審查決策機制；部分項目存在具體執(zhí)行與立項計劃嚴(yán)重脫節(jié)的現(xiàn)象，沒有根據(jù)立項的目標(biāo)和內(nèi)容來開展實際工作；欠缺對項目經(jīng)費使用過程的有效控制等問題都是由于績效管理內(nèi)部控制環(huán)節(jié)較為薄弱造成的，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）績效管理的內(nèi)部控制意識薄弱。以往水利項目實施單位的財政支出和重點支出都是有財政部門來決定，在管理上只能確保每年的預(yù)算撥款勉強維持現(xiàn)有水平或是小幅度的增長，對于建立內(nèi)部管理制度不夠積極主動。在開展水利項目管理工作時不夠規(guī)范，資金的使用效率低。而且一些相關(guān)人員對于加強項目績效管理的認(rèn)識普遍不足，認(rèn)為績效管理是上級部門和財政部門的工作，因此在進(jìn)行績效管理評價和檢查的時候經(jīng)常出現(xiàn)應(yīng)付了事的現(xiàn)象。

（2）水利項目實施單位的內(nèi)部控制方法和體系不完善，有關(guān)項目的績效管理的業(yè)務(wù)流程不夠科學(xué)合理。具體表現(xiàn)有：流程控制體系不夠完善；授權(quán)審批制度不夠健全；普遍存在不合理的兼崗現(xiàn)象。

（3）項目預(yù)算編制和執(zhí)行過程存在問題。水利市政管理所在進(jìn)行水利項目預(yù)算編制時缺乏嚴(yán)肅性、準(zhǔn)確性和約束力。而且部門預(yù)算的范圍小，沒有包含單位所有的財務(wù)支出事項，仍存在很多追加項目。另外，預(yù)算的編制方法不夠科學(xué)，使得預(yù)算的數(shù)據(jù)不夠真實，對于支出沒有進(jìn)行嚴(yán)格的控制，導(dǎo)致一些項目經(jīng)費存在結(jié)余，而一些項目又存在嚴(yán)重超支的現(xiàn)象，部門預(yù)算沒有根據(jù)組織體系進(jìn)行細(xì)化。

三、加強水利項目實施單位績效管理的具體措施

1.加強預(yù)算管理制度建設(shè)

有關(guān)部門應(yīng)加強預(yù)算管理制度的建設(shè)，主要包括以下內(nèi)容：

（1）落實水利項目績效管理工作的信息化建設(shè)。

（2）實施績效跟蹤管理，即通過對項目跟蹤、實時情況反映以及數(shù)據(jù)抽查等形式，實現(xiàn)對整個項目各方面的動態(tài)了解，從而保證能夠按照預(yù)定的績效目標(biāo)完成任務(wù)。

（3）完善水利項目績效考評指標(biāo)與考核程序。

（4）健全績效管理的獎懲機制。

（5）完善水利項目績效考核自我評價報告以及反饋機制等方面的內(nèi)容。在實際水利項目開展過程中，要根據(jù)管理辦法制定出符合本單位實際情況的水利項目績效管理實施辦法。

2.提高績效意識，加強對相關(guān)人員的培訓(xùn)

為了更好開展績效管理工作，要在整體上提高大家的績效意識。一方面，水利項目實施單位的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要肩負(fù)起社會責(zé)任，改變以往申報項目時存在“重爭取、輕管理”的思想，要提高對水利項目績效管理工作的重視程度；另一方面，相關(guān)的財務(wù)人員也要積極參與項目申報的預(yù)算編制工作中。在進(jìn)行水利項目申報過程中，項目負(fù)責(zé)人要結(jié)合水利項目的整體發(fā)展戰(zhàn)略和階段性目標(biāo)，提出具有指導(dǎo)意義的總體預(yù)算方案。并經(jīng)由財務(wù)人員，嚴(yán)格按照財經(jīng)制度和項目經(jīng)費管理辦法，進(jìn)行對總體預(yù)算方案的全面系統(tǒng)的分析和了解，通過溝通協(xié)調(diào)、反復(fù)認(rèn)證，最終確定總體預(yù)算方案。另外，為了提高績效管理水平，要加強對財務(wù)人員的培訓(xùn)工作。通過開展各種培訓(xùn)學(xué)習(xí)教育活動，轉(zhuǎn)變財務(wù)人員的思想觀念，提高其績效管理意識，成為一個高水平的復(fù)合型人才。這樣在進(jìn)行水利項目預(yù)算編制時，財務(wù)人員就會樹立“責(zé)任”與“效益”理念，能夠進(jìn)行強有力的內(nèi)部控制，通過各種約束機制實現(xiàn)財政資金使用效果的最大化。

