尹潔

從上海虹橋火車站通往市區(qū)的高架橋上，總能眺望到陸家嘴鱗次櫛比的摩天大廈;在外灘流光溢彩的夜幕中，熙熙攘攘的中外游客總是對著黃浦江另一側(cè)的東方明珠電視塔拍個不停。今時今日，上海在各種國際排名中經(jīng)常與紐約、倫敦、東京不相上下，而在全球媒體的視野里，最能代表上海的莫過于這片被叫做“浦東新區(qū)”的地方。

1990年，國務(wù)院宣布開發(fā)浦東;1992年，浦東新區(qū)正式開建;2005年，浦東新區(qū)成為中國大陸第一個綜合配套改革試驗(yàn)區(qū);2009年，上海南匯區(qū)整體并入浦東，使新區(qū)面積增加一倍。在中國改革開放的進(jìn)程中，這里是繼深圳之后的又一塊試驗(yàn)田，凝聚了無數(shù)人的心血。

趙啟正 1940年生于北京。1963年畢業(yè)于中國科技大學(xué)核物理專業(yè)。1993年初至1997年底，任上海浦東新區(qū)工作委員會首任書記委員會主任。中共十六十六屆屆中央委員，第十一屆全國政協(xié)常委、外事委員會主任

在上海市人民政府的一間會議室里，《環(huán)球人物》記者見到了趙啟正——浦東新區(qū)第一任管理委員會主任。從1993年初至1997年底，他在這個崗位上做出了自己的貢獻(xiàn)，也是向世界講述這個中國特色“浦東故事”的最佳人選。

“浦東就是這條龍的眼睛”

1919年，孫中山先生提出在東南沿海一帶建設(shè)“東方大港”的設(shè)想，但當(dāng)時的中國根本無力實(shí)現(xiàn)這個宏偉計劃。新中國成立后，工業(yè)建設(shè)有了長足發(fā)展，上海在全國經(jīng)濟(jì)中承擔(dān)了舉足輕重的作用。但另一方面，經(jīng)濟(jì)龍頭的地位也讓上海在改革開放的第一輪大潮中不敢“輕舉妄動”。

“改革開放之初，上海承擔(dān)著國家很大部分的稅收。而經(jīng)濟(jì)特區(qū)是試驗(yàn)田，搞開發(fā)是有風(fēng)險的，深圳可以先行，但上海如果出現(xiàn)失誤，可能影響國家的財政收入?！壁w啟正說。因此，上海的改革開放之路走得更加謹(jǐn)慎。直到1992年，在深圳特區(qū)已經(jīng)有了一定經(jīng)驗(yàn)之后，才誕生了浦東新區(qū)。

由于全程參與浦東規(guī)劃和開發(fā)，趙啟正一直被媒體稱為“浦東趙”。其實(shí)，他的大學(xué)專業(yè)是核物理，畢業(yè)后從事了二十來年的科技工作。1978年，趙啟正獲得上海市和航天部授予的先進(jìn)科技工作者和勞動模范稱號時，身份還是一名核工業(yè)專家。

“那時有兩點(diǎn)讓我特別興奮：一是宣布了知識分子是工人階級的一部分，這意味著我們也是國家的先進(jìn)階級了;二是改革開放，我可以和外國的同行交流了，就很容易判斷我的科研水平，同時吸收外國同行的經(jīng)驗(yàn)。”1984年，趙啟正告別科技崗位，作為年富力強(qiáng)的知識型人才進(jìn)入上海市委工作，從此走上管理崗位。

浦東新區(qū)成立前，上海流傳著“寧要浦西一張床，不要浦東一間房”的說法。黃浦江兩岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大落差給趙啟正留下的印象極深。

“那時浦西的上海人管浦東叫鄉(xiāng)下，浦東人自己也這么認(rèn)為，每次過江都說是進(jìn)城。當(dāng)時江上沒有橋和隧道，只有輪渡和小舢板，浦東的土地幾乎處于未開發(fā)狀態(tài)，除了農(nóng)田只有一些倉庫?！?/p>

一邊是現(xiàn)代化，一邊是欠發(fā)展，這種情況在發(fā)達(dá)國家極少見到。無論是倫敦的泰晤士河還是巴黎的塞納河，兩岸的發(fā)展程度都相差無幾。“所以我們的構(gòu)想就是浦東和浦西一定要聯(lián)動，以黃浦江為圓心，把兩岸都劃到一個圈里，形成一個整體，而核心就是外灘和陸家嘴?！?p>

1992年12月，趙啟正在浦東農(nóng)民開的“由由”飯館里看浦東規(guī)劃圖

規(guī)劃和建設(shè)者們堅信，曾經(jīng)負(fù)擔(dān)全國財政收入1/6的上海，要再度成為帶動長江經(jīng)濟(jì)帶的龍頭，而浦東就是這條巨龍的眼睛。

