吁元卿

[摘 要]電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)過多年的發(fā)展，滿足了電子政務(wù)的發(fā)展需求，支撐并促進了政府的信息化建設(shè)。但由于建設(shè)發(fā)展過程中缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和整體布局，電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施存在分散建設(shè)、重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)象，導(dǎo)致信息交互難、資源共享難、業(yè)務(wù)協(xié)同難，阻礙了電子政務(wù)及政府信息化建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施整合發(fā)展力求充分利用現(xiàn)有分散、重復(fù)的基礎(chǔ)設(shè)施資源，構(gòu)建統(tǒng)一的電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，并形成集約化發(fā)展模式，以促進電子政務(wù)進一步深入發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]電子政務(wù)；基礎(chǔ)設(shè)施；整合；研究

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.16.064

[中圖分類號]D63；TP393 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2018）16-0-03

經(jīng)過十幾年的發(fā)展，電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了一定的成績，在促進電子政務(wù)發(fā)展、加快經(jīng)濟建設(shè)步伐、促進政府職能轉(zhuǎn)變和建設(shè)服務(wù)型政府等方面發(fā)揮了重要的支撐作用。但在新的歷史發(fā)展期和深化改革期，經(jīng)濟社會發(fā)展，特別是政府治理現(xiàn)代化、智慧化等對電子政務(wù)提出了新的要求，傳統(tǒng)的電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式越來越不適應(yīng)新形勢的發(fā)展要求，分散建設(shè)導(dǎo)致的資源共享難、互聯(lián)互通難、業(yè)務(wù)協(xié)同難等問題困擾并制約著電子政務(wù)的長足發(fā)展。本文對電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施整合發(fā)展問題進行了研究，針對存在的問題提出了相應(yīng)的解決對策，希望能夠為電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施整合發(fā)展提供借鑒。

1 電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施整合的意義

1.1 有利于節(jié)省投資，減輕財政壓力

電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施是財政投資建設(shè)的一種公共資源，為所有政務(wù)部門提供信息化支撐服務(wù)，建設(shè)周期長、覆蓋范圍廣、投資大，一方面需投入大量前期建設(shè)費用，另一方面每年需投入大量的運維費用。在分散建設(shè)模式下，建設(shè)的電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施具有高度的重復(fù)性，對財政支出來說是一種低效投資，也造成了很大浪費。而在集約化建設(shè)模式下，電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、控制更合理，基礎(chǔ)設(shè)施資源能夠得到優(yōu)化配置和充分利用，從而能有效減少財政支出。

1.2 有利于促進資源共享和信息融合

在電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施分散建設(shè)模式下，各政務(wù)部門信息部署在單位內(nèi)部，是一座座信息“孤島”，導(dǎo)致資源共享難、信息融合難。而在電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施集約化建設(shè)模式下，各政務(wù)部門信息通過統(tǒng)一政務(wù)網(wǎng)絡(luò)進行傳輸、存儲在統(tǒng)一的政務(wù)機房內(nèi)，并利用統(tǒng)一政務(wù)云平臺進行資源管理，各信息資源間構(gòu)建了通暢的“信息高速公路”，能方便地實現(xiàn)資源共享和信息融合。

1.3 有利于業(yè)務(wù)協(xié)同和提高行政效率

現(xiàn)有電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施格局，不利于資源共享和信息融合，影響了部門間開展協(xié)同業(yè)務(wù)，不利于進一步提高行政效率。對電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施進行整合，集中管理政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和信息資源，打通各政府部門信息交互和共享通道，能有效支撐跨部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)部署、拓寬業(yè)務(wù)部署范圍，促進政府各部門間協(xié)同作業(yè)，進一步提高行政效率。

2 電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施整合面臨的問題

2.1 網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施整合存在的問題

2.1.1 部門專網(wǎng)整合難度大

電子政務(wù)正由辦公自動化、提高行政效率向協(xié)同辦公、整合服務(wù)等方向發(fā)展，統(tǒng)一電子政務(wù)外網(wǎng)能互聯(lián)互通所有接入政務(wù)部門，是電子政務(wù)轉(zhuǎn)變發(fā)展的基礎(chǔ)和支撐。專網(wǎng)在現(xiàn)階段能滿足政務(wù)部門辦公自動化、行政效率提高和獨立提供服務(wù)等需求，而對統(tǒng)一電子政務(wù)外網(wǎng)在促進和滿足電子政務(wù)轉(zhuǎn)變發(fā)展方面的優(yōu)勢認識不足，基于此，部門專網(wǎng)整合面臨著巨大的阻力。

