張杏 張彩蓮 張怡 賴紅 全能

摘要：如何進(jìn)行有效的民辦學(xué)校資產(chǎn)與財(cái)務(wù)監(jiān)督管理一直是民辦學(xué)校非常關(guān)注的問題。本文闡述了民辦學(xué)校資產(chǎn)與財(cái)務(wù)監(jiān)督管理的理論，通過研究廣東省民辦學(xué)校資產(chǎn)與財(cái)務(wù)監(jiān)督管理現(xiàn)狀，對(duì)財(cái)務(wù)資產(chǎn)監(jiān)督體系、財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督意識(shí)、監(jiān)督方法、財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度等方面進(jìn)行分析，提出了民辦學(xué)校資產(chǎn)與財(cái)務(wù)監(jiān)督管理控制上的不足之處，并針對(duì)性地提出了幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：民辦學(xué)校 財(cái)務(wù)資產(chǎn) 監(jiān)管管理

民辦學(xué)校財(cái)務(wù)資產(chǎn)監(jiān)督的管理是指利用價(jià)值形式對(duì)民辦學(xué)校運(yùn)營(yíng)活動(dòng)過程中財(cái)產(chǎn)和資金的管理、使用、分配和處置進(jìn)行控制、監(jiān)督和管理， 以確保財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的行為。為降低財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理成本，必須加強(qiáng)對(duì)營(yíng)利性民辦學(xué)校財(cái)務(wù)資產(chǎn)的監(jiān)督管理，增加營(yíng)利性民辦學(xué)校利潤(rùn)空間，保證會(huì)計(jì)信息真實(shí)、準(zhǔn)確、可靠，為管理層決策提供依據(jù)，降低辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)學(xué)校健康、可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)，贏得市場(chǎng)有著重要的意義。

一、民辦學(xué)校財(cái)務(wù)資產(chǎn)監(jiān)督管理內(nèi)容

民辦學(xué)校的財(cái)務(wù)資產(chǎn)監(jiān)督管理涉及到民辦學(xué)校財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理的方方面面和整個(gè)流程。財(cái)務(wù)資產(chǎn)監(jiān)督管理內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面：

（1）民辦學(xué)校的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和內(nèi)控制度。民辦學(xué)校執(zhí)行《中華人民共和國(guó)公司法》及有關(guān)法律規(guī)定的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。學(xué)校應(yīng)當(dāng)獨(dú)立設(shè)置財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一學(xué)校財(cái)務(wù)核算，不得賬外核算；應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度，按實(shí)際發(fā)生數(shù)列支，不得虛列虛報(bào)，不得以計(jì)劃數(shù)或者預(yù)算數(shù)代替實(shí)際支出數(shù)。

（2）民辦學(xué)校收費(fèi)管理。民辦學(xué)校按學(xué)期或者學(xué)年收費(fèi)，收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示30天后執(zhí)行。不得在公示的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)外收取其他費(fèi)用，不得以任何名義向?qū)W生攤派費(fèi)用或者強(qiáng)行集資。

（3）民辦學(xué)校收入管理。民辦學(xué)校收入應(yīng)當(dāng)全部納入學(xué)校財(cái)務(wù)專戶，出具稅務(wù)部門規(guī)定的合法票據(jù)，由學(xué)校財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理，保障學(xué)校的教育教學(xué)、學(xué)生資助、教職工待遇以及學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展。學(xué)校應(yīng)當(dāng)將黨建工作、思想政治工作和群團(tuán)組織工作經(jīng)費(fèi)納入學(xué)校經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

（4）民辦學(xué)校支出管理。教育成本支出和基本建設(shè)支出構(gòu)成民辦學(xué)校支出兩部分，監(jiān)督學(xué)校支出是否用于教學(xué)活動(dòng)，改善辦學(xué)條件，監(jiān)督費(fèi)用支出結(jié)構(gòu)、比例是否合理，監(jiān)督費(fèi)用開支范圍、標(biāo)準(zhǔn)是否符合國(guó)家法律、法規(guī)及財(cái)務(wù)制度規(guī)定，監(jiān)督專項(xiàng)資金是否?？顚Ｓ?。

（5）民辦學(xué)校資產(chǎn)管理。民辦學(xué)校擁有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，存續(xù)期間，學(xué)校所有資產(chǎn)由學(xué)校依法管理和使用，任何組織和個(gè)人不得侵占、挪用、抽逃。營(yíng)利性民辦學(xué)校舉辦者不得抽逃注冊(cè)資本，不得用教育教學(xué)設(shè)施抵押貸款、進(jìn)行擔(dān)保，辦學(xué)結(jié)余分配應(yīng)當(dāng)在年度財(cái)務(wù)結(jié)算后進(jìn)行。