“通過開發(fā)浦東新區(qū)，我們最終要把上海建成一個面向國際的經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易城市。”趙啟正說。為此，他們提出了一個口號“在地球儀旁思考浦東開發(fā)”，意思是要謀求上海在經(jīng)濟(jì)全球化格局中的重要位置。

在規(guī)劃者的心中，當(dāng)時就已經(jīng)有了“亞洲經(jīng)濟(jì)走廊”的初步構(gòu)想。趙啟正形象地將主要城市比喻為走廊上的路燈，“東京、首爾、上海、臺北、香港、新加坡、吉隆坡，當(dāng)時它們的總GDP約占全世界的1/5，而上海就是這條走廊的中間點(diǎn)”。

在建設(shè)浦東新區(qū)的過程中，趙啟正和他的同事們也面對著國外的質(zhì)疑聲。最初，西方媒體普遍認(rèn)為開發(fā)浦東只是空話，但之后幾年的事實(shí)證明，中國改革開放的步伐不僅沒有放緩，反而更快了。

1995年，美國前國務(wù)卿基辛格到上海參觀，在東方明珠電視塔上對趙啟正說：“西方報紙說浦東開發(fā)只是一種姿態(tài)、一種政治宣傳，但我看了浦東的規(guī)劃后，覺得你們是實(shí)際行動，不是空話?！敝蠛芏嗄?，只要基辛格見到趙啟正就會得意地說：“我當(dāng)時說對了吧？中國的改革開放不是一句口號?！?/p>

一些英國人則認(rèn)為，開發(fā)浦東、振興上海的目的是與香港競爭、壓制香港。趙啟正曾經(jīng)在英國議會正面回應(yīng)過這種論調(diào)。“我說香港、上海同是亞洲經(jīng)濟(jì)走廊上的明燈，上海發(fā)展了對香港一定有利，可以增加香港的集裝箱運(yùn)輸量、飛機(jī)起降量、通信量、金融流量、物流量。”

“決不能讓大樓剛蓋好就拆”

1984年，趙啟正第一次去深圳，有件事給了他不小的警示。因?yàn)槭孪葲]有規(guī)劃好，當(dāng)?shù)匾粭潉偵w好的大樓堵住了新建道路，不得不馬上拆掉。

“規(guī)劃不到位造成的損失太大了。后來開發(fā)浦東時，我們堅持功能開發(fā)在前、形態(tài)開發(fā)在后的原則，就是先想好新區(qū)的各個項(xiàng)目要具備什么經(jīng)濟(jì)功能，再去設(shè)計和建設(shè)那些看得見、摸得著的東西。比如浦東要建一個足球場，那么是大眾健身用，還是舉辦大型比賽用？規(guī)模是國家級的，還是世界級的？把功能定下來，再去設(shè)計足球場的形態(tài)。如果超出太多是浪費(fèi)，不滿足需要則是保守?！?/p>

當(dāng)時，全國很多城市都在建設(shè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，非常流行“筑巢引鳳”的口號，但不少地方筑了巢，鳳卻沒來，一個重要原因就是功能與形態(tài)不符。

規(guī)劃陸家嘴時，新區(qū)請來了全國最好的設(shè)計院，加上本地設(shè)計院，一共5家。給每家一張陸家嘴地圖，各自設(shè)計，最后把5個模型的優(yōu)點(diǎn)綜合成最終模型。而陸家嘴中心區(qū)的高層建筑群，則是世界大師們競相獻(xiàn)藝的作品：東方明珠電視塔出自上海設(shè)計師之手;寶塔外形的金茂大廈是美國設(shè)計師參考了中國26座寶塔設(shè)計的;環(huán)球金融中心由日本企業(yè)投資、美國公司設(shè)計、上海建筑集團(tuán)承建，曾獲2008年世界最佳高層建筑獎……聯(lián)合國前秘書長加利參觀浦東時感嘆：“你們正在進(jìn)行一場世界奧林匹克建筑大賽?！?p>

1994年1月，趙啟正陪同美國前總統(tǒng)老布什參觀浦東新區(qū)

浦東新區(qū)開發(fā)的第一個5年，城市基礎(chǔ)設(shè)施投資達(dá)到220多億元，楊浦大橋、南浦大橋、內(nèi)環(huán)線等十大基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工，實(shí)現(xiàn)了浦東、浦西聯(lián)動，極大改善了投資環(huán)境和城市面貌。1996年至2000年，浦東新區(qū)又投資600多億元，建設(shè)了浦東國際機(jī)場、浦東國際信息港等項(xiàng)目。2017年，浦東新區(qū)生產(chǎn)總值超過8700億元。

