吳溥峰，林炳洪，王鈺然

（西安理工大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，陜西 西安 710054）

一、引言

從2004年開始，我國開始第一次增值稅改革試點(diǎn)，增值稅由傳統(tǒng)的生產(chǎn)型逐漸向消費(fèi)型轉(zhuǎn)變，由此拉開了我國增值稅改革的序幕。然而消費(fèi)型增值稅改革并沒有徹底解決營業(yè)稅和增值稅并行征收的問題，為消除重復(fù)征稅，扶植服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，我國從2012年開始實(shí)施“營改增”，一些征收營業(yè)稅的行業(yè)慢慢并入增值稅的征稅范疇。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，自2016年5月1日起，在全國范圍內(nèi)全面推開營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)等全部營業(yè)稅納稅人，納入試點(diǎn)范圍，由繳納營業(yè)稅改為繳納增值稅，這對(duì)消除重復(fù)征稅，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著至關(guān)重要的意義。因此，研究“營改增”這一政策對(duì)地方政府的稅收收入產(chǎn)生怎樣的影響，覆蓋到所有征收營業(yè)稅的行業(yè)將產(chǎn)生怎樣的影響，以及“營改增”全面改革后將如何應(yīng)對(duì)這些問題具有重要意義。本文以2012年“營改增”試點(diǎn)地區(qū)稅負(fù)變化為測(cè)度對(duì)象，先對(duì)“營改增”影響的營業(yè)稅、增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加及地方教育費(fèi)附加、企業(yè)所得稅進(jìn)行公式推算，然后推導(dǎo)出“營改增”對(duì)地方政府稅收收入的整體影響的理論模型，在理論上分析了“營改增”對(duì)地方政府稅收收入的影響。最后依據(jù)上述理論模型，結(jié)合浙江省的實(shí)際情況，分析“營改增”政策對(duì)浙江省稅收收入的影響。

二、文獻(xiàn)綜述

增值稅是流轉(zhuǎn)稅的一種，其征稅對(duì)象是商品在流轉(zhuǎn)時(shí)所產(chǎn)生的增值額[1]。增值稅一般納稅人根據(jù)銷售額，按照各自的適用稅率計(jì)算銷項(xiàng)稅，從增值稅理論來看，該稅種應(yīng)只對(duì)商品流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)中的產(chǎn)生的增值部分進(jìn)行征稅，在稅收征繳過程中，納稅人繳納的增值稅可以用進(jìn)項(xiàng)稅稅額抵消一部分銷項(xiàng)稅，抵消后只需要繳納剩余的銷項(xiàng)稅額。進(jìn)口環(huán)節(jié)征收的增值稅由海關(guān)總署代征，其他由國家稅務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)一征收。

各國學(xué)者對(duì)于增值稅及增值稅改革的研究由來已久，Allen Benjamin Lee（2002）[2]認(rèn)為，在運(yùn)行成本上，增值稅雖然處于較高的狀態(tài)，但其存在著稅收中性，并且征管效率高，可適當(dāng)擴(kuò)大增值稅征收范圍。Besley等（1999）[3]對(duì)挪威的稅收改革進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)增值稅改革可以提高社會(huì)福利水平，提高經(jīng)濟(jì)效率，建議規(guī)定單一稅率，擴(kuò)大增收范圍。Keen（2009）[4]通過調(diào)查得出，增值稅能夠降低政府財(cái)政資金的邊際成本，幫助規(guī)范政府職能，提高稅收工作的效率。Michael Keen和Ben Lockwood（2010）[5]分別從增值稅和財(cái)政收入的角度進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)增值稅對(duì)財(cái)政收入影響較大，可以一定程度上促進(jìn)國家稅制的現(xiàn)代化。A Jayakumar（2012）[6]通過對(duì)印度增值稅改革的調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)全國統(tǒng)一的增值稅政策能夠給政府和企業(yè)帶來相互利益，其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)值得中國借鑒。Athanasios O Tagkalalds（2013）[7]提出正確并準(zhǔn)時(shí)繳納增值稅對(duì)政府和企業(yè)都至關(guān)重要，對(duì)整個(gè)稅收體制都產(chǎn)生巨大影響，因此要強(qiáng)制企業(yè)對(duì)增值稅進(jìn)行合規(guī)正確的核算并按時(shí)繳納。M Tang 和 BZ Xiong（2017）[8]研究中國全面實(shí)施“營改增”的影響，發(fā)現(xiàn)在垂直分布水平上，增值稅共享中期方案可能達(dá)不到政策目標(biāo)，會(huì)損害更多依賴營業(yè)稅收入的中西部省份的稅收利益；在橫向分布水平上，將極大地加劇稅收偏離稅源的問題，導(dǎo)致區(qū)域間的增值稅反向分配。

