趙英

[摘 要] 廊坊被譽為“京津走廊明珠”，區(qū)域優(yōu)勢可謂得天獨厚，但工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展給廊坊的生態(tài)文明帶來沖擊和破壞，出現(xiàn)了嚴(yán)重的環(huán)境問題。相較于我國，美國、歐洲、日本等發(fā)達(dá)國家的污染歷史和工業(yè)化進程是緊密相連的，因此較早地開啟了綠色發(fā)展的改革歷程，所制定的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和生態(tài)環(huán)境治理模式，對當(dāng)前廊坊生態(tài)文明建設(shè)，具有豐富的借鑒意義。為打造現(xiàn)代宜居城市，構(gòu)建美麗和諧廊坊，需要合理借鑒國際發(fā)達(dá)國家綠色發(fā)展的先進經(jīng)驗，發(fā)揮政府引導(dǎo)作用、完善環(huán)境法治體系、發(fā)展循環(huán)節(jié)能經(jīng)濟、拓寬公眾參與通道，為綠色發(fā)展提供活力和動力。

[關(guān)鍵詞] 綠色發(fā)展；先進經(jīng)驗；生態(tài)文明；啟示

[中圖分類號] F590 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009-6043（2018）09-0035-03

Abstract： Langfang is known as the "Pearl of Beijing-Tianjin Corridor" with unique regional advantages. However， the rapid development of industrialization and urbanization has brought impact and destruction to the ecological civilization of Langfang， and serious environmental problems have arisen. Compared with China， the pollution history and industrialization process of the developed countries and areas such as the United States， Europe and Japan are closely linked. Therefore， their reform process of green development was initiated earlier， and the sustainable development strategy and the ecological environment management model in these places are of great significance to the current construction of ecological civilization in Langfang. In order to build Langfang into a modern， livable， beautiful and harmonious city， it is necessary to draw on the advanced experience of developed countries， give full play to the role of government guidance， improve the environmental legal system， develop the circular energy-saving economy， broaden the channels for public participation， and provide vitality and impetus for green development.

Key words： green development， advanced experience， ecological civilization， inspiration

隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，綠色發(fā)展理念作為人與自然和諧共生的實踐模式越來越受到關(guān)注。建設(shè)美麗中國，實施可持續(xù)發(fā)展，大力推進新時代生態(tài)文明建設(shè)，關(guān)系到人民福祉和民族未來，符合人們對美好生活的熱切期盼，更展示出中國的勇于擔(dān)當(dāng)。

一、廊坊生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀

廊坊被譽為“京津走廊明珠”，位于京津兩地之間，連京津之廊，環(huán)渤海之坊，素有“上有天堂，下有蘇杭，京津之間，亮在廊坊”的美稱。在《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》明確的“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點”布局中，廊坊被納入“四區(qū)”之一的“中部核心功能區(qū)”，還是“三軸”中的“京津發(fā)展軸”和“京唐秦發(fā)展軸”，區(qū)域優(yōu)勢可謂得天獨厚[1]。但工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展給廊坊的生態(tài)文明帶來沖擊和破壞，出現(xiàn)了嚴(yán)重的環(huán)境問題，以大氣和水資源最為突出。

地理條件等諸多因素導(dǎo)致了廊坊大氣污染嚴(yán)重。廊坊從北、西、南三面逐漸向天津海河下游傾斜的地勢不利于大氣擴散。三河、大廠和香河北三縣經(jīng)濟實力相對較強，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以鋼鐵、醫(yī)藥、建材等為核心，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性污染問題嚴(yán)重。在燃料使用上廊坊仍以煤炭為主，民用和工業(yè)普遍使用煤炭過程中產(chǎn)生了大量的污染物，冬季尤為嚴(yán)重。隨著經(jīng)濟發(fā)展，汽車保有量持續(xù)增長，造成的空氣污染逐年加重。2014年，京津冀及周邊地區(qū)發(fā)生大面積空氣污染，波及15個省181萬平方公里，污染嚴(yán)重區(qū)域超過98萬平方公里[2]。2015年廊坊大氣中的PM10、PM2.5、NO2濃度分別超出標(biāo)準(zhǔn)的0.96倍、1.43倍、0.18倍。經(jīng)過一系列科學(xué)治霾的專項整治活動，2016年，廊坊空氣質(zhì)量綜合指數(shù)在74個國控城市中倒排第13位，2017年倒排第12位，成功退出“倒排前十”名單。與2014年相比，2017年廊坊PM2.5從206μg/m3下降到了100μg/m3，PM10從72μg/m3下降到51μg/m3，但臭氧8小時和NO2對空氣質(zhì)量的影響有所增加，臭氧8小時從61μg/m3上升到124μg/m3，NO2從12μg/m3上升到46μg/m3。目前，臭氧8小時、PM2.5、PM10和NO2是影響廊坊空氣質(zhì)量的主要污染物，大氣污染防治工作任重而道遠(yuǎn)。