更重要的是，浦東開發(fā)過程中積累的一整套設(shè)計思路、規(guī)劃方案、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為其他地區(qū)的改革和發(fā)展提供了寶貴的參考價值。今天，在雄安新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)中，“浦東經(jīng)驗(yàn)”最值得借鑒。

“我只是這支樂隊(duì)的一名演奏員”

時至今日，國內(nèi)外關(guān)于“浦東奇跡”的研究著作不計其數(shù)。趙啟正覺得，人們往往只關(guān)注浦東的“硬成果”，即那些能用數(shù)字描述的成就，卻不太注意總結(jié)“軟成果”，即浦東開發(fā)在促進(jìn)社會進(jìn)步、轉(zhuǎn)變政府職能、培養(yǎng)人才等方面的思路和經(jīng)驗(yàn)。

“浦東的開發(fā)不只是經(jīng)濟(jì)開發(fā)，更是社會開發(fā)，不只是把農(nóng)田變?yōu)殇摻钏嗌值某鞘?，更促進(jìn)了社會文化與精神文明的全面發(fā)展。換句話說，浦東的發(fā)展是一個快速的城市化過程?！?/p>

趙啟正記得，新區(qū)剛成立時征用了農(nóng)民土地，政府為他們提供了新的就業(yè)機(jī)會。有些農(nóng)民被安排去開出租車，結(jié)果開了幾天就以“不認(rèn)路”“不會看地圖”為由不干了。趙啟正因此在接受采訪時說，浦東要乘著高速列車向前進(jìn)，許多外來人員都上了車，有些浦東本地人卻不愿上車，自己放棄了機(jī)會，而浦東管委會就是要幫助大家上車，幫助他們轉(zhuǎn)變觀念。

“那時，我們明顯看出浦東城鄉(xiāng)發(fā)展速度的差別，所以要求各功能開發(fā)區(qū)積極帶動周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展。開發(fā)區(qū)占了誰的地，就要對誰有一定的扶持，要優(yōu)先培訓(xùn)和使用當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)的人，給他們投資，提供技術(shù)，或者幫他們引進(jìn)外資?！痹谮w啟正看來，浦東的發(fā)展正如一列火車，各大開發(fā)區(qū)相當(dāng)于火車頭，必須帶著周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)一起開，才能真正跑起來。“列車是要一起前進(jìn)的，不能扔下幾節(jié)不管不顧?！?/p>

這些來自實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的例子和觀點(diǎn)，都是鮮活生動的“中國故事”，但在國際語境中，“浦東奇跡”乃至中國改革開放的成就還遠(yuǎn)沒得到應(yīng)有的理解與尊重。

“上世紀(jì)五六十年代，亞洲‘四小龍崛起時，西方世界對它們并沒抱有警惕感，在金融和科技成果轉(zhuǎn)讓方面比較寬松。而對中國的改革開放，西方卻有幾種心態(tài)：一是你們根本做不成;二是我們不會在政策和科技上支持你們，還要警惕你們成為對手;三是如果你們真的做成了，我們要搭便車。”

這些心態(tài)直到今天依然存在。對此，從事了多年對外宣傳工作的趙啟正表示，用國際表達(dá)方式講好中國故事非常重要。

“坦率地說，中國目前的國際形象比實(shí)際發(fā)展成就低很多。我們不是沒有缺點(diǎn)，但絕沒有西方渲染的那么糟。其原因，有的是不了解和誤解，有的是歪曲和攻擊。我們在宣傳自己時，一定要注意表達(dá)方式，要用真實(shí)、豐滿、自然、生動、鮮活、易懂的故事傳播中國和中國人的形象?！?/p>

1994年，美國前總統(tǒng)老布什訪問上海，趙啟正拿著激光筆在沙盤邊為他介紹浦東規(guī)劃。那時激光筆還很少見，老布什指著筆說，這個東西他見過，1991年海灣戰(zhàn)爭時，美國將軍鮑威爾就是拿著它講解戰(zhàn)爭局勢的。趙啟正馬上說道：“鮑威爾的激光筆點(diǎn)到哪里，哪里就被炸平了，而我的筆點(diǎn)到哪里，哪里的高樓就會建起來?！甭牭竭@番話，老布什點(diǎn)頭道：“如果我再年輕幾歲，也要來浦東投資?！?p>

位于上海浦東中心區(qū)的陸家嘴，已經(jīng)成為上海的國際名

一晃24年過去了，“浦東奇跡”仍在繼續(xù)。對于自己在這個奇跡中所起的作用，趙啟正非常謙虛：“如果把浦東開發(fā)比作一支交響曲，那么總譜就是鄧小平同志譜寫的，黨中央歷屆領(lǐng)導(dǎo)是樂隊(duì)指揮，而我有幸成為了這支樂隊(duì)里的一名演奏員。”