京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展不是京、津落后的產(chǎn)能向河北轉(zhuǎn)移,而是三地分工合作下的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,因此,我們必須為高新技術產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。簡單地說,京津冀要想?yún)f(xié)同發(fā)展,需要打造一個良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。
什么是良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)呢?這個新產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)與原有的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的關鍵區(qū)別就是:京津冀三地工業(yè)資源配置更科學;產(chǎn)業(yè)價值鏈分工更合理;具有更高的創(chuàng)新能力與全要素生產(chǎn)率;更有利于生態(tài)環(huán)境保護;增長方式從勞動力和物質(zhì)要素總量投入驅(qū)動主導轉(zhuǎn)向知識和技能等創(chuàng)新要素驅(qū)動主導。
如何打造這個新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)呢?我們能不能找到一個支點?我認為這個支點就是雄安新區(qū)。把北京、天津的一些高端高新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到雄安,通過雄安再輻射到河北。
《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》于2018年4月份公布,明確了雄安新區(qū)到2035年前發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)的方向,提出通過承接符合新區(qū)定位的北京非首都功能疏解,積極吸納和集聚創(chuàng)新要素資源,高起點布局高端高新產(chǎn)業(yè),重點發(fā)展新一代信息技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代生命科學和生物技術產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、高端現(xiàn)代服務業(yè)、綠色現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)五大產(chǎn)業(yè)。
這個過程不是一蹴而就的,需要解決很多問題,因此我們提出五項建議。
一是雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)定位要著眼于解決目前中國科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的重大急迫的現(xiàn)實問題。雄安新區(qū)作為全國高質(zhì)量發(fā)展的樣板,理應探索解決中國產(chǎn)業(yè)遇到的自主創(chuàng)新能力弱、知識產(chǎn)權保護不夠、周期性產(chǎn)能過剩等問題。雄安新區(qū)要實現(xiàn)更快速的發(fā)展不應局限于北京的創(chuàng)新要素資源,而是應該利用全國乃至全世界的資源來發(fā)展。
二是雄安新區(qū)的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要樹立京津冀協(xié)同發(fā)展、并從全球角度形成與長三角和粵港澳大灣區(qū)錯位競爭的理念。首先要從全球競爭角度考慮中國科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展有什么短板和問題,這些問題在固有的城市群格局中無法解決,可以通過雄安新區(qū)這樣一個全新的城市來彌補。其次是考慮在參與全球競爭中,京津冀、長三角和粵港澳三大區(qū)域如何實現(xiàn)適度的錯位發(fā)展,從而保證中國在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中抓住“彎道超車”機會,逐步形成新工業(yè)革命背景下的全球創(chuàng)新中心和全球高端產(chǎn)業(yè)基地。
三是新工業(yè)革命背景下,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革發(fā)生了日新月異的變化,新的技術層出不窮,比如大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等,未來充滿了變數(shù),雄安新區(qū)具體的產(chǎn)業(yè)方向應該如何選擇才能與新技術相適應呢?
作為新業(yè)態(tài)、新技術、新模式應用示范的窗口,雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)定位應考慮城市建設過程的自身需求,通過城市建設培育出滿足未來之城需求的產(chǎn)業(yè);從短期來看,雄安新區(qū)在起步階段可以發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈比較短、偏向服務和軟件應用的信息產(chǎn)業(yè),進而破解京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平梯度明顯、一體化程度較低的問題;從遠期來看,雄安新區(qū)要以信息技術和金融為基礎來構建城市的產(chǎn)業(yè)體系,把握信息技術的核心,以產(chǎn)業(yè)技術和模式帶動相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,搭建好平臺來集中軟硬件資源,為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供服務和解決方案等。
四是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向確定以后,雄安新區(qū)需要著手解決與河北及周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,形成產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈協(xié)作配套關系。從產(chǎn)業(yè)鏈的角度看,雄安新區(qū)應做鏈條中的頂層環(huán)節(jié),如設計和研發(fā),還可以重點發(fā)展“母工廠”,而大規(guī)模的生產(chǎn)制造應該在河北及周邊地方來實現(xiàn)。同時,在招商引資環(huán)節(jié)中,雄安新區(qū)要與周邊城市共同招商引資,共育產(chǎn)業(yè)鏈,共同打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。
比如說環(huán)保產(chǎn)業(yè),以白洋淀為例,白洋淀是華北平原上最大的淡水湖,其水質(zhì)優(yōu)劣直接關系到雄安新區(qū)整體環(huán)境質(zhì)量。因此,治理任務十分艱巨,而且對技術的要求也非常高,這就需要大量的投入,這些投入的需求間接地帶動了河北環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,而且是創(chuàng)新高端的環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
五是基礎設施建設、制度創(chuàng)新和人才的吸引。制度到底怎么來創(chuàng)新?最為關鍵的是人才,但是僅僅靠河北的人才支撐是不夠的。雄安新區(qū)未來是一個非?,F(xiàn)代化的城市,將吸引全國甚至世界的人才,因此要高度重視相應基礎設施建設、制度創(chuàng)新和專業(yè)人才引進。
(本文系黃群慧所長在2018京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移系列對接活動啟動儀式上的演講內(nèi)容)