國內(nèi)學(xué)者對(duì)于增值稅改革也進(jìn)行積極探索，尤其對(duì)于“營改增”的相關(guān)研究成果斐然。張斌（2011）[9]認(rèn)為“營改增”后將必然導(dǎo)致地方的財(cái)政收入減少，相應(yīng)的，財(cái)政支出也會(huì)有所減少，這樣會(huì)減少政府在基礎(chǔ)設(shè)施、科教等方面的投入。陳少克（2012）[10]對(duì) 2012年開始實(shí)施的上海方案進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)此次改革雖然降低了企業(yè)稅負(fù)，但卻打破了之前稅制結(jié)構(gòu)的均衡狀態(tài)，因此要進(jìn)一步推進(jìn)“營改增”需要與稅制結(jié)構(gòu)長期調(diào)整的定位相協(xié)調(diào)。許文（2013）[11]首先從試點(diǎn)企業(yè)以及下游企業(yè)納稅收入下降、城建稅的收入下降、財(cái)政補(bǔ)貼支出加大以及地區(qū)間的發(fā)展差異五個(gè)方面定性的討論了“營改增”對(duì)地方財(cái)政的影響?；诖?，他提出應(yīng)該對(duì)中央與地方的財(cái)政關(guān)系予以合理的調(diào)整，并構(gòu)建更加完善的地方稅務(wù)體系。字艷芳（2014）[12]分析我國實(shí)行“營改增”在很大程度上降低了企業(yè)的稅負(fù)，相比營業(yè)稅的“一次課征”，增值稅只是對(duì)增值額征收，更有利于對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大。謝路一（2015）[13]以深圳市為例，對(duì)增值稅擴(kuò)圍改革對(duì)深圳市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響進(jìn)行的全面的分析，肯定了“營改增”的推動(dòng)作用。賈康（2016）[14]指出“營改增”可以促進(jìn)某些行業(yè)市場集中度的提高?！盃I改增”不僅僅能夠減輕企業(yè)稅負(fù)，同時(shí)促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

綜上所述，“營改增”關(guān)系到產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型起著舉足輕重的作用，同時(shí)“營改增”也影響中央與地方的稅收收入，但目前文獻(xiàn)鮮有根據(jù)“營改增”對(duì)地方政府稅收收入的影響進(jìn)行系統(tǒng)論證。因此，研究“營改增”對(duì)地方政府稅收收入的影響具有重要意義。

三、“營改增”對(duì)地方政府稅收收入影響的理論分析

（一）地方政府稅收收入計(jì)算口徑及假設(shè)條件

1.地方政府稅收收入的計(jì)算口徑

地方政府稅收收入的計(jì)算口徑主要有兩種，第一種統(tǒng)計(jì)范圍通常指地稅收入，主要包括營業(yè)稅（國稅局征收的部分除外）、資源稅（海洋石油資源除外）、土地增值稅、印花稅、城市維護(hù)建設(shè)稅（不包括由國稅局負(fù)責(zé)征收的部分）、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅、房產(chǎn)稅、車船稅、契稅、煙葉稅等稅種；第二種統(tǒng)計(jì)范圍主要指地方政府的財(cái)政收入中的稅收收入，除上述稅種外，還包括中央地方共享稅的分成收入：由國稅局代征的增值稅中的25%部分，企業(yè)所得稅（中國鐵路總公司、各銀行總行及海洋石油企業(yè)繳納的部分歸中央政府，其余部分中央與地方按60%與40%的比例分享）、個(gè)人所得稅（除儲(chǔ)蓄存款利息所得外，其余部分按60%、40%的比例在中央與地方之間共享）以及證券交易印花稅收入的3%。通過對(duì)比，可知第二種計(jì)算口徑更系統(tǒng)全面，故本文選擇第二種計(jì)算口徑為研究依據(jù)。另外，由于“營改增”直接影響營業(yè)稅和增值稅兩大流轉(zhuǎn)稅稅種，而教育費(fèi)附加和地方教育費(fèi)附加的計(jì)算基礎(chǔ)為實(shí)際繳納的流轉(zhuǎn)稅稅額，因此，本文在研究“營改增”對(duì)浙江省稅收收入的影響時(shí)在第二種計(jì)算口徑的基礎(chǔ)上增加了教育費(fèi)附加和地方教育費(fèi)附加。

