汪妍 中共達州市委黨校 四川省達州市 635000

一、“用工荒”的演變

（一）“民工潮”到“用工荒”的演變

隨著改革開放的逐步深入，經濟社會發(fā)展有了很大進步，尤其是農村經濟體制改革后，從土地上解放出來的剩余勞動力不斷地向城市流動，期望通過這種流動來提高自己經濟條件，改善自己的生活水平。有了改善生活水平的期望，農村剩余勞動力向城市的流動不斷加大，直到1989年產生了歷史上的第一次“民工潮”。

隨著我國改革的深入和全球經濟形勢的變化，“民工潮”現(xiàn)象有所緩解，相反的是“用工荒”持續(xù)出現(xiàn)并呈常態(tài)化趨勢。2004年年初，珠三角地區(qū)出現(xiàn)用工短缺問題，媒體稱之為“民工荒”現(xiàn)象。2006年“民工荒”現(xiàn)象進一步蔓延，沿海地區(qū)的企業(yè)出現(xiàn)“缺工”現(xiàn)象，下半年，部分人口輸出地的內陸省份，也不同程度地出現(xiàn)了“民工荒”現(xiàn)象。隨著全球經濟形勢轉暖，2010年的 “用工荒”來勢更猛，缺口更大，從東南沿海向中西內陸蔓延，四川等勞動力輸出大省也大量缺工。媒體在報道用工形勢時，開始把“民工荒”改成“用工荒”，2018年春節(jié)后，中西部多地政府紛紛掛出了“用工荒”的信息。

二、中西部城市“用工荒”現(xiàn)狀

當前，中西部城市勞動力市場是“用工荒”與勞動力閑置并存，且有蔓延之勢。中西部城市出現(xiàn)的“用工荒”并非真的無人可招，而是勞資雙方在薪酬問題上難以協(xié)調，導致缺工與閑置并存的局面。（一）中西部城市“用工荒”現(xiàn)狀主要有以下幾個特點：

1.中西部城市承接沿海產業(yè)轉移的力度不斷加強，與沿海地區(qū)產生了勞動力需求競爭，但優(yōu)勢不足。隨著沿海發(fā)達城市產業(yè)結構的不斷發(fā)展升級，部分勞動力密集或者環(huán)境污染嚴重的產業(yè)不斷向中西部轉移，外出務工人員雖然有了離家鄉(xiāng)更近的務工選擇，但是工資待遇比沿海城市低，中西部城市在勞動力競爭方面處于劣勢，不少中小企業(yè)紛紛出現(xiàn)“用工荒”現(xiàn)象。

2.中西部城市出現(xiàn)“用工荒”現(xiàn)象的范圍具有局部性。一是發(fā)生的行業(yè)具有“局部性”，以傳統(tǒng)的勞動密集型企業(yè)為主。二是發(fā)生的企業(yè)具有“局部性”，主要是一些規(guī)模較小、用工方式相對不規(guī)范的企業(yè)。

3.呈現(xiàn)“普工荒”與“技工荒”并存的復雜局面。一方面，由于絕大多數(shù)新生代農民工仍然選擇到沿海地區(qū)務工，導致熟練的技術工人、高素質的勞動力資源相對不足。另一方面，盡管新生代農民工的知識水平、職業(yè)技能、接受能力可能比老一代農民工具有優(yōu)勢，但是與用工企業(yè)所需的技能和知識水平相比仍有差距，而其就業(yè)期望大多較高，從而導致企業(yè)用工呈現(xiàn)“普工荒”與“技工荒”并存的現(xiàn)象。

（二） “用工荒”性質

1. “用工荒”具有暫時性。

（1）中西部地區(qū)農村富余勞動力仍然處于供大于求狀態(tài)。中西部大部分城市是以農業(yè)為主，具有大量農村人口，農村剩余勞動力足以滿足本土企業(yè)的用工需要，在相當長一段時間內，還能為沿海城市的發(fā)展提供勞動力轉移。