2.1.2 互聯(lián)網(wǎng)出口整合難度大

在建立電子政務(wù)外網(wǎng)統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)出口之前，部分政務(wù)部門已建立了單獨的互聯(lián)網(wǎng)出口，整合這些專用互聯(lián)網(wǎng)出口面臨很大困難。一是業(yè)務(wù)系統(tǒng)遷移困難，由于運營商提供的公網(wǎng)IP地址不同，更改工作十分復(fù)雜；二是個性防護需求難滿足；三是統(tǒng)一互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬有限。

2.1.3 基層網(wǎng)絡(luò)支撐力不足

網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施整合發(fā)展，離不開基層網(wǎng)絡(luò)的有力支撐，但現(xiàn)階段基層網(wǎng)絡(luò)支撐力存在不足。一方面基層網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)簡單，另一方面基層技術(shù)力量薄弱，從而會給政務(wù)網(wǎng)絡(luò)運行帶來困難。

2.2 機房基礎(chǔ)設(shè)施整合存在的問題

2.2.1 機房基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

對機房基礎(chǔ)設(shè)施進行整合，面臨原政務(wù)機房基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的問題。一是大部分機房市電不具備雙回路供電，無冗余回路電源，一旦市電中斷，將影響機房設(shè)備正常運行。二是UPS容量有待提升。大部分電子政務(wù)外網(wǎng)機房UPS只能維持1個小時左右的供電，市電中斷后無法長時間保證核心設(shè)備運行，影響用戶正常使用業(yè)務(wù)。三是大部分機房沒有環(huán)控系統(tǒng)，無法對機房設(shè)備及環(huán)境進行實時監(jiān)測，無法及時發(fā)現(xiàn)隱患。

2.2.2 缺乏整合依據(jù)

國家或省級層面沒有相關(guān)文件涉及機房統(tǒng)一建設(shè)和整合發(fā)展，沒有明確機房集約化建設(shè)模式和整合發(fā)展策略，在對其他政務(wù)部門機房進行整合時，因缺乏整合依據(jù)，導(dǎo)致機房整合工作面臨很大的困難。

2.3 政務(wù)云平臺整合存在的問題

2.3.1 部門積極性不高

現(xiàn)階段，由于機制障礙，政務(wù)部門數(shù)據(jù)不屬于公共資產(chǎn)，沒有政務(wù)部門數(shù)據(jù)共存、共管、共享的相關(guān)規(guī)定，也沒有相應(yīng)的政務(wù)部門數(shù)據(jù)共存、共管、共享規(guī)范和機制。一些政務(wù)部門出于數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)私有的考慮，希望由本單位保存數(shù)據(jù)，因此對云平臺整合積極性不高。

2.3.2 數(shù)據(jù)安全保障復(fù)雜

一是政務(wù)云平臺數(shù)據(jù)存儲量大，如何保障所有數(shù)據(jù)冗余備份，如何保障所有數(shù)據(jù)災(zāi)備恢復(fù)等，需要復(fù)雜、全面的數(shù)據(jù)防護措施。二是政務(wù)云平臺數(shù)據(jù)集中存儲，如何保障各部門數(shù)據(jù)的獨立性、隱私性、機密性，需要嚴格的數(shù)據(jù)安全隔離措施。三是政務(wù)云平臺數(shù)據(jù)交互復(fù)雜，如何保障數(shù)據(jù)的一致性，需要復(fù)雜的數(shù)據(jù)安全交互措施和數(shù)據(jù)安全操作措施。

2.3.3 標準規(guī)范不統(tǒng)一

云計算作為一項新技術(shù)、一種新業(yè)態(tài)，尚處于快速發(fā)展階段，國際國內(nèi)都還沒有形成統(tǒng)一的行業(yè)標準和規(guī)范。各廠商在開發(fā)云平臺時，按照自己的系統(tǒng)架構(gòu)、技術(shù)規(guī)范等實現(xiàn)云平臺，標準規(guī)范各不相同，導(dǎo)致云服務(wù)的多樣性以及資源平臺的異構(gòu)性，為不同云平臺之間及云平臺與第三方軟件之間的互連互通帶來了巨大挑戰(zhàn)。在進行云平臺整合時，不同政務(wù)部門使用的可能是不同廠商的云平臺，可能會由于不同云平臺間標準規(guī)范的不同導(dǎo)致整合困難或無法整合。

2.4 運維管理整合面臨的問題

2.4.1 運維團隊技術(shù)要求高

在電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施進行整合后，電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模將進一步擴大、系統(tǒng)變得更復(fù)雜，故障點增多、故障率增大。同時，依托基礎(chǔ)設(shè)施部署的應(yīng)用系統(tǒng)增多、業(yè)務(wù)協(xié)同增多、系統(tǒng)聯(lián)動增多，一旦出現(xiàn)故障，故障的影響面大、涉及面廣，從而要求故障能得到快速響應(yīng)處理，對運維團隊提出了極高的要求。

