王紅茹

自2006年開始實(shí)施，已歷12年的公務(wù)員法近期擬作重要調(diào)整。11月1日，公務(wù)員法修訂草案（下稱“草案”）在全國(guó)人大網(wǎng)上亮相，面向社會(huì)征求意見。對(duì)比現(xiàn)行公務(wù)員法，草案亮點(diǎn)紛呈。

其中，引發(fā)廣泛關(guān)注的的一處是，草案刪除了現(xiàn)行公務(wù)員法中的“非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”表述，改成“綜合管理類公務(wù)員職級(jí)層次”。這意味著草案如被通過(guò)，公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度將在全國(guó)范圍內(nèi)推行。

這項(xiàng)修改，或?qū)⑸婕皵?shù)百萬(wàn)公務(wù)員。

什么是職務(wù)與職級(jí)并行

草案中關(guān)于調(diào)整完善公務(wù)員職務(wù)、職級(jí)以及分類管理等有關(guān)規(guī)定，堪稱大亮點(diǎn)。

現(xiàn)行公務(wù)員法規(guī)定，公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次分為：國(guó)家級(jí)正職、國(guó)家級(jí)副職、省部級(jí)正職、省部級(jí)副職、廳局級(jí)正職、廳局級(jí)副職、縣處級(jí)正職、縣處級(jí)副職、鄉(xiāng)科級(jí)正職、鄉(xiāng)科級(jí)副職。共10個(gè)層級(jí)。

非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次在廳局級(jí)（含）以下設(shè)置，分為：巡視員、副巡視員、調(diào)研員、副調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員。共8個(gè)層級(jí)。

此次征求意見的草案，將上述規(guī)定修改為：國(guó)家根據(jù)公務(wù)員職位類別和職責(zé)設(shè)置公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、職級(jí)序列。

領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次，草案與現(xiàn)行公務(wù)員法相同，都是10個(gè)層級(jí)；有變化的是刪除了“非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次”這個(gè)詞匯，改成了“綜合管理類公務(wù)員職級(jí)層次”。

草案指出，公務(wù)員職級(jí)層次在廳局級(jí)（含）以下設(shè)置。綜合管理類公務(wù)員職級(jí)層次分為四等12級(jí)：一級(jí)巡視員、二級(jí)巡視員、一級(jí)調(diào)研員、二級(jí)調(diào)研員、三級(jí)調(diào)研員、四級(jí)調(diào)研員、一級(jí)主任科員、二級(jí)主任科員、三級(jí)主任科員、四級(jí)主任科員、一級(jí)科員、二級(jí)科員。

對(duì)比現(xiàn)行公務(wù)員法和草案可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行公務(wù)員法的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次是一一對(duì)應(yīng)的，但按照目前公布的征求意見草案，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次和綜合管理類公務(wù)員職級(jí)層次并非一一對(duì)應(yīng)。這體現(xiàn)了職務(wù)與職級(jí)并行制度。

什么是職務(wù)與職級(jí)并行？

中國(guó)行政體制改革研究會(huì)研究部主任胡仙芝向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者介紹， 目前，我國(guó)公務(wù)員晉升，主要體現(xiàn)在職務(wù)變化，比如從辦事員到科員，再到副科正科，副處正處、副廳正廳，副部正部……這么一個(gè)過(guò)程。職級(jí)的變化則主要依照“幾年進(jìn)一級(jí)”的標(biāo)準(zhǔn)，工資等隨著職級(jí)相應(yīng)做調(diào)整。

“如果推行職務(wù)與職級(jí)并行，職級(jí)將成為公務(wù)員工資增長(zhǎng)和職級(jí)晉升的另一個(gè)通道。換句話說(shuō)，就是一定的工作年限加上相應(yīng)的職級(jí)，會(huì)促使公務(wù)員的職務(wù)或職級(jí)向上遞進(jìn)一個(gè)層次。這對(duì)于解決公務(wù)員晉升的‘天花板問(wèn)題有著重要意義?！焙芍フf(shuō)。

即使不當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)，也可享受相應(yīng)待遇

對(duì)公務(wù)員而言，職務(wù)、職級(jí)、待遇可以說(shuō)是職場(chǎng)中的三個(gè)關(guān)鍵詞。

2016年12月25日，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議授權(quán)國(guó)務(wù)院在部分地區(qū)和部分在京中央機(jī)關(guān)暫時(shí)調(diào)整適用公務(wù)員法有關(guān)規(guī)定時(shí)，寥寥數(shù)語(yǔ)就道出了職務(wù)與職級(jí)并行對(duì)公務(wù)員的重要意義：“拓展公務(wù)員職級(jí)晉升通道，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大公務(wù)員的積極性?！?/p>

