章志安

摘 要：機場安全管理體系是以預(yù)防為主為理念，以風(fēng)險管理為核心，以安全數(shù)據(jù)管理為基礎(chǔ)，系統(tǒng)分析和識別影響機場安全的危險源，控制和消除危險源，并將機場的安全風(fēng)險級別控制在適當?shù)乃?。本文采用了定性分析，以國?nèi)個別機場為例，先闡述了國內(nèi)個別機場安全管理體系未建立的問題，再針對性地研究了國內(nèi)個別機場安全管理體系的構(gòu)建問題，希望能夠為國內(nèi)個別機場的發(fā)展提供借鑒。

關(guān)鍵詞：國內(nèi)個別機場；安全管理體系；系統(tǒng)性

機場安全監(jiān)察部是機場安全保障的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不僅需要監(jiān)督檢查安全運行保障部門的相應(yīng)整改的計劃的實施，采取對應(yīng)的措施進行風(fēng)險緩解、安全測評和風(fēng)險評估，同時還需要有針對性地對風(fēng)險緩解方案進行“修繕”和補充，以達到機場安全保障的目標。

1機場安全管理體系的構(gòu)成要素

計劃、實施、監(jiān)察和系統(tǒng)完善構(gòu)成了機場安全管理體系，具體如下：

1.1管理承諾與策劃

該部分主要負責機場安全管理政策方針的確定，構(gòu)建一套機場安全的量化目標，并對管理方（政府負責管理的部門）做出應(yīng)有的承諾。

1.2風(fēng)險管理

風(fēng)險管理工作主要涵蓋了三個方面，即“找、評、改”，即查找危險源、評價安全系統(tǒng)、并對針對安全漏洞做出必要的改進措施。

1.3實施保障與監(jiān)控

風(fēng)險管理工作實施涵蓋以下幾個方面：合理配置安全資源、及時傳遞安全信息并實現(xiàn)系統(tǒng)的有效溝通、員工的安全教育和培訓(xùn)、管控文件系統(tǒng)等。這一系列的保障措施構(gòu)成了風(fēng)險管理系統(tǒng)。

1.4系統(tǒng)完善

安全系統(tǒng)應(yīng)該及時做出調(diào)整和完善。以應(yīng)對運行外部環(huán)境和內(nèi)部各要素的變化。適時、及時的變化對風(fēng)險管控是非常必要的。

2機場安全管理存在的問題

2.1安全責任未能落實到位

國內(nèi)個別機場的管理人員存在著遇到問題相互推諉，采用躲避的態(tài)度對待已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的問題的現(xiàn)狀，究其原因有兩個方面，一方面是國內(nèi)個別機場的某些合約商、內(nèi)部人員對待機場安全問題都一副事不關(guān)己高高掛起的態(tài)度，均認為自身的工作與機場的安全之間沒有必然的聯(lián)系；另一方面，國內(nèi)個別機場的崗位工作安全未能做到權(quán)責明確，不能有效追責，導(dǎo)致了員工的責任意識和風(fēng)險意識的淡薄。而在經(jīng)驗的總結(jié)過程當中，有關(guān)人員只說客觀理由，沒有責任承擔意識，這進一步導(dǎo)致了國內(nèi)個別機場安全管理系統(tǒng)完善契機的一次次喪失。

2.2安全培訓(xùn)不成體系

國內(nèi)個別機場在安全培訓(xùn)上較為隨意，具體包括以下幾個方面：首先，培訓(xùn)不成體系，培訓(xùn)的時間和課程都比較隨意。同時由于機場工作崗位安排上詳細厘清權(quán)責，很難劃定崗位技能范疇，因此，也就沒有具體機場安全培訓(xùn)內(nèi)容，而上崗、轉(zhuǎn)崗問題上的隨意性也是可以預(yù)期的。鑒于安全培訓(xùn)對員工掌握安全技能、取得上崗資質(zhì)的重要性，國內(nèi)個別機場需要在培訓(xùn)體系上做出嚴謹?shù)恼{(diào)整和完善，才能實現(xiàn)國家下達的安全管理目標。

3.2安全文化建設(shè)缺乏

安全文化建設(shè)能夠激發(fā)員工在安全管理中的主動性和使命感，激活員工工作的積極性，并緩解工作環(huán)境的緊張和壓抑。但國內(nèi)個別機場的工作環(huán)境卻相對比較壓抑，這主要是安全文化建設(shè)工作缺乏或不力所致。具體包括：公司層面的政策宣傳和貫徹；自愿報告機制未能有效落實；安全文化活動未能積極有效展開；賞罰機制貫徹不力，罰多于賞。這些都降低了公司的工作環(huán)境的活力，因此國內(nèi)個別機場的員工在安全管理工作中很難全身心投入，降低了機場安全系數(shù)。