廊坊水承載能力“先天不足”，是一座典型的資源型缺水城市，年降水量分配不集中。廊坊轄區(qū)內(nèi)有4大水系和10條主要河流，但受上游城市大型攔河閘的影響，絕大多數(shù)河道常年無水。地表水資源的匱乏使廊坊一直以開采地下水為主，開采量遠(yuǎn)超出承載能力。常年超采地下水，造成廊坊地下水位持續(xù)下降，全市淺層地下水超采區(qū)面積為2391.1km2，深層超采區(qū)面積為3633.6km2，分別占國土面積的37%和57%。超采地下水使廊坊形成2個淺層地下水漏斗和3個深層地下水漏斗，漏斗中心埋深逐漸加深，面積不斷擴大。水資源除短缺外，水體污染嚴(yán)重，水質(zhì)難以保證。廊坊所有水流均受到不同程度的污染，基本為劣V類水質(zhì)，只有個別時期龍河、大清河能達(dá)到V或IV類水質(zhì)，污水治理基礎(chǔ)設(shè)施落后，整個水系生態(tài)環(huán)境不健康。經(jīng)過一系列溝渠專項治理活動，國家環(huán)保部于2016年10月正式解除了廊坊涉水項目限批，但水資源問題依然嚴(yán)峻，需要繼續(xù)強力推進污染治理。

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，在京津冀一體化的推動下，廊坊作為京津兩大城市發(fā)展的過渡地帶，對其生態(tài)地位和功能要求會更高，自身面臨的生態(tài)環(huán)境壓力也會日益加大。

二、綠色發(fā)展的國際先進經(jīng)驗

相較于我國，國際發(fā)達(dá)國家較早地開啟了綠色發(fā)展的改革歷程，所制定的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和生態(tài)環(huán)境治理模式，對當(dāng)前廊坊生態(tài)文明建設(shè)，具有豐富的借鑒意義。

（一）美國綠色發(fā)展的先進經(jīng)驗

在美國企業(yè)只顧生產(chǎn)的陳舊模式時期，企業(yè)將生產(chǎn)過程中的污染物不做任何處理直接排放出去，造成了嚴(yán)重的生態(tài)污染和環(huán)境危機。世界八大公害事件的兩起—美國賓夕法尼亞州多諾拉鎮(zhèn)的煙霧事件和美國洛杉磯市的光化學(xué)煙霧事件，對民眾的身體健康造成了巨大損害。農(nóng)藥和化肥的亂用導(dǎo)致土壤被嚴(yán)重破壞，20世紀(jì)30年代美國大平原地區(qū)出現(xiàn)了歷史上少見的沙塵暴，從1932年到1940年間，能見度不到1英里的沙塵爆就爆發(fā)了362次，造成了美國西部歷史上最大的環(huán)境危機。

