耿爽爽 姜 巖

科學(xué)發(fā)展觀是中國特色社會(huì)主義理論體系不可或缺的理論思想，與毛澤東思想一脈相承，是馬克思主義中國化新的理論成果之一，是馬克思主義中全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展思想在當(dāng)代中國的新發(fā)展。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須堅(jiān)持依法治國的基本方略，依法治國為科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)踐提供支持和保障。

一、科學(xué)發(fā)展觀為依法治國提供指導(dǎo)思想

黨的十七次全國代表大會(huì)上，科學(xué)發(fā)展觀被寫入憲章，并明確指出，科學(xué)發(fā)展觀是新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本指導(dǎo)思想，建設(shè)特色社會(huì)主義法治中國，必須堅(jiān)持和全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀這一重大戰(zhàn)略思想。

首先，科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，將依法治國理論與中國的法治實(shí)踐相結(jié)合，賦予依法治國新的內(nèi)涵，即“以人為本”的法律觀和社會(huì)主義法治理念，這是依法治國法治理論在中國的新發(fā)展。一國的社會(huì)要保持不斷向前發(fā)展，就必須不斷保持其制度的與時(shí)俱進(jìn)。科學(xué)發(fā)展觀之所以是科學(xué)的理論創(chuàng)新，就在于它以“發(fā)展”為第一要義，這要求我國的法律制度要隨著社會(huì)的發(fā)展不斷為其注入新的時(shí)代內(nèi)涵，要推進(jìn)法治改革。其次，科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。全面推進(jìn)依法治國，首先必須堅(jiān)持以人為本的思想前提。在立法、執(zhí)法、司法、守法和法律監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)，都要體現(xiàn)和貫徹以人為本的要求。要始終明確黨和國家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。法治的目的，就是營造公平正義的社會(huì)秩序，為實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展人民群眾的利益提供良好的社會(huì)環(huán)境，也是為了保障“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”的實(shí)現(xiàn)。第三，科學(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)。以中國特色社會(huì)主義事業(yè)的總體布局為指導(dǎo)，使社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各個(gè)方面全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。全面深入推進(jìn)依法治國，要按照全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的要求發(fā)展，達(dá)到政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)齊頭并進(jìn)。同時(shí)，依法治國要立足我國基本國情和發(fā)展實(shí)踐，將眼前利益與長遠(yuǎn)利益、局部利益與整體利益、當(dāng)代利益和后代利益結(jié)合起來，達(dá)到前人種樹，后人乘涼的法治效果。最后，科學(xué)發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧。這要求依法治國要看到并且承認(rèn)差別的存在，在“存異”的基礎(chǔ)上來“求同”，對(duì)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r作出不同的分析，作出有針對(duì)性的改革方針，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，著力推進(jìn)，重點(diǎn)突破，通過發(fā)展促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

用科學(xué)發(fā)展觀這一科學(xué)理論來指導(dǎo)依法治國，能夠保證依法治國實(shí)踐方向的正確性和實(shí)踐方法的科學(xué)性，“以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)依法治國實(shí)踐，不僅從方向上保證了依法治國目的性價(jià)值始終定位于為最廣大人民群眾的根本利益服務(wù)、促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步，而且也為其工具性價(jià)值現(xiàn)實(shí)化的途徑、步驟和方法提供了組織保障和實(shí)踐依托?！比嫱七M(jìn)依法治國，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持全面發(fā)展觀、協(xié)調(diào)發(fā)展觀、可持續(xù)發(fā)展觀。

二、依法治國保障和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀

科學(xué)發(fā)展觀為依法治國提供了理論指導(dǎo)和方向指引，同時(shí)，依法治國也為科學(xué)發(fā)展觀的全面落實(shí)提供保障，依法治國對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的保障意義在于：保障并落實(shí)以人為本的思想理念，推動(dòng)、實(shí)現(xiàn)并維護(hù)社會(huì)全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

（一）依法治國保障和落實(shí)以人為本

依法治國的主體是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民群眾。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，尊重人民主體地位，保障人民各項(xiàng)權(quán)益，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主。依法治國是實(shí)現(xiàn)人民利益的前提條件和根本保證，同時(shí)，維護(hù)人民的根本利益、保證人民當(dāng)家做主的權(quán)利充分行使，也是依法治國的根本目的。公民權(quán)利得不到保障，依法治國的其他的目的也就無法實(shí)現(xiàn)。依法治國的關(guān)鍵在于為和諧社會(huì)創(chuàng)建良好的法治架構(gòu)，而和諧社會(huì)的核心因素就在于人的全面發(fā)展，因此，依法治國在根本目的上是保證人的全面發(fā)展，保障和落實(shí)以人為本這一核心思想。