2.4.2 運維管理界面不清晰

在傳統(tǒng)電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施架構(gòu)模式下，網(wǎng)絡(luò)、存儲、服務(wù)器等資源彼此獨立，采用垂直運維模式，運維管理界面清晰，網(wǎng)絡(luò)運維管理由網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人員負責，存儲、服務(wù)器等運維管理也由相應(yīng)的技術(shù)人員負責。云平臺作為一個集成系統(tǒng)，同時集成了網(wǎng)絡(luò)、存儲、服務(wù)器、安全設(shè)備和應(yīng)用系統(tǒng)等軟硬件資源，各軟硬件之間彼此聯(lián)系、共同聯(lián)動，造成運維管理界面難以劃分，給運維管理職責確定帶來很大困難。

3 電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施整合發(fā)展對策

3.1 加強文件制度的管理規(guī)范力度

3.1.1 加強頂層設(shè)計

在電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程中，由于缺乏頂層設(shè)計，各地、各單位各自為政，很多設(shè)施分散、重復(fù)建設(shè)，既加重了財政壓力又限制了電子政務(wù)持續(xù)推進發(fā)展。加強電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展頂層設(shè)計，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與管理能力，從全局角度，對電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的各方面、各層次、各要素進行統(tǒng)籌規(guī)劃和布局，對構(gòu)建電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施科學發(fā)展的藍圖具有重要的指導(dǎo)意義，明確電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展模式，為分散建設(shè)的模式轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)同、集約建設(shè)模式提供指導(dǎo)方向。加強頂層設(shè)計，統(tǒng)籌電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展中整體與局部、行業(yè)與地方、統(tǒng)一與分散、管理與服務(wù)的關(guān)系，將推進電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.1.2 制定相關(guān)政策

進行電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施整合發(fā)展，建立電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施集約化建設(shè)和管理模式，基于現(xiàn)行行政體制，將涉及諸多部門利益，并不可避免會遇到很多阻力。相關(guān)部門必須制定相關(guān)政策，確立電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施集約化建設(shè)模式，明確電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施整合發(fā)展路徑，為電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施整合提供政策支持，使整合工作有理有據(jù)、有文可依。為統(tǒng)一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，國家必須制定相關(guān)政策，按照政策要求，依據(jù)“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、加強協(xié)調(diào)、穩(wěn)步推進”的原則，建成統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺體系。目前，我國還沒有制定機房整合集約發(fā)展和云平臺整合集約發(fā)展的相關(guān)政策，給機房、云平臺整合集約發(fā)展推進工作造成了很大困難。制定相關(guān)政策，將能有效促進電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施整合集約發(fā)展。

3.2 加快網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施整合發(fā)展的對策

3.2.1 加強網(wǎng)絡(luò)集約化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

目前，江西省已建成縱向連接省、市、縣、鄉(xiāng)，橫向連接各級政務(wù)部門的全省電子政務(wù)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺，為全省各級政務(wù)部門行政履職、為民服務(wù)、科學決策等提供了基礎(chǔ)支撐服務(wù)，但網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍有需要完善的地方。我國有必要進一步加強網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施集約化建設(shè)，不斷提升網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)承載能力、拓寬網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍、增強網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定性、加強網(wǎng)絡(luò)安全性等，以滿足各級政務(wù)部門不斷增長的業(yè)務(wù)需求。

3.2.2 充分利用現(xiàn)有的政策依據(jù)，整合相關(guān)網(wǎng)絡(luò)資源

雖然國家和江西省都制定出臺了相關(guān)政策，要求建立統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，原專網(wǎng)上的業(yè)務(wù)需逐步遷移至統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺，以實現(xiàn)各級聯(lián)網(wǎng)單位的橫向和縱向互聯(lián)互通。但由于各種各樣的原因，江西省還存在少量專網(wǎng)獨立運行，不利于信息共享和協(xié)同業(yè)務(wù)部署。因此，各省份有必要充分利用國家和省制定出臺的網(wǎng)絡(luò)集約化建設(shè)相關(guān)政策，積極推進相關(guān)網(wǎng)絡(luò)資源整合，形成全省電子政務(wù)應(yīng)用全部依托電子政務(wù)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺承載的有利格局。

3.2.3 提升服務(wù)，助力資源整合

網(wǎng)絡(luò)作為一種電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，為政府信息化提供了支撐服務(wù)，服務(wù)是它的基本要義。保障網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定運行，確保用戶業(yè)務(wù)無中斷運行，出現(xiàn)故障能夠快速及時響應(yīng)處理，盡量減小故障影響，不斷提升網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量，確保用戶的使用體驗。政府要以服務(wù)為宗旨，增強服務(wù)意識，主動、熱情、耐心地為用戶提供服務(wù)，通過提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)讓用戶愿意用網(wǎng)、放心用網(wǎng)，從而助力網(wǎng)絡(luò)資源整合。

