鐘蕓

[摘 要]本文依托《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及其相關(guān)規(guī)章制度，分析了公益類檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的政府采購(gòu)工作，針對(duì)存在的問題提出了相應(yīng)的建議，旨在推進(jìn)公益類檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)政府采購(gòu)工作有序發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]政府采購(gòu)；檢驗(yàn)檢測(cè)；規(guī)范化；制度建設(shè)

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.16.082

[中圖分類號(hào)]F812.45 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2018）16-0-02

1 政府采購(gòu)概述

1.1 發(fā)展概況

人類社會(huì)的采購(gòu)活動(dòng)起源于封建社會(huì)。在進(jìn)入封建社會(huì)以后，人類所生產(chǎn)的剩余產(chǎn)品相比奴隸社會(huì)有了極大豐富，統(tǒng)治者須通過(guò)市場(chǎng)交換等形式才能獲得自己所需的各種生產(chǎn)、生活必需品，而此時(shí)政府的購(gòu)買行為慢慢成為一種常態(tài)化的工作。在進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)后，歐美國(guó)家通過(guò)法律等形式逐漸規(guī)范了政府采購(gòu)行為，例如，美國(guó)在1761年頒布了《聯(lián)邦采購(gòu)法》，英國(guó)在1782年設(shè)立了文具公用局。近年來(lái)，隨著世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，政府采購(gòu)活動(dòng)逐步走向了國(guó)際化。

我國(guó)的政府采購(gòu)相比其他國(guó)家起步較晚，在1996年左右開始在中央和省級(jí)試行政府采購(gòu)。2003年1月1日，中國(guó)政府采購(gòu)法正式實(shí)施，結(jié)束了我國(guó)政府采購(gòu)工作的法律盲區(qū)。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，隨著政府采購(gòu)工作的不斷發(fā)展以及工作人員的努力，我國(guó)的政府采購(gòu)規(guī)模和范圍也在不斷擴(kuò)大，2016年全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)，采購(gòu)規(guī)模達(dá)到31 089.8億元，比2002年增加了30 090.2億元。

1.2 政府采購(gòu)的規(guī)模和方式

根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第2條：“本法所稱政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)行為?！闭话銘?yīng)采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)、詢價(jià)采購(gòu)、單一來(lái)源采購(gòu)等方式。不論從反腐倡廉角度看，還是從節(jié)約開支角度看，對(duì)于納入集中采購(gòu)的項(xiàng)目，一般應(yīng)采取招標(biāo)采購(gòu)的方式。

近年來(lái)，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的快速發(fā)展和電腦的普及，上網(wǎng)采購(gòu)也是一種很有發(fā)展前景的采購(gòu)方式，政府部門可以利用網(wǎng)絡(luò)互通的采購(gòu)信息，全面掌握供應(yīng)商的信息，突破時(shí)間和空間的限制，減少采購(gòu)環(huán)節(jié)，縮短采購(gòu)時(shí)間，降低采購(gòu)成本，提高采購(gòu)效率。因此，就政府采購(gòu)規(guī)模和范圍較窄而言，實(shí)行“網(wǎng)上超市”等新采購(gòu)方式將在一定程度上得到采購(gòu)單位和供應(yīng)商的認(rèn)可，無(wú)疑是將來(lái)政府采購(gòu)工作發(fā)展的一個(gè)主要方向。

2 檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)概述

檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)是指依法成立，依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或者技術(shù)規(guī)范，利用儀器設(shè)備、環(huán)境設(shè)施等技術(shù)條件和專業(yè)技能，對(duì)產(chǎn)品或者法律法規(guī)規(guī)定的特定對(duì)象進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)的專業(yè)技術(shù)組織。檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)作為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，逐漸成為現(xiàn)代治理的有效手段，對(duì)于加強(qiáng)質(zhì)量安全、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序、維護(hù)群眾利益等具有重要的作用。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)的需求日益增加，逐步成為我國(guó)乃至全國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的骨干力量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2016年底，我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)從業(yè)人數(shù)近102.5萬(wàn)人，行業(yè)產(chǎn)值為2 065.11億元，為社會(huì)出具證書超過(guò)3.56億份，已經(jīng)成為除歐美之外的第3大市場(chǎng)和重要增加極，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和戰(zhàn)略新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了重要的支撐作用。

