譚玉芳

2017年2月，在全國青少年校園足球冬令營新聞發(fā)布會(huì)上，王登峰司長表示，將按照“高站位謀劃、精細(xì)化落實(shí)、高水平發(fā)展”的原則，進(jìn)一步優(yōu)化布局，完成對(duì)全國校園足球特色校的摸底普查工作，建立校園足球退出機(jī)制。這是校園足球開展以來首提要建立退出機(jī)制。為實(shí)現(xiàn)2025年建立5萬所特色校的目標(biāo)，保證優(yōu)質(zhì)完成目標(biāo)，需要激勵(lì)和約束雙管齊下，必須具有健全、科學(xué)、完善的流動(dòng)及更新機(jī)制，才能永葆生機(jī)與活力，保證其長足發(fā)展。

一、校園足球進(jìn)入機(jī)制與退出機(jī)制現(xiàn)狀分析

（一）現(xiàn)有機(jī)制

《全國校園足球特色學(xué)校基本標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的出臺(tái)，對(duì)申報(bào)工作提出了具體要求，從條件保障、訓(xùn)練競賽、教育教學(xué)等方面對(duì)校園足球特色校的認(rèn)定進(jìn)行了規(guī)范，其硬指標(biāo)主要包括：

（1）條件保障。學(xué)校至少有一名足球?qū)I(yè)教師；設(shè)立足球工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并對(duì)經(jīng)費(fèi)用途、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化；為學(xué)生購買體育運(yùn)動(dòng)意外傷害險(xiǎn)。

（2）教育教學(xué)。每天一小時(shí)校園體育活動(dòng)時(shí)間；足球作為中小學(xué)體育課必修內(nèi)容；確保每周一節(jié)體育課用于足球教學(xué)。

（3）訓(xùn)練與競賽。學(xué)校要有足球俱樂部或興趣小組；組建校級(jí)男、女足代表隊(duì)；開展班級(jí)、年級(jí)間足球賽，基本做到全員參與足球。

（二）現(xiàn)有機(jī)制存在的問題

校園足球迅猛發(fā)展、特色校突增的同時(shí)，出現(xiàn)了片面追求數(shù)量而忽視質(zhì)量的現(xiàn)象。一些學(xué)校在申請(qǐng)時(shí)弄虛作假，師資、設(shè)施不達(dá)標(biāo)；經(jīng)費(fèi)管理有漏洞，未制定合理的資金監(jiān)管、利用機(jī)制；特色校的足球聯(lián)賽是否能落實(shí)到位，監(jiān)管者能否及時(shí)把握情況，都是校園足球發(fā)展中普遍存在而又亟待解決的問題。

（三）原因

（1）運(yùn)行機(jī)制不暢。管理學(xué)理論指出，任一完善的體制中，權(quán)、責(zé)、利必是一致的。很多學(xué)校爭奪校園足球特色校的帽子，僅是為了獲得其中的名譽(yù)和經(jīng)濟(jì)利益，并未真正履行其應(yīng)有的責(zé)任，政策很難落到實(shí)處。

（2）活動(dòng)的開展名不副實(shí)。在部分足球特色校中，由于師資、場地條件有限，校園足球被粗暴的理解為就是組建校代表隊(duì)去參加比賽，足球教學(xué)訓(xùn)練也只是圍繞比賽運(yùn)轉(zhuǎn)，校園足球被當(dāng)成了精英活動(dòng)，為了培養(yǎng)少數(shù)足球精英，曲解了校園足球面向大眾的理念。

（3）宣傳力度不夠，觀念落后。校園足球的關(guān)鍵在校園，但不是全部，校園足球的持續(xù)健康發(fā)展，需有良好的外部環(huán)境支持，需調(diào)動(dòng)各方力量積極配合。由于宣傳力度不夠及長久以來的應(yīng)試思想影響，許多家長對(duì)于足球持懷疑態(tài)度，對(duì)安全問題有所顧慮，對(duì)校園足球的認(rèn)可度不高。

（4）缺乏完善的評(píng)估體系。校園足球活動(dòng)是一項(xiàng)長期性、系統(tǒng)性工程，需有相應(yīng)的評(píng)價(jià)機(jī)制，科學(xué)完善的評(píng)估體系是實(shí)現(xiàn)校園足球活動(dòng)長足發(fā)展的根本保證。當(dāng)前的校園足球活動(dòng)缺乏對(duì)試點(diǎn)城市及特色校的監(jiān)督評(píng)估體系，特色校存在的問題得不到及時(shí)的了解與反饋。

二、校園足球退出機(jī)制的策略思考

（一）加大宣傳力度，轉(zhuǎn)變思想觀念

原有思想觀念根深蒂固，以致校園足球在發(fā)展過程中要面對(duì)由于思想意識(shí)不到位引起的問題，需要相關(guān)部門、校領(lǐng)導(dǎo)、教練等加大宣傳力度，深刻理解校園足球的內(nèi)涵，普及足球知識(shí)和技能，開展形式多樣、趣味性強(qiáng)的足球活動(dòng)，耐心答疑，取得到社會(huì)各界的認(rèn)可。

（二）建立完善的評(píng)估體系

校園足球評(píng)估體系應(yīng)該包括人員、對(duì)象、方式等方面的評(píng)估，人員以全國校園足球評(píng)估小組、試點(diǎn)城市評(píng)估小組為主，并借助多方力量，適時(shí)引進(jìn)第三方評(píng)價(jià)，使評(píng)估主體多元化，集思廣益。對(duì)象主要包括試點(diǎn)城市和特色校，建立定期考核機(jī)制。方式有實(shí)地考察、電話及網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督等多種方式，實(shí)行定期“升降級(jí)”制度，完善獎(jiǎng)勵(lì)辦法，采取精神及物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等多種方式，提升校園足球活動(dòng)的積極性，對(duì)落實(shí)較好的學(xué)校進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，淘汰落實(shí)不到位的學(xué)校，形成倒逼機(jī)制。

（三）重視教學(xué)評(píng)估

教師是教學(xué)的主導(dǎo)，對(duì)于校園足球的順利開展有著舉足輕重的地位，是校園足球長足發(fā)展的重要保障，必須加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，定期對(duì)足球教練進(jìn)行考核和培訓(xùn)，邀請(qǐng)資深足球人士進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)傳授。除師資隊(duì)伍建設(shè)外，把“硬指標(biāo)”中的足球課落實(shí)情況作為考評(píng)的一項(xiàng)重要指標(biāo)。足球作為必修課，就要以課程的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，教學(xué)的專業(yè)性是重要的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。

三、結(jié)語

校園足球的發(fā)展面臨一定的困境，如何真正實(shí)現(xiàn)把校園足球作為學(xué)校素質(zhì)教育中的一個(gè)重要的環(huán)節(jié)，如何有效調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量參與校園足球建設(shè)，建立校園足球退出機(jī)制，是校園足球發(fā)展過程中所必須解決的問題。校園足球特色學(xué)校的申報(bào)評(píng)選要堅(jiān)持優(yōu)中選優(yōu)，堅(jiān)持獎(jiǎng)勵(lì)與淘汰并舉的退出機(jī)制，確保足球真正走進(jìn)課堂，走進(jìn)每一個(gè)學(xué)生的生活中。

［1］王格.我國校園足球活動(dòng)開展的現(xiàn)狀、問題及對(duì)策研究［J］.沈陽體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，30（2）:99～102.

［2］李衛(wèi)東，何志林.全國青少年校園足球可持續(xù)發(fā)展思考［J］.體育文化導(dǎo)刊，2011（3）.