3.3 加快機房基礎(chǔ)設(shè)施整合發(fā)展的對策

3.3.1 加強機房集約化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

由于缺乏頂層設(shè)計和相關(guān)文件規(guī)定，目前各級信息中心政務(wù)機房在建設(shè)之初大部分沒有以集約化建設(shè)為目標，導(dǎo)致機房集約化條件欠缺，如存在機柜數(shù)量不足、空調(diào)動力不足、UPS容量小等問題。加強政務(wù)機房集約化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要增加機柜數(shù)量，滿足各級政務(wù)部門設(shè)備集中放置、集中管理的需求；大部分機房需要對空調(diào)進行擴容，以確保在增加較多設(shè)備的情況下，機房內(nèi)溫濕度仍然能夠保持正常，為設(shè)備安全運行提供一個良好的環(huán)境；增加UPS容量，確保市電出現(xiàn)故障時，UPS能支撐設(shè)備正常運行；加強政務(wù)機房基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使其具備承載本級各政務(wù)部門的業(yè)務(wù)應(yīng)用。

3.3.2 分類整合機房資源，減少分支點機房的建設(shè)成本

對機房資源進行分類整合，優(yōu)化機房數(shù)量、分布和設(shè)施建設(shè)，在減少分支點機房建設(shè)成本的同時強化核心機房功能，并促進機房基礎(chǔ)設(shè)施整合發(fā)展。一是減少分支點機房數(shù)量，優(yōu)化機房地理位置分布，合并或取消若干非必需機房，盡力減少分支點機房數(shù)量；二是優(yōu)化機房功能，分級建設(shè)不同的機房；三是優(yōu)化機房設(shè)施建設(shè)，依據(jù)機房內(nèi)存放設(shè)備的數(shù)量、存放設(shè)備的性能、機房承擔的功能，建設(shè)相應(yīng)規(guī)模的機房及機房配套基礎(chǔ)設(shè)施。

3.4 加快政務(wù)云平臺整合發(fā)展的對策

3.4.1 嚴把項目立項關(guān)

日前，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于促進云計算創(chuàng)新發(fā)展培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的意見》（國發(fā)[2015]5號），明確提出要“探索電子政務(wù)云計算發(fā)展新模式”，鼓勵應(yīng)用云計算技術(shù)整合改造現(xiàn)有電子政務(wù)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)各領(lǐng)域政務(wù)信息系統(tǒng)整體部署和共建共用，推動政務(wù)信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。在部署建設(shè)電子政務(wù)云平臺時，各省份應(yīng)以集約化建設(shè)全省電子政務(wù)云平臺為目標，滿足全省各部門各類業(yè)務(wù)部署的需求，相關(guān)部門應(yīng)嚴把項目立項，從源頭杜絕分散、重復(fù)建設(shè)云平臺。

3.4.2 完善技術(shù)策略，提升云安全防護能力

在統(tǒng)一政務(wù)云平臺下，各用戶數(shù)據(jù)統(tǒng)一存儲、統(tǒng)一管理，業(yè)務(wù)系統(tǒng)集中部署，安全要求高、責任大，一些用戶單位有所擔憂。在建設(shè)統(tǒng)一云平臺時，建立系統(tǒng)安全防護體系，完善技術(shù)策略，加強防控措施，提供網(wǎng)絡(luò)安全、主機安全、應(yīng)用安全、數(shù)據(jù)安全、虛擬化安全等全方位安全防護，從物理和邏輯雙重層面保障云平臺安全，讓用戶放心部署應(yīng)用，安心使用統(tǒng)一政務(wù)云平臺。

3.4.3 加強兼容性好、接口開放的云平臺設(shè)施建設(shè)

在建設(shè)統(tǒng)一云平臺時，應(yīng)加強云平臺兼容性建設(shè)，云平臺作為一個多功能復(fù)雜系統(tǒng)，需要和很多外部資源進行整合，以協(xié)助云平臺管理或功能完善等。建設(shè)一個開放的云平臺，將便于云平臺與外部資源進行對接，完善云平臺功能。建設(shè)兼容性好、接口開放的云平臺，將為云平臺持續(xù)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)奠定良好的基礎(chǔ)。

4 結(jié) 語

本文闡述了當前電子政務(wù)的發(fā)展背景，分析了電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施整合的意義以及當前面臨的問題，最后從政策制定、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、機房基礎(chǔ)設(shè)施、云平臺等方面提出了整合發(fā)展的對策，總體上符合電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施“集約化”建設(shè)的思路。整合電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施有利于節(jié)約建設(shè)運維資金，有利于政務(wù)信息資源共享開放，只要切合實際，找好對策，將能夠推動電子政務(wù)快速發(fā)展。

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