（6）風(fēng)險(xiǎn)和安全管理。民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)防范、安全管理制度和應(yīng)急預(yù)警處理機(jī)制，保障學(xué)校師生權(quán)益、生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)學(xué)校安全穩(wěn)定。學(xué)校法定代表人是學(xué)校安全穩(wěn)定工作的第一責(zé)任人。

在財(cái)務(wù)監(jiān)督工作執(zhí)行中，財(cái)務(wù)監(jiān)督和檢查需以國(guó)家法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)制度為依據(jù)，要依法監(jiān)督；財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)或人員進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督時(shí)， 應(yīng)注重客觀公正，依照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查，以事實(shí)為依據(jù)做出客觀公正的評(píng)價(jià)；對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，要將事前、事中、事后監(jiān)督整個(gè)過程貫穿起來，實(shí)行全過程監(jiān)督。此外，財(cái)務(wù)監(jiān)督作為財(cái)務(wù)管理的組成部分，其最終目的是要提高資金使用的經(jīng)濟(jì)效益。因此，追求效益，提高資金利用效果是財(cái)務(wù)監(jiān)督的重要原則。民辦學(xué)校的經(jīng)濟(jì)效益主要體現(xiàn)在資金使用效率上，無論教學(xué)設(shè)施購置，采購各類物資、開支各項(xiàng)費(fèi)用等等，都講求效益問題。在制訂預(yù)算、審核各項(xiàng)開支時(shí)， 力求少花錢多辦事，開源節(jié)流，提高經(jīng)濟(jì)效益。

二、廣東省民辦學(xué)校資產(chǎn)與財(cái)務(wù)監(jiān)督管理現(xiàn)狀分析

近年來，廣東省民辦學(xué)校招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，民辦學(xué)校進(jìn)入一個(gè)高速發(fā)展時(shí)期。但在實(shí)際的發(fā)展過程中，民辦學(xué)校財(cái)務(wù)資產(chǎn)監(jiān)督管理存在著諸多問題，影響民辦學(xué)校發(fā)展。

（一）財(cái)務(wù)資產(chǎn)監(jiān)督體系不健全

雖然2016年12月國(guó)家教育局印發(fā)《民辦學(xué)校監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》，第五章規(guī)定了財(cái)務(wù)資產(chǎn)監(jiān)管實(shí)施細(xì)則，但是在廣東省民辦學(xué)校財(cái)務(wù)的核心是會(huì)計(jì)核算，并沒有建立真正的財(cái)務(wù)資產(chǎn)監(jiān)督管理制度，即使設(shè)置了監(jiān)管制度，也只是形同虛設(shè)，沒有形成相互治理、相互監(jiān)督的機(jī)制。例如民辦學(xué)校內(nèi)部監(jiān)管不設(shè)置監(jiān)事會(huì)，董事會(huì)成員多由舉辦者控制，財(cái)務(wù)部人員由親屬擔(dān)任；民辦學(xué)校外部監(jiān)管聘請(qǐng)的審計(jì)機(jī)構(gòu)出具的審計(jì)報(bào)告并不能真實(shí)反映民辦學(xué)校財(cái)務(wù)資產(chǎn)的實(shí)際狀況。財(cái)務(wù)資產(chǎn)監(jiān)督體系不健全，在資產(chǎn)的管理中沒有按照相應(yīng)的規(guī)范進(jìn)行操作，出現(xiàn)賬實(shí)不符，資產(chǎn)無跡可尋的現(xiàn)象。

（二）財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)低

高校在財(cái)務(wù)監(jiān)督領(lǐng)域缺乏相應(yīng)的高級(jí)人才，財(cái)會(huì)隊(duì)伍從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平參差不齊，尚有不少人未受過系統(tǒng)的專業(yè)教育和培訓(xùn)，缺乏專業(yè)知識(shí)，不能對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行正確的認(rèn)識(shí)。日常又疲于應(yīng)付工作，沒有進(jìn)行本專業(yè)政策理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的時(shí)間。主要有兩方面：一是財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，職業(yè)判斷能力欠缺，財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)了解不夠，提供財(cái)務(wù)信息不夠真實(shí)完整；二是職業(yè)道德水平不高，對(duì)財(cái)務(wù)管理辦法及工具認(rèn)識(shí)不多，即使了解財(cái)務(wù)內(nèi)控制度漏洞，也因內(nèi)控環(huán)境不佳，不敢堅(jiān)持原則，從而影響財(cái)務(wù)監(jiān)督效力發(fā)揮。