此次會(huì)議確定了職務(wù)與職級(jí)并行的試點(diǎn)地區(qū)：天津市市級(jí)機(jī)關(guān)及和平區(qū)、西青區(qū)各級(jí)機(jī)關(guān)等多個(gè)地方機(jī)關(guān)，以及教育部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等國(guó)家機(jī)關(guān)開展公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度試點(diǎn)工作。

隨著試點(diǎn)的實(shí)施，職級(jí)層次等一些細(xì)節(jié)信息也逐步進(jìn)入公眾視野，包括從一級(jí)巡視員到二級(jí)科員等12級(jí)職級(jí)層次。

2017年11月，四川省教育廳官網(wǎng)發(fā)布了一則通知，“××（編者注：姓名省略，下同）同志任四川省教育廳組織干部處二級(jí)調(diào)研員；××同志任四川省教育廳發(fā)展規(guī)劃處四級(jí)調(diào)研員；××同志任四川省教育廳民辦教育處四級(jí)主任科員?！?/p>

這些試點(diǎn)地區(qū)在實(shí)踐當(dāng)中透露的信息，如今終于在草案中得以印證。

“職務(wù)與職級(jí)并行，對(duì)公務(wù)員的薪酬將產(chǎn)生重大的激勵(lì)。”在國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家看來(lái)，根據(jù)現(xiàn)行公務(wù)員法，只有當(dāng)上領(lǐng)導(dǎo)以后，工資、福利、待遇才會(huì)提升。但是領(lǐng)導(dǎo)崗位少，晉升非常困難，如同“千軍萬(wàn)馬過(guò)獨(dú)木橋”?！暗菍?shí)施職務(wù)與職級(jí)并行以后，雖然退休的時(shí)候只是個(gè)科長(zhǎng)，但是職級(jí)可能很高。即便不當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)，只要好好工作，到了一定年限以后，也可以享受相應(yīng)的待遇?！?他告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者。

縣級(jí)機(jī)關(guān)試點(diǎn)成果初顯 部分地區(qū)晉升職級(jí)率超兩成

事實(shí)上早在國(guó)家級(jí)試點(diǎn)之前，縣以下機(jī)關(guān)的基層公務(wù)員試點(diǎn)已經(jīng)率先實(shí)施。

2015年1月15日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見》，提出了對(duì)縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員設(shè)置5個(gè)職級(jí)，由低到高依次為科員級(jí)、副科級(jí)、正科級(jí)、副處級(jí)和正處級(jí)。公務(wù)員晉升職級(jí)，主要依據(jù)任職年限和級(jí)別。比如，公務(wù)員晉升科員級(jí)須任辦事員滿8年，級(jí)別達(dá)到二十五級(jí)；晉升副科級(jí)須任科員級(jí)或科員滿12年，級(jí)別達(dá)到二十三級(jí)；晉升正科級(jí)須任副科級(jí)或鄉(xiāng)科級(jí)副職、副主任科員滿15年，級(jí)別達(dá)到二十級(jí)等。

云南省安寧市作為實(shí)施縣級(jí)以下職務(wù)與職級(jí)并行的試點(diǎn)城市，在推行過(guò)程中，按照干管權(quán)限采取集中審批、按季審批、分步實(shí)施的方法開展職級(jí)晉升，即2015年對(duì)符合職級(jí)晉升條件的機(jī)關(guān)公務(wù)員集中審批，2016年之后按季度對(duì)符合條件的機(jī)關(guān)公務(wù)員分批審批。

安寧市政府公布的試點(diǎn)情況成效明顯：安寧市自2015年執(zhí)行職務(wù)與職級(jí)并行制度以來(lái)，截至目前，共計(jì)392名公務(wù)員晉升職級(jí)，占安寧市現(xiàn)有公務(wù)員總數(shù)的22.7%，其中晉升副科級(jí)職級(jí)38人，晉升正科級(jí)職級(jí)25人，晉升副處級(jí)職級(jí)320人，晉升正處級(jí)職級(jí)9人。

胡仙芝對(duì)此給予積極評(píng)價(jià)：“試點(diǎn)成效表現(xiàn)在：疏通了公務(wù)員晉升的擁堵問(wèn)題，起到了較好的激勵(lì)作用，尤其對(duì)基層公務(wù)員有明顯效果；其次是修訂增加了治理和約束公務(wù)員不作為、不擔(dān)當(dāng)?shù)南嚓P(guān)規(guī)定，這對(duì)公務(wù)員的工作績(jī)效也會(huì)有所改進(jìn)。”