王夢(mèng)珂 南京航空航天大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院 江蘇南京 211106

黨的第十八次全國代表大會(huì)報(bào)告指出：城鎮(zhèn)化是解決制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問題的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。十八屆三中全會(huì)又指出健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。因此，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路是縮小城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距的重要途徑。

一、十八大以來城鎮(zhèn)化建設(shè)取得的成就

1.城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高

進(jìn)入新型城鎮(zhèn)化以來，我國的城鄉(xiāng)發(fā)展也進(jìn)入了轉(zhuǎn)型發(fā)展期。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)：2016年末，我國常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到57.4%，比2012年末提高了4.8%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率的差距縮小了1.4%，有效的促進(jìn)了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提升。

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，居民生活水平穩(wěn)步提高

新隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，我國的居民生活水平也有著顯著的變化。2016年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)33616元，比2012年增加了9489元，增幅達(dá)6.5%[ 數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局《城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高 城市綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)》.]。此外，城市居民生活質(zhì)量不斷提升，恩格爾系數(shù)下降至29.3%。在居民物質(zhì)生活水平得到發(fā)展的同時(shí)，中央和地方政府致力于城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系的完善。地方政府不斷加大對(duì)城市社會(huì)保障的資金支出，致力于實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全面覆蓋、人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和失業(yè)保險(xiǎn)的不斷完善。

3.城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城鎮(zhèn)功能明顯增強(qiáng)

在國家公共財(cái)政的大力支持下，我國的城市公共基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，市政公用設(shè)施服務(wù)能力水平得到了較大的提升。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的完善在現(xiàn)代化城市發(fā)展過程的作用不可替代，尤其是現(xiàn)代化交通運(yùn)輸，對(duì)于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展起著物質(zhì)連接作用。

二、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中存在的問題

1.城鎮(zhèn)化總體發(fā)展水平不高

據(jù)《2016年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2016年我國的城鎮(zhèn)化率為57.35%(常住人口/總?cè)丝?，略高于世界平均水平，但我國城鎮(zhèn)化率總體水平不高。我國的城鎮(zhèn)化計(jì)算方法是將在城鎮(zhèn)居住連續(xù)超過6個(gè)月的居民納入計(jì)算中。但實(shí)際上有很大一部分群體并未取得城市市民身份，生活水平與當(dāng)?shù)厥忻裣嗖钶^大，公共服務(wù)問題也未得到妥善解決。按照戶籍人口計(jì)算我國城鎮(zhèn)化率，2016年我國實(shí)際城鎮(zhèn)化率僅為41.2%(戶籍人口/總?cè)丝?。因此，城鎮(zhèn)化率存在虛高。第二，我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，區(qū)域發(fā)展很不平衡，東部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平高，中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平較低，城鎮(zhèn)化率發(fā)展水平不一，總體水平不高。

2.城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有得到有效解決

十八大以來，城鎮(zhèn)化建設(shè)在努力縮小城鄉(xiāng)差距，破解城鄉(xiāng)二元體制上取得了較大的成績(jī)，但是仍然存在不足，其主要表現(xiàn)為：其一，城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系還未實(shí)現(xiàn)一體化。與戶籍制度相對(duì)應(yīng)，我國實(shí)行的是城市和農(nóng)村兩軌并行的社會(huì)保障體系。雖然2014年我國停止了對(duì)舊的戶口類別的區(qū)分，但是附著于舊的戶籍制度之上的社會(huì)保障體系還未實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。我國農(nóng)民工社會(huì)保障體系發(fā)展緩慢，總體呈現(xiàn)為嚴(yán)重地發(fā)展滯后的狀態(tài)，且各地區(qū)發(fā)展不平衡。

3.城市協(xié)同性發(fā)展不足，綜合承載力不夠

我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展表現(xiàn)為較大的區(qū)域不平衡。區(qū)域間城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，管理水平差別較大。一方面，特大城市經(jīng)濟(jì)水平高，城市人口集聚過快，總量龐大，但資源有限，人均服務(wù)相對(duì)不足，但城市管理能力卻沒有跟上腳步，一邊嚴(yán)格把控戶籍關(guān)口，一邊又無法真正阻止人口的過分集聚，給社會(huì)管理提出了挑戰(zhàn)，給環(huán)境帶了較大的壓力。另一方面，內(nèi)地城市發(fā)展動(dòng)力不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，不足以為大量的農(nóng)民工創(chuàng)造更多的的就業(yè)崗位，城鎮(zhèn)化速度緩慢。

三、城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)策

1.加快戶籍制度改革

由于各地發(fā)展水平、管理能力等存在顯著差異，戶籍制度改革要結(jié)合當(dāng)?shù)厮接行蜷_展，區(qū)別對(duì)待。對(duì)于特大城市而言，城市的資源、公共財(cái)政等決定了其容納能力。大城市人口高度聚集，一旦放開戶籍準(zhǔn)入門檻，無疑會(huì)給這些城市的公共資源和公共管理帶來巨大的挑戰(zhàn)。而對(duì)于中小城市而言，城市承載壓力小，市民化吸納潛力較大，可以考慮全面開放落戶限制，降低戶籍準(zhǔn)入門檻。

2.推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

我國的城鎮(zhèn)化區(qū)域發(fā)展不平衡，中西部地區(qū)資源豐富，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后，東部地區(qū)地理位置優(yōu)越，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，因此，城鎮(zhèn)化水平顯示出較大的差異。加快我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展要立足各地域優(yōu)勢(shì)，將現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。此外，不同區(qū)域間要走協(xié)調(diào)互助聯(lián)動(dòng)道路。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，不能單一推進(jìn)。東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射能力應(yīng)深入內(nèi)陸，帶動(dòng)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中、西部地區(qū)應(yīng)充分利用資源優(yōu)勢(shì)，支持東部地區(qū)發(fā)展，從而促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的蘇醒。

3.挖掘地方特色，提高自身優(yōu)勢(shì)

城市特色是一個(gè)城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的集中體現(xiàn)，也是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要內(nèi)容和方向。因此，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，避免“克隆”現(xiàn)象。在規(guī)劃建設(shè)中國要充分開發(fā)利用歷史資源，豐富其內(nèi)涵。此外，城鎮(zhèn)化建設(shè)要豐富城市特色人性，打造“以人為本”體現(xiàn)人性化特征的城市。