（2）傳統(tǒng)節(jié)日因素導致企業(yè)短期招工困難。春節(jié)是最受中國人重視的傳統(tǒng)大節(jié)，春節(jié)前至少半個月，大量農民工便會回鄉(xiāng)準備年貨，且大部分返鄉(xiāng)農民工在正月十五以后才會有出行計劃，受此影響部分企業(yè)會出現(xiàn)短時的“用工荒”現(xiàn)象。大部分企業(yè)的開工日期相對集中，短期招工量大，企業(yè)之間容易形成競爭，因此加劇了勞動力的短期供需矛盾。

2.勞動力市場矛盾凸顯，“用工荒”可能演變?yōu)椤伴L期性”和“整體性”的問題。目前，中西部城市“用工荒”是局部性、暫時性的現(xiàn)象，但中西部勞動力市場正在發(fā)生變化，一些矛盾逐漸暴露，未來中西部企業(yè)面臨的用工壓力將不斷加大，必須對這一問題高度重視。

（1）新增勞動力持續(xù)減少與勞動力需求快速增長之間的矛盾。相關數(shù)據(jù)表明，自2011年開始，新增勞動力逐年遞減，同時，新生代勞動力向沿海轉移的趨勢并未發(fā)生改變。而與之相對應的是，中西部勞動力需求受多方因素影響將出現(xiàn)穩(wěn)定、快速增長，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化速度進一步提升。其次，伴隨中國經濟結構的調整，沿海勞動密集型產業(yè)、環(huán)境污染重的產業(yè)向中西部轉移的速度不斷加快。中西部農村勞動力將由“絕對富余”向“相對富余”轉變，盡管總量仍然增長，但是勞動力供給增量卻可能難以滿足經濟發(fā)展的需要。

（2）勞動力代際結構轉變與產業(yè)結構調整不協(xié)調。勞動力代際結構正在不斷更替，80后、90后新生代勞動力占全市勞動力的比重逐步上升，成為新增勞動力的主體。新生代勞動力的文化程度相對上一代農民工有所提高，勞動保護意識增強，新生代農民工普遍不愿到低端的勞動密集型產業(yè)就業(yè)。而另一方面，中西部產業(yè)結構升級、勞動密集型產業(yè)高端化發(fā)展還需要相對較長的時間。

（3）勞動者需求多元化與企業(yè)用工模式粗放之間的矛盾。隨著社會發(fā)展，勞動者的就業(yè)需求呈多元化發(fā)展趨勢，他們不僅對工資水平有更高的要求，同時對社會保障、勞動環(huán)境以及就業(yè)前景有更高的期望。而與之相對應的是，中西部多為勞動密集型中小企業(yè)，其發(fā)展模式并未及時調整，仍停留在依靠勞動力低成本優(yōu)勢參與市場競爭的粗放用工模式之上。盡管部分勞動密集型企業(yè)適當提高了工資水平，但員工的流動性仍然相當大，其中一個很重要的原因就是企業(yè)忽視了對企業(yè)文化的培養(yǎng)。

（4）勞動力整體素質不高與現(xiàn)代企業(yè)生產管理之間的矛盾。首先，勞動力整體文化水平偏低、技能缺乏。其次，部分勞動力紀律性較差，無法適應工業(yè)化大生產的管理模式。年長的農民工習慣小農生產，部分新生代農民工則自由散漫，與現(xiàn)代企業(yè)嚴格的管理制度不相適應。一旦違反企業(yè)規(guī)章受到處罰尤其是處以罰金時，農民工跳槽風險較高，以至于部分企業(yè)的員工流動性過大、難以滿足生產。