2.基本假設(shè)

（1）只考慮直接影響，不考慮間接影響。本文只考慮“營改增”對(duì)地方政府稅收收入的直接影響，而由于“營改增”效應(yīng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使得兩稅稅基增加，從而又對(duì)稅收收入的增長產(chǎn)生的促進(jìn)作用暫不予以考慮。

（2）只考慮對(duì)營業(yè)稅、增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、企業(yè)所得稅以及教育費(fèi)附加和地方教育費(fèi)附加的影響。由于地方政府稅收收入中稅種較多，在計(jì)算時(shí)，主要考慮“營改增”對(duì)地方政府稅收收入影響較大的稅種，首先是流轉(zhuǎn)稅，其中主要研究營業(yè)稅和增值稅的變化，其次是流轉(zhuǎn)稅增減影響的城建稅，然后是營業(yè)稅金及附加變化影響的企業(yè)所得稅，另外把教育費(fèi)附加和地方教育費(fèi)附加也納入研究范圍，而“營改增”政策沒有直接影響或影響較小的稅種以及一些占比不大的小稅種本文暫不予以考慮。

（3）均假定為增值稅一般納稅人。根據(jù)我國每年編制的《稅務(wù)年鑒》中的記載，其中94%的增值稅收入來自于一般納稅人，而小規(guī)模納稅人繳納的稅額只占到6%，所占比例較小，因此，在本文的研究中暫不考慮小規(guī)模納稅人的影響。

（4）其他假設(shè)：計(jì)算“營改增”的影響時(shí)不考慮消費(fèi)稅、關(guān)稅等稅；對(duì)于增值稅以及營業(yè)稅兼營行為暫不包括在內(nèi)；企業(yè)購買的增值稅制應(yīng)稅產(chǎn)品和勞務(wù)都可以取得相應(yīng)的發(fā)票，并且可以認(rèn)證抵扣；對(duì)于稅收優(yōu)惠政策中的稅收減免暫不予以考慮；計(jì)算企業(yè)應(yīng)繳納的所得稅時(shí)不考慮遞延所得稅的影響。

（二）“營改增”對(duì)各稅種的影響研究

1.“營改增”對(duì)營業(yè)稅的影響

（1）改革前營業(yè)稅：假設(shè)市場中存在m種營業(yè)稅應(yīng)稅產(chǎn)品，“營改增”前的營業(yè)稅收入用BT表示，則：

式中：Si——產(chǎn)品i的銷售額；RBTi——產(chǎn)品i對(duì)應(yīng)的營業(yè)稅稅率

（2）改革后營業(yè)稅：由于改革后m種交營業(yè)稅的產(chǎn)品變?yōu)?，即BT'=0：

因此，營業(yè)稅的變化為：

2.“營改增”對(duì)增值稅的影響

（1）改革前增值稅：假設(shè)改革前市場中有n種增值稅應(yīng)稅產(chǎn)品（其中l(wèi)種是已經(jīng)納入“營改增”范圍的行業(yè)，包括機(jī)器設(shè)備等固定資產(chǎn)，不包含農(nóng)產(chǎn)品），對(duì)于產(chǎn)品 i（i=1，2，3，…，n），增值稅銷項(xiàng)稅額用VATOP表示，則：

式中：Si——產(chǎn)品i的銷售額；RVATi——產(chǎn)品i對(duì)應(yīng)的增值稅稅率

市場中的增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額用VATIP1表示，那么：

式中：Uij——產(chǎn)品i耗用的市場中增值稅應(yīng)稅產(chǎn)品j（j=1，2，3，…，n）的金額；RVATj——產(chǎn)品j對(duì)應(yīng)的增值稅稅率