（三）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督意識(shí)薄弱

財(cái)務(wù)人員的監(jiān)督意識(shí)的培養(yǎng)，對(duì)發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)督作用至關(guān)重要。很多高校只注重財(cái)務(wù)核算，而忽視財(cái)務(wù)監(jiān)督，從而財(cái)務(wù)監(jiān)督作用被弱化或消失。財(cái)務(wù)監(jiān)督是內(nèi)部監(jiān)督的第一道防線，只有財(cái)務(wù)人員監(jiān)督意識(shí)增強(qiáng)了，內(nèi)部監(jiān)督才能真正落實(shí)到位。

（四）監(jiān)督方法落后，處罰難以落實(shí)

學(xué)校財(cái)務(wù)資產(chǎn)監(jiān)督只局限于審核會(huì)計(jì)原始憑證；對(duì)于學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教學(xué)設(shè)施及投融資項(xiàng)目等，缺失事前嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼撟C考察，在實(shí)施項(xiàng)目的過程中缺乏實(shí)時(shí)監(jiān)控，在項(xiàng)目完成時(shí)缺乏外內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督。學(xué)校監(jiān)督力度薄弱，一旦財(cái)務(wù)資產(chǎn)出現(xiàn)問題，難于追責(zé)，將嚴(yán)重?fù)p害學(xué)校的利益。

（五）內(nèi)控制度不完善

在未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，內(nèi)控制度建設(shè)在財(cái)務(wù)管理中發(fā)揮越來越重要作用。完善的內(nèi)控制度可以保證經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。目前，我國(guó)民辦高校內(nèi)控制度不夠完善，存在諸多漏洞，在管理組織架構(gòu)中崗位職責(zé)不情，分工不明，出現(xiàn)問題無法追究。還有內(nèi)控制度因?qū)嵤┉h(huán)境不佳，無法執(zhí)行或執(zhí)行不到位，形同虛設(shè)。這些因素造成學(xué)校財(cái)務(wù)管理監(jiān)督不力，財(cái)務(wù)管理混亂。無法防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，影響經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三、對(duì)廣東省民辦學(xué)校資產(chǎn)與財(cái)務(wù)監(jiān)督管理提出的幾點(diǎn)建議

（一）建立健全民辦學(xué)校財(cái)務(wù)制度體系

建立健全民辦學(xué)校財(cái)務(wù)制度體系，是實(shí)施財(cái)務(wù)監(jiān)督的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。因此，應(yīng)在國(guó)家法律、法規(guī)及制度基礎(chǔ)上，根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況，制訂一套適合自己管理需要的財(cái)務(wù)制度體系，一是內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，主要包括下列內(nèi)容：（1）對(duì)記賬人員與經(jīng)辦人員、財(cái)物保管人員、審批人員等進(jìn)行分離和制約；并對(duì)他們的職責(zé)權(quán)限進(jìn)行應(yīng)當(dāng)明確；（2）大額投入及重大對(duì)外投資、資產(chǎn)處置、資金調(diào)度和其他重要經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)必須上校長(zhǎng)辦公會(huì)討論，集體決策，在決策和執(zhí)行的過程中進(jìn)行相互監(jiān)督、相互制約；（3）財(cái)產(chǎn)清查的范圍、期限和使用效率應(yīng)當(dāng)明確，財(cái)產(chǎn)物資管理應(yīng)包括固定資產(chǎn)、各低值易耗品、無形資產(chǎn)管理制度，還應(yīng)含基建項(xiàng)目的內(nèi)控制度；（4）加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)資料定期進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)，對(duì)會(huì)計(jì)信息查詢、監(jiān)控。二是內(nèi)部審計(jì)控制制度，是對(duì)會(huì)計(jì)資料進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)，是保證會(huì)計(jì)信息真實(shí)、完整的重要舉措，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員應(yīng)保持獨(dú)立性和客觀性，依法行使審計(jì)職能。三是上級(jí)主管及行政監(jiān)督部門，每學(xué)年對(duì)民辦學(xué)校的辦學(xué)過程，財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行審計(jì)檢查，并向社會(huì)公布年檢和評(píng)估結(jié)果。稅務(wù)部門監(jiān)督檢查民辦學(xué)校是否按期納稅申報(bào)，繳納應(yīng)交稅費(fèi)，按規(guī)定使用發(fā)票。

（二）打造一支政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高和思想作風(fēng)過硬的財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)

