何榮清

摘 要：事業(yè)單位受環(huán)境和客觀因素多方面影響，在經(jīng)濟(jì)管理上一直普遍存在管理人員缺乏，管理制度未健全，資產(chǎn)管理不嚴(yán)格，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)淡薄等現(xiàn)象?；谑聵I(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理問題的視角，本文通過分析其產(chǎn)生各種問題的原因，給出科學(xué)合理的解決辦法，為事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理有效性提供借鑒。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；經(jīng)濟(jì)管理；經(jīng)濟(jì)制度

在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中，事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)來源主要依靠財(cái)政撥款維持，對(duì)國家具有很強(qiáng)的依附性。現(xiàn)今伴隨市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)來源也日益多元化，所以新形勢下強(qiáng)化事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理工作，有助于不斷擴(kuò)大事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)來源，進(jìn)而減輕國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，為社會(huì)提供更好服務(wù)。在新形勢下，事業(yè)單位一方面要堅(jiān)持公益性的提供產(chǎn)品；另一方面要在該產(chǎn)品投入生產(chǎn)時(shí)，充分考慮其經(jīng)濟(jì)成本能否有效的得到補(bǔ)償。實(shí)施事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理能較好地規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，提升成本的目標(biāo)效益，優(yōu)化企業(yè)管理結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)管理效能。

一、當(dāng)前事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理存在問題分析

（一）事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理人才匱乏

一直以來受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，多數(shù)事業(yè)單位對(duì)經(jīng)濟(jì)管理工作缺乏足夠的重視，專門引入經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)人才就少之又少。究其原因，一是多數(shù)事業(yè)單位并無設(shè)置專門部門，負(fù)責(zé)本單位經(jīng)濟(jì)管理工作，缺乏熟悉、精通經(jīng)濟(jì)管理方面的專業(yè)人才，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)管理工作多數(shù)由財(cái)會(huì)部門代為管理，因此人們常常把經(jīng)濟(jì)管理認(rèn)為就是財(cái)務(wù)管理，在預(yù)算與控制、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等方面管理上較為薄弱，由此導(dǎo)致了單位經(jīng)濟(jì)管理工作水平的停滯不前；二是當(dāng)前事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)絕大多數(shù)是行政管理或者技術(shù)人員出身，沒有接受過專業(yè)系統(tǒng)的培訓(xùn)，缺乏相關(guān)專業(yè)知識(shí)，無法運(yùn)用經(jīng)濟(jì)管理的方法來管理事業(yè)單位，又缺少對(duì)經(jīng)濟(jì)管理工作的重視，導(dǎo)致事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理整體水平長期以來的停滯狀態(tài)。

（二）事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理體系不完善

雖然絕大多數(shù)事業(yè)單位都擁有大量資產(chǎn)，但在實(shí)際運(yùn)作管理中，很大一部分資金都不歸財(cái)政部門管理，而是掌握在一少部分人手中，這樣一來，由于財(cái)政部門對(duì)資產(chǎn)監(jiān)管力度上的缺乏，即使出現(xiàn)有人中飽私囊或是做錯(cuò)賬、假賬的事情，財(cái)務(wù)部門也無從查起，外加上財(cái)政部門沒有太大實(shí)權(quán)，最終導(dǎo)致此類事情不了了之，長期以往，就會(huì)滋生貪污腐敗、中飽私囊種種弊端，很大程度上導(dǎo)致單位經(jīng)濟(jì)管理工作效率低下。

（三）事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理不嚴(yán)格

事業(yè)單位固定資產(chǎn)是單位財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，但習(xí)慣性受到行政管理影響，有些單位領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行固定資產(chǎn)管理中，缺乏嚴(yán)格的管理程序，未能真正做到管理好和使用好固定資產(chǎn)。具體來講，一是資產(chǎn)使用率低，多數(shù)固定資產(chǎn)長期不用，成了壓箱底的老物件，未發(fā)揮出自身作用，無法創(chuàng)造出良好的社會(huì)效益和為社會(huì)提高更多的公共產(chǎn)品。二是固定資產(chǎn)流失現(xiàn)象較明顯，如果固定資產(chǎn)耗損或者缺失，一般只需申報(bào)就可以解決，缺失有效的監(jiān)督和必要檢查，有關(guān)責(zé)任人不需要承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。三是固定資產(chǎn)存在嚴(yán)重的消耗和資源浪費(fèi)現(xiàn)象，未能做到高效使用資產(chǎn)和節(jié)約資產(chǎn)。因此事業(yè)單位資產(chǎn)管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