另外，根據(jù)稅法的相關(guān)規(guī)定，企業(yè)購進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品，可以按照發(fā)票中注明的農(nóng)產(chǎn)品買價(jià)和13%的扣除率來計(jì)算農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)項(xiàng)稅。

因此，調(diào)整進(jìn)項(xiàng)稅額：

式中：api——產(chǎn)品i耗用的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值

增值稅收入VAT為銷項(xiàng)稅額與進(jìn)項(xiàng)稅額之差：

（2）改革后增值稅：假設(shè)市場中存在的m種營業(yè)稅應(yīng)稅產(chǎn)品改征增值稅，改革后市場中存在的全部增值稅應(yīng)稅產(chǎn)品銷項(xiàng)稅額用表示，那么：

改革后應(yīng)交增值稅用VAT'表示，那么：

改革前后增值稅的變化：

即為改革前后銷項(xiàng)稅額變化與進(jìn)項(xiàng)稅額變化之差；

其中，ΔVATOP表示增值稅銷項(xiàng)稅額的變化：

ΔVATIP表示增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額的變化：

結(jié)合公式（12）和公式（13），ΔVATIP可以轉(zhuǎn)化為：

此時(shí)，改革前后增值稅變化可以表示為：

式中：VATm——“營改增”產(chǎn)品應(yīng)繳納的增值稅

改革前后流轉(zhuǎn)稅變化用ΔGTT1表示，結(jié)合公式（2）和公式（15）可以得出：

即，“營改增”產(chǎn)品應(yīng)繳納的增值稅，減去“營改增”產(chǎn)品改革前應(yīng)繳納的營業(yè)稅，減去原增值稅應(yīng)稅產(chǎn)品耗用“營改增”產(chǎn)品含有的增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額。

3.“營改增”對(duì)城建稅和教育費(fèi)附加的影響

（1）城建稅。根據(jù)我國城建稅暫行條例的有關(guān)規(guī)定，城建稅是以納稅人實(shí)際繳納的流轉(zhuǎn)稅為計(jì)稅依據(jù)，應(yīng)繳納的城建稅為各個(gè)流轉(zhuǎn)稅與相應(yīng)城建稅稅率的乘積，城建稅稅基為增值稅、營業(yè)稅、消費(fèi)稅三稅稅額之和，本文中不考慮消費(fèi)稅給城建稅帶來的影響。由于城建稅的計(jì)稅基礎(chǔ)是流轉(zhuǎn)稅稅額，因此，城建稅的變化與流轉(zhuǎn)稅的變化直接相關(guān)，假設(shè)繳納城建稅的企業(yè)適用稅率為RUMC，城建稅的變化用ΔUMC1表示，那么，由于“營改增”而導(dǎo)致城建稅的變化可以表示為：

（2）教育費(fèi)附加。教育費(fèi)附加和地方教育費(fèi)附加雖然不屬于地方政府稅收收入的組成部分，但是由于“營改增”直接影響營業(yè)稅和增值稅兩大流轉(zhuǎn)稅稅種，而教育費(fèi)附加和地方教育費(fèi)附加的計(jì)算基礎(chǔ)為實(shí)際繳納的流轉(zhuǎn)稅稅額，且教育費(fèi)附加和地方教育費(fèi)附加是財(cái)政收入的組成部分，因此，本文將“營改增”對(duì)教育費(fèi)附加（含地方）的影響一并納入研究范圍。假設(shè)繳納教育費(fèi)附加和地方教育費(fèi)附加的企業(yè)適用稅率為RES，教育費(fèi)附加和地方教育費(fèi)附加的變化用ΔES1表示，那么，由于“營改增”而導(dǎo)致教育費(fèi)附加和地方教育費(fèi)附加的變化可以表示為：

4.“營改增”對(duì)企業(yè)所得稅的影響

企業(yè)所得稅是指對(duì)我國境內(nèi)的企業(yè)和其他取得收入的組織以其生產(chǎn)經(jīng)營所得為課稅對(duì)象所征收的一種所得稅。根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》的規(guī)定，我國企業(yè)所得稅一般采用25%的比例稅率。另外，在中國境內(nèi)未設(shè)立機(jī)構(gòu)、場所，或者對(duì)設(shè)立機(jī)構(gòu)、場所但取得的所得與其所設(shè)機(jī)構(gòu)場所沒有實(shí)際聯(lián)系的非居民企業(yè)適用于20%的低稅率，但在實(shí)際征收時(shí)適用10%的稅率；對(duì)于符合條件的小微企業(yè)，適用20%的稅率；高新技術(shù)企業(yè)則適用15%的稅率。