民辦學(xué)校的快速發(fā)展要求財(cái)務(wù)監(jiān)督工作不斷改革創(chuàng)新，因此必須打造一支政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高和思想作風(fēng)過硬的財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)。（1）培養(yǎng)財(cái)務(wù)人員的監(jiān)督意識(shí)、發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)督職能；（2）加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員職業(yè)道德教育，增強(qiáng)自我約束能力，不提供假會(huì)計(jì)信息，不損公肥私。會(huì)計(jì)行為的規(guī)范化不僅要以會(huì)計(jì)法律、法規(guī)作為保證，還要依靠會(huì)計(jì)人員的道德觀念、道德品質(zhì)來實(shí)現(xiàn)。因此，唯有重視財(cái)務(wù)人員的職業(yè)道德教育，努力提高財(cái)務(wù)人員的職業(yè)道德水準(zhǔn)和決策能力，財(cái)務(wù)人員才能對(duì)面臨的種種矛盾沖突做出最佳抉擇；（3）提高財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力，特別是財(cái)務(wù)監(jiān)督工作，專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)，涉及的知識(shí)面廣，除具備財(cái)務(wù)理論知識(shí)外，還必須掌握相關(guān)學(xué)科知識(shí)，對(duì)本單位的具體情況也要足夠熟悉。通過短期培訓(xùn)、后續(xù)教育、學(xué)歷教育及向兄弟院校交流學(xué)習(xí)等形式，促使財(cái)務(wù)人員及時(shí)更新補(bǔ)充新專業(yè)知識(shí)，掌握新技能，制定符合民辦學(xué)校特色的考核和獎(jiǎng)懲辦法，確保財(cái)務(wù)管理工作有序進(jìn)行。

（三）增強(qiáng)民辦學(xué)校財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)監(jiān)督意識(shí)

學(xué)校財(cái)務(wù)的監(jiān)督管理成員，主要由學(xué)校的各部門領(lǐng)導(dǎo)、審計(jì)室及財(cái)務(wù)室組成。因此，強(qiáng)化學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督職能，首先從領(lǐng)導(dǎo)做起，自身要增強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督意識(shí)，在全校范圍內(nèi)大力倡導(dǎo)并積極支持財(cái)務(wù)人員對(duì)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督工作，不定期地對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)管。審計(jì)、財(cái)務(wù)人員更要增強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督意識(shí)，是自己理應(yīng)肩負(fù)的責(zé)任及使命，在處理日常會(huì)計(jì)事務(wù)中，不僅要做好會(huì)計(jì)核算工作，更要做好財(cái)務(wù)監(jiān)督，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）改革財(cái)務(wù)監(jiān)督管理體制

對(duì)高校的財(cái)務(wù)管理體制進(jìn)行變革，建立起完善財(cái)務(wù)管理監(jiān)督體系，賦予財(cái)務(wù)部門一定的權(quán)限，只有給財(cái)務(wù)管理部門一定的權(quán)利和地位，財(cái)務(wù)人員才能夠發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)督作用，高校內(nèi)部的財(cái)務(wù)監(jiān)督主要是相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)事室及財(cái)務(wù)人員組成，這就要相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)給予支持，讓財(cái)務(wù)人員承擔(dān)起監(jiān)督重任。另外按監(jiān)督的時(shí)間劃分事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督。事前監(jiān)督，是在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)生之前，在最后決策和確定計(jì)劃時(shí)，對(duì)決策方案和計(jì)劃草案進(jìn)行事先審查，以評(píng)價(jià)其可行性。事前監(jiān)督能夠“防患于未然”，保證決策和計(jì)劃的正確、合理和有效。對(duì)錯(cuò)誤或不符合制度規(guī)定的情況，做到事前糾正、制止，以避免和減少損失。事中監(jiān)督，即日常監(jiān)督，是在財(cái)務(wù)計(jì)劃的執(zhí)行過程中進(jìn)行的連續(xù)監(jiān)督。它便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，防微杜漸，保證財(cái)政、財(cái)務(wù)收支和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能按計(jì)劃正常進(jìn)行，可有效制止一切不合理的、錯(cuò)誤的或非法行為的發(fā)生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的提高，確保財(cái)政、財(cái)務(wù)收支和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)達(dá)到預(yù)期的目的。事后監(jiān)督，是在計(jì)劃和預(yù)算執(zhí)行以后對(duì)實(shí)際的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及其結(jié)果進(jìn)行的檢查和監(jiān)督，以考核、評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的實(shí)際效果，分析、檢查其與預(yù)定目標(biāo)的差異程度和原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并提出結(jié)論和改進(jìn)建議，為今后工作起到借鑒作用。

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