環(huán)境災(zāi)難引起社會各界的高度關(guān)注，由此美國開始進行環(huán)境保護，是世界上最早開展綠色保護的國家之一。1948年頒布的《水源污染控制法》標(biāo)志著美國真正介入環(huán)保，1955年的《空氣污染控制法》、1963年的《清潔空氣法》和1965年的《固體廢物處置法》標(biāo)志著美國環(huán)保工作全面展開，1970年國家環(huán)保局（EPA）的成立標(biāo)志著美國環(huán)境管理體系開始完善[3]。除了相繼出臺一系列環(huán)境法，完善執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)行制度外，美國還建立了通過經(jīng)濟調(diào)控改善環(huán)境的有效方法。環(huán)境稅收在美國被稱作“綠色稅收”，也稱作“生態(tài)稅收”，政府從20世紀(jì)80年代初逐步將征稅手段引入整個環(huán)保領(lǐng)域，經(jīng)過20年形成了一套完善的資源環(huán)境稅收體系。1979年美國政府率先開始實行泡泡政策，是世界上最早進行排污權(quán)交易實踐的國家，建立了迄今世界上最為完善的排污權(quán)交易制度，包括泡泡政策、補償政策、凈得政策和排污量存儲政策，1986年美國的排污權(quán)交易體系初步建立[4]。根據(jù)PPP（污染者負(fù)擔(dān)）原則，美國出臺多種稅收政策，對企業(yè)依據(jù)排污濃度進行征稅，用于支付治理環(huán)境污染產(chǎn)生的費用。為保護農(nóng)業(yè)，富蘭克林·羅斯福時期政府就成立了土壤保護局，1935年，國會通過了《土壤保護法》。美國在生態(tài)補償機制的理論認(rèn)識和實踐經(jīng)驗值得借鑒，1956年根據(jù)《農(nóng)業(yè)法》推行土壤銀行制度，進行耕地儲備和水土儲備。1961年推行的緊急飼料谷物計劃和1965年推行的有償轉(zhuǎn)耕計劃，使退耕休耕的補貼規(guī)定更加詳細(xì)周密。

（二）歐洲綠色發(fā)展的先進經(jīng)驗

工業(yè)革命早期產(chǎn)生的環(huán)境問題中，歐洲不斷發(fā)生嚴(yán)重的污染事件。英國是最早遭受空氣污染的國家，酸雨起初多發(fā)生在歐洲的北部和中部，西歐的水污染是世界上最典型的。英國的首都倫敦被稱作“霧都”，1952年的倫敦?zé)熿F事件造成大量居民生病死亡，由此可見空氣污染的嚴(yán)重程度。當(dāng)時酸雨幾乎遍及整個的歐洲。被嚴(yán)重污染的泰晤士河導(dǎo)致了1832年霍亂遍及英國，1848年至1849年再次興起。

為化解經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護的矛盾，歐洲各國（2017年3月16日，英國女王伊麗莎白二世批準(zhǔn)“脫歐法案”）從無到有制定了完善的環(huán)境政策。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，在環(huán)境稅費、排污權(quán)交易、綠色信貸和生態(tài)補償各領(lǐng)域的實踐中成績斐然。1956年，英國頒布了立足于減少煤炭用量的《清潔空氣法案》，是世界上首部治理空氣污染的法案。德國最早推廣環(huán)保標(biāo)識，聯(lián)邦德國于1978年展示出帶有綠色標(biāo)志圖形“Blue Angel”（藍(lán)色天使）的產(chǎn)品。2009年，英國頒布的《英國低碳轉(zhuǎn)型計劃》和《英國可再生能源戰(zhàn)略》法案，規(guī)定政府預(yù)算中加入碳排放，成為世上首個特別為碳排放設(shè)置預(yù)算的國家。20世紀(jì)90年代以來，歐盟各國始終推行對環(huán)境稅費的改革，出臺了眾多政策，如德國實行的機動車輛稅與包裝稅、英國實行的氣候變化稅與垃圾稅、法國實行的硫氮稅水稅與輪胎稅、荷蘭實行的燃料稅與噪音稅，基本涉及到所有的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域。歐盟設(shè)立的“EU—ETS”是目前世界上最完備的關(guān)于碳排放的交易體系，通過靈活的政策，成功地確保了企業(yè)減排效率。

（三）日本綠色發(fā)展的先進經(jīng)驗

19世紀(jì)60年代的明治維新開啟了日本工業(yè)化的進程，但環(huán)境污染與生態(tài)破壞的大門隨即打開。盡管經(jīng)濟發(fā)展上獲利匪淺，由此造成的生態(tài)破壞卻使日本付出了極其慘痛的代價。在20世紀(jì)快速發(fā)展的過程中，日本發(fā)生了世界八大公害事件中的水俁病、“痛痛病”等重金屬污染事件，對日本的影響持續(xù)至今。