企業(yè)所得稅的計(jì)稅基礎(chǔ)是企業(yè)的利潤總額（假設(shè)其計(jì)稅基礎(chǔ)與賬面價(jià)值不存在差異），因此，企業(yè)所得稅的變化主要是由于企業(yè)利潤總額的變化。營業(yè)稅金及附加主要反映企業(yè)經(jīng)營主要業(yè)務(wù)應(yīng)負(fù)擔(dān)的營業(yè)稅、消費(fèi)稅、城建稅、資源稅和教育費(fèi)附加、土地增值稅等。如前面的假設(shè)，只考慮營業(yè)稅、城建稅、教育費(fèi)附加和地方教育費(fèi)附加的影響，由于營業(yè)稅金及附加在利潤總額中為扣除項(xiàng)，那么營業(yè)稅金及附加對(duì)企業(yè)所得稅稅基的影響為-ΔUMC1-ΔES1-ΔBT，企業(yè)所得稅的變化用 ΔBIT1表示，所得稅稅率用RBIT表示，那么：

（三）“營改增”對(duì)地方政府稅收收入的整體影響

2012年所施行的“營改增”政策，在政府稅收收入分配上已有顯著變化，對(duì)各稅種影響的部分并非全部歸屬于地方政府所有，具體分成如圖1所示。

圖1 “營改增”影響的各稅種中歸屬于地方政府的部分

因此，“營改增”對(duì)各稅種的影響中歸屬于地方政府的部分為：

1.營業(yè)稅

2.增值稅

由于增值稅是中央與地方共享稅，雖然按照財(cái)稅[2011]110號(hào)“營改增”期間過渡政策的規(guī)定，“營改增”試點(diǎn)行業(yè)繳納的增值稅全部歸為地方政府所有，但由于“營改增”導(dǎo)致的原增值稅試點(diǎn)行業(yè)（n-l）對(duì)“營改增”行業(yè)增加抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅應(yīng)按照75%、25%的比例在中央政府與地方政府之間共享。那么：

其中，l為現(xiàn)在已經(jīng)納入“營改增”范圍的行業(yè)。

將公式（20）和公式（21）代入，則流轉(zhuǎn)稅變化為：

3.城市維護(hù)建設(shè)稅變化

4.教育費(fèi)附加和地方教育費(fèi)附加

5.企業(yè)所得稅

由于企業(yè)所得稅為中央與地方共享稅，按60%與40%的比例在中央政府與地方政府之間分享，那么：

用ΔTAX表示“營改增”政策對(duì)地方政府稅收收入的整體影響，由公式（20）、公式（21）、公式（23）和公式（24）、公式（25）可以得出：

即“營改增”對(duì)地方政府稅收收入的影響表現(xiàn)在對(duì)增值稅、營業(yè)稅、城建稅、教育費(fèi)附加和地方教育費(fèi)附加以及企業(yè)所得稅的影響上。

四、“營改增”政策對(duì)浙江省稅收收入的影響

浙江省作為“營改增”的第二批試點(diǎn)地區(qū)，于2012年12月開始進(jìn)行“營改增”試點(diǎn)，實(shí)施時(shí)間較早，可獲得的數(shù)據(jù)較多；此外，浙江省作為東部沿海大省，GDP居全國第四位，綜合實(shí)力強(qiáng)，發(fā)展均衡，相比于國內(nèi)其它省市，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理，產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐較快，第三產(chǎn)業(yè)比重較高，而此次“營改增”主要目的之一就是消除重復(fù)征稅，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因此，研究“營改增”對(duì)浙江省稅收收入的影響具有一定的代表性。

城建稅的稅率分為三檔，其稅率的劃分主要是依據(jù)納稅人所在地的不同：在市區(qū)的納稅人適用7%的稅率；在縣城以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的納稅人適用5%的稅率；在海上開采海洋石油資源的納稅人適用1%的稅率。但現(xiàn)在無法確定浙江省城市維護(hù)建設(shè)稅收入中不同納稅人所在地適用的城市維護(hù)建設(shè)稅稅率，在此，本文以浙江省2008年以來稅收收入中的增值稅、營業(yè)稅、消費(fèi)稅和城市維護(hù)建設(shè)稅為基礎(chǔ)，根據(jù)歷年浙江省稅收收入中城建稅占“三稅”的比例計(jì)算出城建稅平均稅率，以此稅率作為計(jì)算“營改增”影響城市維護(hù)建設(shè)稅的數(shù)額。計(jì)算結(jié)果如表1所示。

