■姚俊生 郝海龍／華北水利水電大學MPA教育中心

一、政策執(zhí)行中存在的問題

（一）機械執(zhí)行

很多機構和部門都會按照舊有的政策和機制執(zhí)行，不考慮實際的情況，執(zhí)行政策的時候過于機械化。比如，在一些小城市的物業(yè)管理公司，城市發(fā)展水平不高，但也按照居住面積收取物業(yè)費，這與居民的實際接受能力是不符的。一些制度的制定都是有一個相對的參考標準的，高檔小區(qū)和普通住宅的收費情況是應該有所區(qū)別的，這也是與能提供的服務直接掛鉤的。只有適合的方式才是最好的，有時候過于機械的執(zhí)行制度也是不科學的。

（二）附加執(zhí)行

有些部門和機構會過度解讀政策的內(nèi)容，帶有一些主觀色彩，附加一些公共政策之外的規(guī)定?，F(xiàn)在私家車的數(shù)量越來越多，停車問題一直比較引人關注，不管是出門在外還是停車在家都是有一定成本的。業(yè)主購買停車位是合理的，但是有些物業(yè)會自己劃分空地作為停車位出售，以獲取更多利潤，這是不合理的。而出門在外，總要為自己的車找一個合適的停車地，有些人正是抓住了這一點，本不該收費的地方也需要進行繳費，按停車時長收取，正是這種現(xiàn)象太多，人們都習以為常，也不清楚到底哪些收費是合理的，哪些是胡亂收取的。

（三）選擇執(zhí)行

很多部門都會執(zhí)行政策中對自己有利的部分，選擇性的忽視一些自己需要付出較大的內(nèi)容。很多企業(yè)和公司對于員工的保險和五險一金政策都是在選擇性的執(zhí)行，一些臨時工或者是新入職員工這方面的權益難以得到保障，甚至有些規(guī)模小的企業(yè)根本不給員工進行投保，這使員工的身體健康難以得到保障，權益受到損害。還有就是一些事業(yè)部門，對于自己的責任承擔的不夠，責任也履行的不到位，真正的服務水平和能力都達不到要求。

二、推進公共政策執(zhí)行的對策

（一）科學、民主、合法的制定公共政策

政策制定好才能推動下層執(zhí)行的有序進行，尤其要注重政策的層次化，以及相關的配套措施。公共政策涉及到的區(qū)域比較廣，每個地方都有自己的情況，對于政策的執(zhí)行能力也不同，這就需要在制定政策的過程中參照多個執(zhí)行標準，盡量爭求民眾的意見，根據(jù)經(jīng)濟、文化等水平，經(jīng)過特定的程序使政策獲得合法的地位，并根據(jù)政策執(zhí)行情況的變化及時進行調(diào)整，避免政策僵化。

（二）深化體制改革，建立有效的執(zhí)行機制

很多地區(qū)和部門能夠敷衍和選擇性的執(zhí)行公共政策的原因在于體制機制存在權責不清、監(jiān)管不嚴等問題，讓他們有了可乘之機。針對這種情況，就要深化體制改革，明確各部門之間的權利與義務，做到權責統(tǒng)一，提高政府部門的執(zhí)行能力，監(jiān)督部門發(fā)揮好執(zhí)紀監(jiān)督作用，該服務的必須服務到位，促進政策的順利進行。

（三）著力提高執(zhí)行人員的素質

執(zhí)行人員的素質不高也是導致公共政策不能有效執(zhí)行的原因之一。這個問題比較突出的就是城管部門。很多地區(qū)的城管都存在暴力執(zhí)法和亂收費的現(xiàn)象，在群眾的眼中一直沒有好形象。其實城管作為城市監(jiān)察執(zhí)法、維護城市秩序的人，應該是值得敬畏的，但這一群體中存在較多素質低下人，才使這一行業(yè)受到百姓的冷眼。任何部門都是一樣，提高執(zhí)行人員的素質，培養(yǎng)一支高效的執(zhí)行隊伍才能讓政策落實的更到位。定期的進行培訓，加大監(jiān)察力度，適當提高入職標準，都是可以促進執(zhí)行人員素質提高的方式。

（四）加大政策執(zhí)行資源的投入

很多公共政策的執(zhí)行力度不夠也是因為受資源的限制。公共事業(yè)不像企業(yè)進行的日?；顒樱梢垣@得的利潤比較少，因此很少有單位或者是企業(yè)之間愿意進行合作或者互相支持，有些配套設施的建設出現(xiàn)問題，那么政策的落實情況也就大打折扣，缺乏物質保障也難以建立起良好的制度。同樣，技術條件和人力資源也會影響政策的執(zhí)行。不管有多好的政策，也需要人去執(zhí)行，所以基層的執(zhí)行人員素質也很重要，這在前面已經(jīng)提到過。大數(shù)據(jù)的時代已經(jīng)到來，公共政策也會面臨一些技術上的問題，因此也需要有關部門加強技術上的支持。

（五）公平合理的利潤分配

權利與義務是相匹配的，很多問題的出現(xiàn)都源自于對利益的追求，平衡好各方的利益才能促進政策的執(zhí)行。一項公共政策都會涉及到很多的部門和機構，如果他們的利益都得到保障，就會減少矛盾和摩擦出現(xiàn)的可能，這樣會使公共政策的落實效果更好一些。

（六）加大宣傳力度，使政策更加透明化

每一項政策的宣傳都要到位，使群眾更加充分的了解政策的內(nèi)容和情況，清楚他們自己的利益，獲得一種認同感。有了一定的群眾基礎，基層的執(zhí)行人員開展工作也會輕松一些，群眾的抵觸情緒會比較小，更容易接受和配合工作。

三、結語

要想更好的落實公共政策，既要從制度入手，也要兼顧基層的執(zhí)行。首先要避免制度的僵化，根據(jù)實際的情況可以做出一些調(diào)整。其次，要保障執(zhí)行資源的充足，不至于捉襟見肘。最后，要注重執(zhí)行隊伍的素質，作為執(zhí)行政策的最后一關，也是政策制定者的代表，高素質的執(zhí)行隊伍有利于推動政策的有效執(zhí)行。