3 公益類檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)在政府采購(gòu)中存在的問題

在檢驗(yàn)檢測(cè)業(yè)務(wù)快速增長(zhǎng)，政府購(gòu)買服務(wù)增多的現(xiàn)狀下，規(guī)范化采購(gòu)是公益類檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)迫切需要去做的一項(xiàng)工作。公益類檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)中所涉及的采購(gòu)項(xiàng)目主要以大型儀器設(shè)備、試劑耗材為主。儀器設(shè)備和試劑耗材是檢驗(yàn)檢測(cè)的重要工具，是確保檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和能力保障。隨著《政府采購(gòu)法》的制定和實(shí)施，公益類檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)行政府采購(gòu)越來(lái)越嚴(yán)格，也越來(lái)越規(guī)范，但在采購(gòu)過(guò)程中仍存在諸多有待完善之處。

3.1 內(nèi)部人員政府采購(gòu)意識(shí)和能力不夠

政府采購(gòu)涉及面廣，對(duì)專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力有很高的要求，但公益類檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部的檢驗(yàn)檢測(cè)人員和采購(gòu)人員大都是檢驗(yàn)檢測(cè)領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)類人才，對(duì)于《政府采購(gòu)法》了解甚少，缺乏相關(guān)知識(shí)和技能，其理論素養(yǎng)、專業(yè)管理能力等整體素質(zhì)仍需進(jìn)一步提高。

3.2 進(jìn)口儀器設(shè)備耗時(shí)長(zhǎng)

隨著科學(xué)技術(shù)和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的快速發(fā)展，檢測(cè)對(duì)象的多樣性和復(fù)雜性對(duì)檢測(cè)技術(shù)提出了更高的要求，需要購(gòu)置穩(wěn)定性強(qiáng)、抗干擾性強(qiáng)的儀器設(shè)備。但是，我國(guó)對(duì)于這類進(jìn)口設(shè)備有嚴(yán)格限制，如需采購(gòu)進(jìn)口設(shè)備需要先報(bào)本單位財(cái)政部門審批，層層遞交，最終報(bào)財(cái)政部審批，待批準(zhǔn)后方能執(zhí)行采購(gòu)。此過(guò)程耗費(fèi)時(shí)間較長(zhǎng)，從申請(qǐng)采購(gòu)到設(shè)備到位，如國(guó)內(nèi)代理商有現(xiàn)貨一般需要1～3個(gè)月，如需直接國(guó)外進(jìn)口則需3～6個(gè)月，從而會(huì)影響日常的檢驗(yàn)檢測(cè)和科研工作。

3.3 試劑耗材類產(chǎn)品未有效參與政府采購(gòu)

檢驗(yàn)檢測(cè)過(guò)程中需要大量的試劑耗材，由于受使用數(shù)量、使用頻率、使用時(shí)效性和使用品種繁多等眾多因素的影響，公益類檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)往往為了謀求方便，對(duì)于采購(gòu)價(jià)值較小的試劑耗材仍然選擇自行采購(gòu)的方式，并選擇就近方便、提供服務(wù)較好、采購(gòu)內(nèi)容齊全的供應(yīng)商進(jìn)行采購(gòu)。采購(gòu)工作也習(xí)慣性成為一種較為隨意的采購(gòu)模式，而沒有形成有效的書面控制，從而使采購(gòu)范圍逐漸擴(kuò)大。有時(shí)也會(huì)因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)對(duì)政府采購(gòu)程序的規(guī)范化不夠理解，單方面以時(shí)間緊、任務(wù)重、要求急等為借口規(guī)避公開招標(biāo)。

3.4 政府采購(gòu)制度不健全

隨著檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)的快速發(fā)展，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)將重心逐步放在了科研及檢測(cè)能力中，而忽略了健全政府采購(gòu)制度，從而導(dǎo)致在實(shí)際政府采購(gòu)過(guò)程中存在采購(gòu)行為不夠規(guī)范透明、采購(gòu)程序不夠科學(xué)嚴(yán)密、管理體制尚不健全，采購(gòu)人員素質(zhì)不高等問題，不利于正常開展政府采購(gòu)工作。