表1 城市維護(hù)建設(shè)稅稅率 單位：億元

因此，在計(jì)算“營改增”政策對(duì)浙江省稅收收入的影響時(shí)，采用的城建稅稅率為6.44%。如前所述，“營改增”對(duì)地方政府稅收收入的影響主要表現(xiàn)在試點(diǎn)行業(yè)改革前后的營業(yè)稅變化、試點(diǎn)行業(yè)改革前后增值稅變化、原增值稅應(yīng)稅行業(yè)增加抵扣的增值稅、流轉(zhuǎn)稅變化對(duì)城建稅、教育費(fèi)附加以及企業(yè)所得稅等六個(gè)方面的影響。

根據(jù)浙江省國家稅務(wù)局網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)，2013年浙江省（含寧波）共有17.58萬戶納稅人納入“營改增”試點(diǎn)范圍，2013年試點(diǎn)納稅人入庫“營改增”增值稅稅款118.00億元，全省“營改增”企業(yè)減稅44.7億元，一般納稅人由于“營改增”增加抵扣57.17億元，那么若未實(shí)施“營改增”，浙江省2013年的營業(yè)稅收入將增加162.7億元。2014年浙江?。ê瑢幉ǎ┰圏c(diǎn)納稅人共繳納增值稅168.85億元，試點(diǎn)企業(yè)與按原營業(yè)稅方法計(jì)算相比，減少稅收72.11億元，非“營改增”企業(yè)增加抵扣72.66億元，則在未實(shí)施“營改增”的情況下浙江省2014年的營業(yè)稅收入將增加240.96億元，“營改增”試點(diǎn)合計(jì)減輕浙江省省企業(yè)稅負(fù)144.77億元。結(jié)合公式（20）、公式（21）、公式（23）和公式（24）、公式（25）和公式（26），不難計(jì)算出現(xiàn)行“營改增”政策對(duì)浙江省稅收收入的影響，結(jié)果如表2所示。

表2 現(xiàn)行“營改增”政策對(duì)浙江省稅收收入的影響單位：億元

由表2可以看出，自2012年底實(shí)行“營改增”試點(diǎn)以來，隨著試點(diǎn)行業(yè)的不斷擴(kuò)大，浙江省2013年、2014年的稅收收入變動(dòng)也隨之增加，其中，2013年稅收收入較改革前減少48.8億元，減少額占2013年浙江省稅收收入的1.38%；2014年較改革前減少75.47億元，2014年稅收收入的減少額與2013年相比，增加了54.67%，較2013年又減少了26.67億元，占2014年浙江省稅收收入的1.96%。綜上可知，實(shí)行“營改增”對(duì)于地方政府的稅收收入有著一定的影響，使得地方政府稅收收入減少，雖然減少額占比不是很大，但就變化走向而言，卻有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)。

五、結(jié)語

“營改增”后，按照試點(diǎn)增值稅分配方式，原歸屬浙江省的稅收收入將會(huì)有一部分稅收歸屬中央所有，降低了浙江省的稅收收入規(guī)模。但就過渡時(shí)期所采用的方法來說，這部分差額并不是巨大的，始終保持在可控范圍，有效的避免了地方政府稅收收入變化過大的問題，為此次改革的順利進(jìn)行提供了保障。然而從長期來看，過渡時(shí)期所采取的政策只是一種暫時(shí)性的應(yīng)對(duì)措施，并沒有深入處理此次改革對(duì)我國現(xiàn)有的財(cái)政體制所產(chǎn)生的影響?！盃I改增”全面實(shí)施后，如果改革行業(yè)的增值稅保持75%、25%的增值稅分享比例，而不對(duì)此進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，將會(huì)使地方政府的稅收收入大幅度降低，所以我們要進(jìn)一步探索全面實(shí)施“營改增”后所帶來的問題，為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，穩(wěn)定地方政府的財(cái)政收入提供保障。