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        全面提升農(nóng)牧區(qū)基層組織建設(shè)工作的思考

        2018-11-14 20:12:47■/
        長江叢刊 2018年26期
        關(guān)鍵詞:農(nóng)牧區(qū)基層組織村干部

        ■/

        一、影響農(nóng)牧區(qū)基層黨組織的不利因素

        (一)基層黨組織功能發(fā)生了變化

        過去,農(nóng)牧區(qū)基層黨組織都是按照行政權(quán)力管理方式運作,隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的確立和農(nóng)村綜合改革的不斷深入?;鶎狱h組織與社會各類組織之間的關(guān)系,已不再是傳統(tǒng)意義上的關(guān)系。在一些農(nóng)牧區(qū)新組織中,黨的基層組織不再是組織的核心,不再負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本單位業(yè)務(wù),使得基層黨組織依托行政組織發(fā)揮作用的空間大大縮小。在新的經(jīng)濟組織和新社會組織中,由于體制限制,很多尚處于黨的工作空白狀態(tài),導(dǎo)致村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式、工作機制不適應(yīng),影響戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮。

        (二)基層黨組織面臨多種局面

        當(dāng)今社會是一個多元的社會,不同利益群體的價值取向、文化需求必然不同,黨要保持社會的穩(wěn)定和發(fā)展,就必須對社會的價值整合起引導(dǎo)作用。一是農(nóng)牧民群眾的自主性大大增強,對黨組織的依賴程度明顯降低。二是在村“兩委”關(guān)系方面,村黨支部與村委會的關(guān)系缺乏協(xié)調(diào)配合。三是農(nóng)牧民群眾的民主素質(zhì)與其日益增強的民主意識不相適應(yīng)。一方面,少數(shù)先富起來的村民謀求政治地位的愿望比較強烈,個別人甚至采取非正當(dāng)手段謀取村干部職位。另一方面,有的村民不珍惜自己的民主權(quán)利,從個人的好惡出發(fā),不能公平公正地對待選舉。這些狀況都對農(nóng)村基層黨組織職能作用的發(fā)揮提出挑戰(zhàn)。

        (三)基層黨組織權(quán)責(zé)不對應(yīng)

        農(nóng)牧區(qū)基層黨組織任務(wù)重、責(zé)任大,但權(quán)力小、手段缺,權(quán)責(zé)不對應(yīng)。尤其是在村一級,更是權(quán)力缺乏、手段有限。一些依靠思想教育和行政手段解決不了的問題要么往上推、要么積壓。特別是在征地補償、礦產(chǎn)開發(fā)等涉及群眾切身利益的事情上,村里的自主決策空間非常小,對群眾的意見和怨氣往往無能為力,致使越級上訪越來越多,嚴(yán)重削弱了農(nóng)村基層黨組織在群眾中的威信和影響力。

        (四)影響基層黨組織工作的突出問題

        當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)資金投入不足、缺錢辦事的問題比較突出:一是農(nóng)村稅費改革,使一些原本就缺乏經(jīng)常性收益的村失去了集體收入來源,致使村黨組織正?;顒咏?jīng)費得不到保證;二是自身造血功能不強。多年來各級黨委政府上下致力于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟,但受制于自然條件、地方財政,起步艱難,成效不大;三是村干部待遇偏低。由于集體收入的渠道變窄,村干部的工資低。

        二、探索發(fā)揮農(nóng)牧區(qū)基層黨組織的途徑

        (一)堅持把黨的政治建設(shè)擺在首位、落到基層

        通過經(jīng)常性教育和集中性教育相結(jié)合,堅持深入推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育制度化常態(tài)化,組織農(nóng)牧區(qū)廣大黨員、干部深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,堅定理想信念,加強黨性修養(yǎng),強化“四個意識”,增強“四個自信”,堅定不移的在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致,確保黨的基層組織用黨的創(chuàng)新理論高度統(tǒng)一起來、鞏固起來。

        (二)調(diào)整基層黨組織的職能,發(fā)揮核心作用

        尤其要堅持“三會一課”制度?!叭龝徽n”制度是黨的基層組織應(yīng)該長期堅持的重要制度,是我們黨注重思想建黨、嚴(yán)密黨的組織、增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的鮮明體現(xiàn)和制度安排。要完善制度、創(chuàng)新形式并立足實際真正讓“三會一課”落實下來,經(jīng)常組織黨員學(xué)習(xí)黨的理論政策、黨紀(jì)法規(guī)和生產(chǎn)技能,不斷提高黨員的思想政治素質(zhì)和基本生產(chǎn)技能素質(zhì),以適應(yīng)新形勢的要求,在新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)這一偉大實踐中,當(dāng)好組織者,做好推動者,成為實踐者。

        (三)強化核心價值觀,做貼心人和帶頭人

        隨著我國社會轉(zhuǎn)型的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的建立,人們的價值觀、人生觀、倫理觀等都在發(fā)生著深刻變化。在這種情況下,人們的思想容易受市場經(jīng)濟的負(fù)面影響和腐朽思想的侵蝕,一些社會封建迷信也會沉渣泛起。農(nóng)牧區(qū)的基層組織要充分挖掘和運用黨的政治資源和優(yōu)勢,強化以馬克思主義指導(dǎo)思想為靈魂、以中國特色社會主義共同理想為主題、以民族精神和時代精神為精髓、以社會主義榮辱觀為基礎(chǔ)的社會主義核心價值觀和理想信念的宣傳教育。

        (四)發(fā)揮服務(wù)群眾,凝聚人心職能

        當(dāng)前群眾的接受教育程度、獨立思考能力、民主意識空前高漲,僅以單純的宣傳雖然可以在群眾中起到一定作用,但群眾更看重黨的實踐,特別是身邊黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的行為。如果黨組織的服務(wù)功能能夠得到經(jīng)常性、制度化的體現(xiàn),黨在思想理論方面的宣傳引導(dǎo)和價值觀的整合,就更易于內(nèi)化為群眾的信念和自我追求,黨的政治社會化功能將因此而獲得更深入的體現(xiàn),基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力也都會因此而大大增強。

        (五)加強隊伍建設(shè),發(fā)揮主力軍作用

        正確的路線確定之后,村干部就是決定因素。農(nóng)牧區(qū)黨員干部隊伍是農(nóng)牧區(qū)基層黨組織發(fā)揮核心作用的基礎(chǔ)。切實把那些政治思想好,在群眾中有威望和有實際工作能力的培養(yǎng)發(fā)展成為黨員,把能人黨員發(fā)展成為村干部,始終堅持把發(fā)展作為第一要務(wù),在積極推進現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)建設(shè),千方百計增加農(nóng)牧民收入和新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的偉大實踐中大顯身手,成為帶領(lǐng)群眾走共同富裕道路的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心,成為新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的先鋒隊和領(lǐng)路人。

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