3機場安全管理體系的構(gòu)建

3.1安全管理體系框架

國內(nèi)機場的安全管理體系分為四個部分：第一部分安全政策目標，即以安全第一、綜合治理為目標；第二部分風(fēng)險管理，包括了安全信息管理與安全風(fēng)險管理等；第三部分安全保證，該部分主要是對運行環(huán)境以及制定的計劃進行評估。第四部分是完善機場網(wǎng)格化管理系統(tǒng)。這些政策主要目的是為了提高機場安全管理水平，進而為乘客提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

3.2安全管理體系具體內(nèi)容

3.2.1安全政策與目標

安全政策和追求的安全目標是安全管理體系構(gòu)建基礎(chǔ)，在日常的工作中，公司需要向員工清晰闡釋這些政策和目標。因此，制定安全管理政策和目標是機場安全管理體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是必要的工作。安全政策與目標包含了很多方面的內(nèi)容，比如安全政策、安全責任、安全目標等。國內(nèi)個別機場應(yīng)該遵循的安全政策如下：國家、集團公司規(guī)定的政策；充分尊重乘客，保護乘客的人身安全；一切活動的開展都應(yīng)該以安全為前提條件；成立組織機構(gòu)，按照崗位職責分配工作內(nèi)容等。

安全責任需涵蓋以下內(nèi)容：成立質(zhì)量安全部，該部門主要負責機場層面的各項安全問題，協(xié)調(diào)各個部門的工作，并對各個部門進行安全監(jiān)督和檢查；明確各個級別的安全責任，包括總經(jīng)理、副總經(jīng)理在內(nèi)，安全責任界定到具體的部門負責人，如果有部門未能界定安全責任，質(zhì)量安全部可以直接進行問責。

國內(nèi)個別機場的安全管理目標應(yīng)分為短期的年度目標和長期的五年期目標。長期目標強調(diào)對國內(nèi)個別機場安全管理水平的全面和大幅度提升，以達到國標；年度目標則需要根據(jù)具體的情況具體分析設(shè)定。

3.2.2風(fēng)險管理

風(fēng)險管理涵蓋了安全信息管理和安全風(fēng)險管理兩個方面。其中，安全信息管理是對潛在的或者已經(jīng)出現(xiàn)征兆的安全事件進行管理，因此安全管理人員需要在日常管理中注重對海量信息的搜集和分析，以此判斷是否存在安全事件，并杜絕相應(yīng)事件的發(fā)生或者擴大。安全管理人員發(fā)掘安全事件的主要方法就是安全統(tǒng)計，為此安全信息管理的重點就是安全統(tǒng)計。安全風(fēng)險管理是典型的事前管理，這是構(gòu)建安全管理體系的核心。風(fēng)險管理過程中，能夠判斷出各種安全事故隱患，進而采取相應(yīng)的對策降低風(fēng)險，以此促進國內(nèi)個別機場各項工作能夠順利完成。安全風(fēng)險管理人員具備識別各種風(fēng)險源的職業(yè)技能，譬如，其他機場發(fā)生事故，管理人員就需要且能夠?qū)鴥?nèi)個別機場進行風(fēng)險排查；安全風(fēng)險管理人員需要對機場開發(fā)的新項目進行風(fēng)險評估，確定其是否有開發(fā)價值等。

3.2.3安全保證

安全保證就是監(jiān)督措施實施效果，同時對當時的運行環(huán)境進行安全評估。這是在安全風(fēng)險管理人員識別危險源，并對危險事件進行風(fēng)險評估、采取控制措施之后的工作，目的是安全監(jiān)察。監(jiān)察目標是機場種類繁多的作業(yè)，確保機場作業(yè)的安全有序。因此，國內(nèi)個別機場需要實時的監(jiān)督檢查，并將監(jiān)督檢查工作常態(tài)化。

3.24完善機場網(wǎng)格化管理系統(tǒng)

安全網(wǎng)格化管理工作作為機場建設(shè)行動的一項重點內(nèi)容，同時也要面對現(xiàn)今的嚴峻且復(fù)雜的空防、社會安全以及反恐等問題，是全面強化我國機場安全防控能力的重要環(huán)節(jié)。要構(gòu)建起分片包干、人人參與、守望相助、共保平安的安全網(wǎng)格化管理工作口號，就目前反恐以及安全防控的嚴峻形勢，進一步將機場安全管理工作方案落到實處，將網(wǎng)格區(qū)域進行細分，對管理責任進行明確，初步形成了機場安全防控管理系統(tǒng)。

4結(jié)語

機場在構(gòu)建安全管理體系前后的表現(xiàn)差別很大。構(gòu)建之前，國內(nèi)個別機場存在著很多的問題，而這些問題構(gòu)成了機場日常安全的重大隱患。系統(tǒng)構(gòu)建實施后，機場員工的安全管理意識和管理水平均有很大程度的提升，這無疑是對安全管理系統(tǒng)構(gòu)建的正面、積極的回應(yīng)，也是對機場乘客生命安全的積極回應(yīng)，也直接證明了安全管理體系值得更進一步的推廣。

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（作者單位：北京首都國際機場股份有限公司）