（四）事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄

事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理既是單位財(cái)務(wù)管理的一個(gè)重要組成，又受外界環(huán)境影響最大的部分。伴隨著市場經(jīng)濟(jì)體制逐步確立，我國事業(yè)單位從傳統(tǒng)單一式“行政管理”轉(zhuǎn)向雙重的“市場管理和行政指導(dǎo)”模式。雖然事業(yè)單位仍是財(cái)政撥款的社會(huì)組織機(jī)構(gòu)，同時(shí)也受到了市場環(huán)境帶來的外部多重考驗(yàn)，導(dǎo)致事業(yè)單位在財(cái)務(wù)狀況面臨著一定風(fēng)險(xiǎn)。又因多數(shù)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者仍舊用過去完全依靠財(cái)政撥款方式，受旱澇保收思想影響，導(dǎo)致財(cái)務(wù)資金撥付不足和不合理資金使用現(xiàn)象頻發(fā)，這更加劇了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的風(fēng)險(xiǎn)性。

二、新形勢下加強(qiáng)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理對(duì)策分析

（一）提升事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理人員整體素質(zhì)

經(jīng)濟(jì)管理工作的有效進(jìn)行，主要依靠工作人員的工作效率以及工作水平，所以，想要提高提升事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理工作，首先要做的就是提升經(jīng)管人員整體素質(zhì)。對(duì)于現(xiàn)有的經(jīng)管工作人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)的教授及專業(yè)技能的培訓(xùn)，并采用優(yōu)勝劣汰的管理制度，對(duì)于一些能力低下，不能勝任管理工作的人員進(jìn)行調(diào)整，讓擁有一定工作能力并有一定提升空間潛力人員任職。另外，在對(duì)新的工作人員的招錄，也要堅(jiān)持逢進(jìn)必考，對(duì)每一個(gè)應(yīng)試人員都進(jìn)行嚴(yán)格的專業(yè)知識(shí)測試以及專業(yè)技能考核，擇優(yōu)錄取。通過以上方法，有效提升經(jīng)濟(jì)管理人員整體素質(zhì)。

（二）建立健全經(jīng)濟(jì)管理制度

制度建設(shè)作為法制建設(shè)的重要一部分，國家正努力實(shí)現(xiàn)由“人治”向“法治”社會(huì)的轉(zhuǎn)變，制定出科學(xué)系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)管理制度體系，能為事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理實(shí)踐工作提高所需的參考和指導(dǎo)，讓事業(yè)單位經(jīng)管工作實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、正規(guī)化和有序化。一是應(yīng)完善經(jīng)濟(jì)管理常規(guī)制度，能讓經(jīng)濟(jì)管理的重要事項(xiàng)“有章可依”、“有法可循”，讓有關(guān)部門和相關(guān)責(zé)任人都能明確其所承擔(dān)責(zé)任；二應(yīng)建立起與常規(guī)制度有關(guān)的配套監(jiān)督體系，能夠讓經(jīng)濟(jì)管理行為得到及時(shí)有效的監(jiān)督控制，發(fā)現(xiàn)問題能夠及時(shí)改進(jìn)，從而避免造成事業(yè)單位更大經(jīng)濟(jì)損失。

（三）提升財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力

伴隨市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，事業(yè)單位所面臨財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)愈加增多，所以事業(yè)單位要提升財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力。一是要提高財(cái)會(huì)部門的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控能力，特別要對(duì)信貸資金加強(qiáng)管理，將其管理納入到財(cái)務(wù)資金管理統(tǒng)一管理中去。在信貸前，要全面分析和評(píng)估自身的情況，關(guān)注本單位的還款能力，對(duì)貸款數(shù)額及期限進(jìn)行研究；二是事業(yè)單位要通過比對(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)指標(biāo)，對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效識(shí)別和防范，盡快建立起財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系。重點(diǎn)關(guān)注資產(chǎn)負(fù)債率指標(biāo)和自身的長期還款能力。

總之，雖然事業(yè)單位具有非盈利性的特點(diǎn)，但伴隨事業(yè)單位體制的改革不斷加深，其提供公共產(chǎn)品生產(chǎn)也受到了市場體制的影響，事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)管理工作發(fā)揮愈加重要的作用，有效加強(qiáng)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理職能，提升事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，將使事業(yè)單位績效最大化，推動(dòng)事業(yè)單位整體更好的良性發(fā)展。

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（作者單位：中共丹東市委黨校）