三、中西部城市“用工荒”原因及影響

（一）“用工荒”的原因

1.經濟因素

（1）制度因素。在全球經濟復蘇過程中，沿海企業(yè)紛紛使出渾身解數(shù)招聘工人，卻依然無法滿足企業(yè)用工需要，中西部企業(yè)的勞動力競爭處于弱勢地位，出現(xiàn)“用工荒”現(xiàn)象并不難解釋。

（2）區(qū)域經濟發(fā)展使得農民的選擇增多。隨著西部大開發(fā)、中部崛起等戰(zhàn)略的相繼實施，中西部地區(qū)的經濟獲得了迅猛的發(fā)展，成都、重慶、西安等地距經濟發(fā)展快，工資水平高，城市發(fā)展程度高，吸引了部分希望就近就業(yè)的勞動力，在一定程度上造成中西部中小城市“用工荒”。

（3）企業(yè)擴張增加了對勞動力的需求，引發(fā)用工短缺。需求量的增加是導致“用工荒”的又一個重要原因。近幾年，由于中國宏經濟形勢良好，企業(yè)投資力度不斷加大，勞動力的需求處于快速擴張階段。同時由于當前中西部的制造業(yè)多為勞動密集型產業(yè)，其增長方式多為粗放式增長，企業(yè)擴張必然伴隨著對勞動力需求的增加，而當前勞動力供給的增長逐步放緩，其增長幅度趕不上企業(yè)對勞動力需求的增長幅度，從而也就導致了“用工荒”現(xiàn)象的產生。

2.社會因素

（1）城鄉(xiāng)“二元”管理體制影響農民工的自由流動。由于城鄉(xiāng)“二元”管理體制的存在，農民工不易被務工地社區(qū)所接納，農民工作為城市邊緣人，城市建設發(fā)展離不開他們，但在現(xiàn)實生活中城市人又試圖遠離他們，農民工與城市保持著這種若即若離的尷尬關系，與此同時他們相應的權益與應得的尊重難以實現(xiàn)。在戶籍制度的門檻下，農民工難以在城市里尋找到“家”的歸屬感，“同城不同權、同工不同酬”成為農民工現(xiàn)狀的真實寫照。一旦家鄉(xiāng)能夠提供相應的崗位，他們就會毫不猶豫地離開城市，回到自己的家鄉(xiāng)工作。

（2）長期歧視的務工環(huán)境淡化了農民工外出務工的積極性。城市長期的歧視環(huán)境是導致農民放棄進城務工重要因素之一。在城市中，農民工經常會遭受來自各方面的歧視，比如說有些企業(yè)管理者凌辱農民工人格，加之農民工各類社會保障很不健全等，所有這些因素都極大地挫傷了農民進城務工的積極性，磨滅了農民進城務工的念頭。

（3）農民工外出務工的心態(tài)發(fā)生變化。目前，勞動力市場需求更多趨向于年輕群體，這類群體由于接受教育程度較高，且多為獨生子女，相對于一代農民工，這代農民工對工作環(huán)境、自己的發(fā)展前景等的要求都更高，一旦他們發(fā)現(xiàn)企業(yè)不能滿足他們的期望時，他們的離職風險增加。

3.人口因素

調研發(fā)現(xiàn)勞動力供應不足或者稱為人口紅利逐步減小是形成“用工荒”的重要原因之一。一方面，一代農民工隨著年齡的增大無法再從事繁重的體力，加之一代農民工的知識技術更新慢難以適應企業(yè)升級換代的需要；另一方面，二代農民工受教育或者接受培訓的時間增長，九年義務教育甚至十二年義務教育延長了勞動者到工作崗位前的時間；這種勞動力市場的一增一減加大了“用工荒”的可能。

4.滯后的職業(yè)教育

中西部“用工荒”折射出職業(yè)教育的滯后，中西部雖有多家中職、高職院校，但是學校職業(yè)教育發(fā)展與企業(yè)人才需求缺乏有效對接、人才培養(yǎng)存在結構性供需失衡等現(xiàn)象，不利于企業(yè)高級技術工人的獲取。