（二）依法治國推動(dòng)社會(huì)全面發(fā)展

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，是一項(xiàng)十分復(fù)雜、龐大的系統(tǒng)工程。它包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化和黨的建設(shè)等各個(gè)方面、各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展和進(jìn)步。全面推進(jìn)依法治國則要求，全國的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活的各個(gè)方面都要實(shí)現(xiàn)法制化，都要依法治理。依法治國包羅了社會(huì)所有領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)，無一不需要法治化，無一離不開法治社會(huì)，依法治國使“經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)”。全面落實(shí)依法治國基本方略是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容和重要目標(biāo)?！叭娼ㄔO(shè)”與“貫徹落實(shí)”相統(tǒng)一。從狹義上講，“依法治國”是方針，“法治國家”是目標(biāo)，在建設(shè)“法治國家”這一總目標(biāo)的基礎(chǔ)上，依法治國以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，與社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化密切聯(lián)系，并與這些相關(guān)的因素同步發(fā)展，構(gòu)成整個(gè)社會(huì)的大系統(tǒng)，以法治將每個(gè)因素對(duì)整個(gè)系統(tǒng)的影響和作用發(fā)揮到最大，形成整體大于局部之和的效果。

（三）依法治國實(shí)現(xiàn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展

科學(xué)發(fā)展觀中的協(xié)調(diào)發(fā)展就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，推進(jìn)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑相協(xié)調(diào)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面相協(xié)調(diào)。依法治國就是要通過各個(gè)方面法律制度的制定和法律規(guī)范的實(shí)施，切實(shí)協(xié)調(diào)好“五個(gè)統(tǒng)籌”，從宏觀上形成良好的法治秩序，以法治來規(guī)范和矯正社會(huì)的不協(xié)調(diào)，為社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展注入源源不斷的動(dòng)力。依法治國為社會(huì)各個(gè)方面的協(xié)調(diào)發(fā)展提供運(yùn)行規(guī)則和調(diào)整措施，用法律來為其提供特定的糾正機(jī)制。依法治國立足于長遠(yuǎn)利益和整體利益，使人口、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技、環(huán)境和資源相互協(xié)調(diào)，為調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人與自然、國內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開放等各個(gè)方面的良性互動(dòng)提供動(dòng)力支持和現(xiàn)實(shí)保障。

（四）依法治國維護(hù)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展

我國是人口大國、自然資源總量雖然大，但人均占有量低，相比于發(fā)達(dá)國家，我國的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和科技水平尚屬落后，從我國的實(shí)際國情來看，必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展觀，走可持續(xù)發(fā)展道路，才能建設(shè)具有生機(jī)與活力的特色社會(huì)主義中國。社會(huì)主義條件下，最廣大人民群眾的根本利益始終是依法治國的價(jià)值體系所在，而只顧今天不顧明朝、以犧牲子孫后代生存發(fā)展為代價(jià)的一己利益絕不可能是最廣大人民群眾的根本利益。促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，是依法治國的重要內(nèi)容，建立可持續(xù)發(fā)展的法制體系是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略具體化、法制化的途徑，是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略付諸實(shí)現(xiàn)的重要保障。我國人口眾多，幅員遼闊，情況復(fù)雜，歷史包袱沉重。這決定了我國建成社會(huì)主義法治國家的進(jìn)程具有長期性、漸進(jìn)性、持續(xù)性和階段性的特點(diǎn)，而我們現(xiàn)在要解決的重要問題，就是加快社會(huì)主義法治建設(shè)，深化社會(huì)主義法治改革，做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”加快中國特色社會(huì)主義法治道路建設(shè)。

依法治國與科學(xué)發(fā)展觀相輔相成，相互統(tǒng)一。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治國家，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展，加快全面建成小康社會(huì)的步伐，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，是當(dāng)代黨和人民肩負(fù)的艱巨任務(wù)和使命。

［1］陳承濤.論科學(xué)發(fā)展觀視野下的依法治國［J］.現(xiàn)代商業(yè)，2010（35）.

［2］朱友崗.科學(xué)發(fā)展觀與依法治國理念的和諧統(tǒng)一［J］.揚(yáng)州大學(xué)學(xué)報(bào)，2006，10（7）.

［3］農(nóng)優(yōu)勇.淺談科學(xué)發(fā)展觀與依法治國的關(guān)系［C］.“深入學(xué)習(xí)十七大精神，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”理論研討會(huì)論文集，2008.