4 公益類檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)規(guī)范政府采購(gòu)的途徑

公益類檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)要想獲得長(zhǎng)足發(fā)展，提高知名度、影響力和公信力，就要對(duì)內(nèi)規(guī)范流程，加強(qiáng)過(guò)程控制，從源頭上遏制違法違規(guī)行為，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，從而在公眾心目中樹立廉潔、高效的良好形象，提高檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)在人民群眾中的公信力。

4.1 增強(qiáng)全體人員的政府采購(gòu)意識(shí)

檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的工作人員畢竟不是樣樣都懂、行行都專的，在政府采購(gòu)過(guò)程中會(huì)求助供應(yīng)商完成采購(gòu)需求，在該環(huán)節(jié)中如果沒有處理好就會(huì)產(chǎn)生采購(gòu)需求“唯我獨(dú)大”的情況。因此，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)需要不斷增強(qiáng)工作人員的政府采購(gòu)意識(shí)，通過(guò)加強(qiáng)政府采購(gòu)的宣傳和培訓(xùn)，讓檢驗(yàn)檢測(cè)人員和采購(gòu)人員充分認(rèn)識(shí)到實(shí)施政府采購(gòu)行為的積極意義和重要作用，積極改善在采購(gòu)工作中存在的問題和困難。同時(shí)，本單位的領(lǐng)導(dǎo)要重視政府采購(gòu)工作，在平時(shí)要定期對(duì)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，從而確保政府采購(gòu)工作有序開展。檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)可采取邀請(qǐng)外部采購(gòu)專家定期開展專業(yè)講座，更好地讓工作人員了解政府采購(gòu)的最新政策及相關(guān)要求，避免在政府采購(gòu)過(guò)程中出現(xiàn)無(wú)法解決的問題，以便于更好地開展此項(xiàng)工作。

4.2 采用科學(xué)的采購(gòu)方式

檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)要堅(jiān)決杜絕不依法采購(gòu)、擅自擴(kuò)大采購(gòu)范圍、簡(jiǎn)化采購(gòu)程序和縮短采購(gòu)周期的不良現(xiàn)象，在實(shí)踐中摸索出具有創(chuàng)意、操作可行、方法系統(tǒng)和實(shí)踐有效的采購(gòu)模式，對(duì)參加采購(gòu)的所有供應(yīng)商一視同仁，充分體現(xiàn)“物有所值”的原則，為節(jié)約財(cái)政資金，促進(jìn)廉政建設(shè)，發(fā)揮良好的效果。

4.3 簡(jiǎn)化和加快儀器設(shè)備審批及采購(gòu)進(jìn)程

為了更好、更快地購(gòu)置工作所需的高精尖儀器設(shè)備，本單位財(cái)務(wù)部門、上級(jí)財(cái)務(wù)部門等相關(guān)審批部門要簡(jiǎn)化審批程序，逐步縮短項(xiàng)目審批時(shí)間。對(duì)于進(jìn)口設(shè)備上報(bào)項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，對(duì)于已經(jīng)經(jīng)過(guò)充分論證的預(yù)算，要及時(shí)審批。

4.4 完善檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)政府采購(gòu)規(guī)章制度

檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)要不斷健全政府采購(gòu)規(guī)章制度，加強(qiáng)源頭管理，通過(guò)規(guī)范化操作有效推進(jìn)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的規(guī)范化管理。同時(shí)，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)要規(guī)范采購(gòu)管理程序，增強(qiáng)采購(gòu)人員的責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格按照采購(gòu)管理制度進(jìn)行政府采購(gòu)。

4.5 健全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督制度

檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)要合理設(shè)置并優(yōu)化內(nèi)部機(jī)構(gòu)，制定切實(shí)可行的人員崗位責(zé)任制，從崗位的設(shè)置上進(jìn)行內(nèi)部約束和監(jiān)督。同時(shí)，檢測(cè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部要根據(jù)監(jiān)督制度加強(qiáng)內(nèi)部核查，落實(shí)事前監(jiān)管、事中監(jiān)管、事后監(jiān)管，確保監(jiān)管貫穿于整個(gè)采購(gòu)過(guò)程，防止出現(xiàn)違法違規(guī)行為，做到相互牽制、相互監(jiān)督，清除滋生腐敗的因素。

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