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一、影響農(nóng)牧區(qū)基層黨組織的不利因素

(一)基層黨組織功能發(fā)生了變化

過去，農(nóng)牧區(qū)基層黨組織都是按照行政權(quán)力管理方式運作,隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的確立和農(nóng)村綜合改革的不斷深入?；鶎狱h組織與社會各類組織之間的關(guān)系，已不再是傳統(tǒng)意義上的關(guān)系。在一些農(nóng)牧區(qū)新組織中，黨的基層組織不再是組織的核心，不再負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本單位業(yè)務(wù)，使得基層黨組織依托行政組織發(fā)揮作用的空間大大縮小。在新的經(jīng)濟組織和新社會組織中，由于體制限制，很多尚處于黨的工作空白狀態(tài)，導(dǎo)致村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式、工作機制不適應(yīng)，影響戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮。

(二)基層黨組織面臨多種局面

當(dāng)今社會是一個多元的社會，不同利益群體的價值取向、文化需求必然不同，黨要保持社會的穩(wěn)定和發(fā)展，就必須對社會的價值整合起引導(dǎo)作用。一是農(nóng)牧民群眾的自主性大大增強，對黨組織的依賴程度明顯降低。二是在村“兩委”關(guān)系方面，村黨支部與村委會的關(guān)系缺乏協(xié)調(diào)配合。三是農(nóng)牧民群眾的民主素質(zhì)與其日益增強的民主意識不相適應(yīng)。一方面，少數(shù)先富起來的村民謀求政治地位的愿望比較強烈，個別人甚至采取非正當(dāng)手段謀取村干部職位。另一方面，有的村民不珍惜自己的民主權(quán)利，從個人的好惡出發(fā)，不能公平公正地對待選舉。這些狀況都對農(nóng)村基層黨組織職能作用的發(fā)揮提出挑戰(zhàn)。

(三)基層黨組織權(quán)責(zé)不對應(yīng)

農(nóng)牧區(qū)基層黨組織任務(wù)重、責(zé)任大，但權(quán)力小、手段缺，權(quán)責(zé)不對應(yīng)。尤其是在村一級，更是權(quán)力缺乏、手段有限。一些依靠思想教育和行政手段解決不了的問題要么往上推、要么積壓。特別是在征地補償、礦產(chǎn)開發(fā)等涉及群眾切身利益的事情上，村里的自主決策空間非常小，對群眾的意見和怨氣往往無能為力，致使越級上訪越來越多，嚴(yán)重削弱了農(nóng)村基層黨組織在群眾中的威信和影響力。

(四)影響基層黨組織工作的突出問題

當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)資金投入不足、缺錢辦事的問題比較突出：一是農(nóng)村稅費改革，使一些原本就缺乏經(jīng)常性收益的村失去了集體收入來源，致使村黨組織正?；顒咏?jīng)費得不到保證；二是自身造血功能不強。多年來各級黨委政府上下致力于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，但受制于自然條件、地方財政，起步艱難，成效不大；三是村干部待遇偏低。由于集體收入的渠道變窄，村干部的工資低。

二、探索發(fā)揮農(nóng)牧區(qū)基層黨組織的途徑

(一)堅持把黨的政治建設(shè)擺在首位、落到基層

通過經(jīng)常性教育和集中性教育相結(jié)合，堅持深入推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育制度化常態(tài)化，組織農(nóng)牧區(qū)廣大黨員、干部深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅定理想信念，加強黨性修養(yǎng)，強化“四個意識”，增強“四個自信”，堅定不移的在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保黨的基層組織用黨的創(chuàng)新理論高度統(tǒng)一起來、鞏固起來。

(二)調(diào)整基層黨組織的職能，發(fā)揮核心作用

尤其要堅持“三會一課”制度?！叭龝徽n”制度是黨的基層組織應(yīng)該長期堅持的重要制度，是我們黨注重思想建黨、嚴(yán)密黨的組織、增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的鮮明體現(xiàn)和制度安排。要完善制度、創(chuàng)新形式并立足實際真正讓“三會一課”落實下來，經(jīng)常組織黨員學(xué)習(xí)黨的理論政策、黨紀(jì)法規(guī)和生產(chǎn)技能，不斷提高黨員的思想政治素質(zhì)和基本生產(chǎn)技能素質(zhì)，以適應(yīng)新形勢的要求，在新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)這一偉大實踐中，當(dāng)好組織者，做好推動者，成為實踐者。

(三)強化核心價值觀，做貼心人和帶頭人

隨著我國社會轉(zhuǎn)型的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，人們的價值觀、人生觀、倫理觀等都在發(fā)生著深刻變化。在這種情況下，人們的思想容易受市場經(jīng)濟的負(fù)面影響和腐朽思想的侵蝕，一些社會封建迷信也會沉渣泛起。農(nóng)牧區(qū)的基層組織要充分挖掘和運用黨的政治資源和優(yōu)勢，強化以馬克思主義指導(dǎo)思想為靈魂、以中國特色社會主義共同理想為主題、以民族精神和時代精神為精髓、以社會主義榮辱觀為基礎(chǔ)的社會主義核心價值觀和理想信念的宣傳教育。

(四)發(fā)揮服務(wù)群眾，凝聚人心職能

當(dāng)前群眾的接受教育程度、獨立思考能力、民主意識空前高漲，僅以單純的宣傳雖然可以在群眾中起到一定作用，但群眾更看重黨的實踐，特別是身邊黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的行為。如果黨組織的服務(wù)功能能夠得到經(jīng)常性、制度化的體現(xiàn)，黨在思想理論方面的宣傳引導(dǎo)和價值觀的整合，就更易于內(nèi)化為群眾的信念和自我追求，黨的政治社會化功能將因此而獲得更深入的體現(xiàn)，基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力也都會因此而大大增強。

(五)加強隊伍建設(shè)，發(fā)揮主力軍作用

正確的路線確定之后，村干部就是決定因素。農(nóng)牧區(qū)黨員干部隊伍是農(nóng)牧區(qū)基層黨組織發(fā)揮核心作用的基礎(chǔ)。切實把那些政治思想好，在群眾中有威望和有實際工作能力的培養(yǎng)發(fā)展成為黨員，把能人黨員發(fā)展成為村干部，始終堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)，在積極推進現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)建設(shè)，千方百計增加農(nóng)牧民收入和新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的偉大實踐中大顯身手，成為帶領(lǐng)群眾走共同富裕道路的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心，成為新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的先鋒隊和領(lǐng)路人。