3.加強水利項目實施單位的內(nèi)部控制

只有不斷加強水利項目實施單位的內(nèi)部控制，才能確?？冃Ч芾砉ぷ鞯捻樌_展。因此水利市政管理所可以從以下幾個方面實施內(nèi)部控制：

（1）加強對單位資料庫和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫等工作的建設(shè)。由于績效管理工作貫穿水利項目開展的全過程，期間涉及的內(nèi)容包括項目前期調(diào)查、研究、具體可行性分析、項目立項、實施過程、監(jiān)督檢查、驗收結(jié)算等各方面的資料。通過加強對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和資料庫的建設(shè)能夠有效減少各部分的工作量，進(jìn)而降低成本。

（2）實現(xiàn)預(yù)算管理與績效管理的有效對接。應(yīng)結(jié)合財政支出改革的需要和績效的內(nèi)在原則，建立一套完善的內(nèi)部控制體系。主要內(nèi)容包括對水利項目預(yù)算編制的前期調(diào)研、審核、執(zhí)行、決算等環(huán)節(jié)的內(nèi)部控制和監(jiān)管制度，如責(zé)任追究機制、獎懲機制、資金追蹤績效制度以及水利項目的自我分析評價等。

（3）建立健全績效預(yù)算編制的內(nèi)部控制制度。在進(jìn)行績效預(yù)算編制制定過程中，要根據(jù)水利項目預(yù)算支出管理的實際情況，重點加強對各個主環(huán)節(jié)的制度約束。充分考慮影響項目支出預(yù)算的各種因素，從而制定出更加科學(xué)合理的支出計劃。同時也要建立針對預(yù)算執(zhí)行的績效跟蹤檢查制度，要求預(yù)算的提出要設(shè)有與此項目支出相對應(yīng)的效果指標(biāo)。從而促進(jìn)單位內(nèi)部的責(zé)任預(yù)算與水利項目預(yù)算的有效結(jié)合。

（4）完善水利項目預(yù)算執(zhí)行過程的內(nèi)部控制體系。首先，要加強對水利項目支出全過程的控制，包括對供應(yīng)商的確定、批發(fā)合同以及授權(quán)支出等；其次，要進(jìn)行會計核算控制。必須嚴(yán)格按照制度要求進(jìn)行會計核算和管理工作，要求進(jìn)行清晰的會計記錄和規(guī)范的會計報告編制。再次，實現(xiàn)國庫集中支付和現(xiàn)金控制。重點管理內(nèi)容包括編制科學(xué)合理的現(xiàn)金使用計劃，對于項目各階段的撥款使用情況進(jìn)行跟蹤管理。另外，要加強對采購的控制。必須嚴(yán)格按照政府相關(guān)的采購管理要求進(jìn)行對采購工作的控制。明確采購的標(biāo)準(zhǔn)和制度，并將其公開化；使得采購的一系列過程和采購合同接受民眾的監(jiān)督，并將最終的采購結(jié)果公之于眾；在采購、驗收以及款項支付等環(huán)節(jié)實行職責(zé)分離崗位輪換制度，有效避免采購環(huán)節(jié)出現(xiàn)謀取私利、以次充好等采購風(fēng)險的發(fā)生。最后，實行針對水利項目的內(nèi)部審計監(jiān)督。內(nèi)部審計作為內(nèi)部控制的特殊形式，其本質(zhì)是對其他內(nèi)部控制的進(jìn)一步控制。通過內(nèi)部審計可以有效評估內(nèi)部控制體系，提出相應(yīng)的改進(jìn)意見，促進(jìn)內(nèi)部控制體系的完善。

四、總結(jié)

綜上所述，當(dāng)前我國水利項目實施單位在績效管理工作中仍存在一些問題。因此為了加強水利項目實施單位績效管理，必須積極采取有效措施。只有這樣，水利市政管理所的預(yù)算編制才能更加科學(xué)合理，從而確保預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性、嚴(yán)肅性。

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