為解決嚴(yán)重的環(huán)境污染和一系列的公害事件，20世紀(jì)60年代末日本開始制定并陸續(xù)頒布防治環(huán)境污染的法規(guī)。1958年的《公共水域水質(zhì)保全法》、《工廠排污規(guī)制法》和1962年的《煙塵排放規(guī)制法》等正式開啟了全國性環(huán)境保護的序幕，1967年的《公害對策基本法》和1968年的《大氣污染防止法》、《噪音規(guī)制法》標(biāo)志著日本解決公害事件的開始[5]。從明治末年，日本開始施行污染者負(fù)擔(dān)的原則，1975年制定的《公害防治事業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)法》，第一次將使用這一原則消除公害問題進行制度化。到20世紀(jì)70年代末80年代初期，公害趨于終結(jié)。日本是較早引進環(huán)境會計制度的國家之一，從20世紀(jì)90年代初借鑒歐美經(jīng)驗開展相關(guān)工作，到1992年已有約80%的企業(yè)組建了環(huán)境對策部。受資源匱乏和環(huán)境污染影響，日本政府著重減排，倡導(dǎo)構(gòu)建低碳社會。日本環(huán)境省預(yù)測，2050年包括垃圾回收處理在內(nèi)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場總額會達(dá)到60萬億日元。通過實施一系列的環(huán)境經(jīng)濟政策，日本迅速從環(huán)境公害嚴(yán)重的國家轉(zhuǎn)變?yōu)楣χ卫硐冗M國家，成為發(fā)達(dá)國家的同時，擁有現(xiàn)代工業(yè)國家最長的人均壽命、最高的森林覆蓋率、最進步的環(huán)保產(chǎn)業(yè)以及最鮮明的污染治理成果。

三、綠色發(fā)展的國際先進經(jīng)驗對廊坊生態(tài)文明建設(shè)的啟示

在現(xiàn)代化進程中，廊坊面臨著綠色發(fā)展的巨大壓力，為打造現(xiàn)代宜居城市，建設(shè)美麗和諧廊坊，合理借鑒國際發(fā)達(dá)國家先進經(jīng)驗，為綠色發(fā)展提供活力和動力，具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實意義。

（一）發(fā)揮政府引導(dǎo)作用

政府的大力支持和前瞻引導(dǎo)為經(jīng)濟和社會的健康有序發(fā)展提供政治保障，縱觀發(fā)達(dá)國家采取的環(huán)境政策，政府行為可以看作是最具影響力，發(fā)揮作用最大的要素。因此，要高度重視和積極發(fā)揮政府引導(dǎo)作用。

在改革開放初期，我國曾片面追求GDP增長和經(jīng)濟發(fā)展，由此所帶來的環(huán)境問題導(dǎo)致了發(fā)展困擾。針對環(huán)境問題帶來的嚴(yán)重污染，政府開始采取一系列針對性的措施，如中央政府出臺的環(huán)境保護政策、治理限制污染排放的稅費改革等等，以此推動可持續(xù)發(fā)展?？梢哉J(rèn)定企業(yè)出現(xiàn)污染環(huán)境的現(xiàn)象與某些地方政府缺乏作為密切相關(guān)，為刺激經(jīng)濟增長，盲目追求GDP目標(biāo)，在招商引資時對企業(yè)浪費各類資源和諸多環(huán)境污染問題視而不見，導(dǎo)致當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)嚴(yán)重破壞環(huán)境極具惡化，這樣的案例隨處可見。為改變粗放式發(fā)展，地方政府需要制定周密而有力量的約束懲罰制度和激勵許可制度，重視發(fā)展新技術(shù)新能源新產(chǎn)業(yè)，加大對綠色科技產(chǎn)業(yè)與人才的輸入。在美國，為促進企業(yè)使用新型清潔能源，各級政府制定了大量措施，如對使用清潔能源的企業(yè)發(fā)放高額補貼，減少甚至免除發(fā)電企業(yè)的所得稅，優(yōu)惠時間長達(dá)10年之久。對水、大氣、土壤、噪聲等排污權(quán)建立具有可操作的交易制度，通過市場經(jīng)濟的調(diào)節(jié)，對環(huán)境保護好的企業(yè)會產(chǎn)生經(jīng)濟利益，環(huán)境保護不力的企業(yè)會增加其運營成本，從而提升企業(yè)環(huán)保管理水平。

（二）完善環(huán)境法治體系

在實施綠色發(fā)展的過程中，發(fā)達(dá)國家均制定和實施了完善的法律體系和執(zhí)法體系提供保障。經(jīng)驗表明，綠色發(fā)展關(guān)系著國家的經(jīng)濟、政治、社會方方面面，是一項盤根錯節(jié)的系統(tǒng)工程，環(huán)境法治體系在其中發(fā)揮著重要作用。

隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，環(huán)境保護事業(yè)不斷深化，我國的環(huán)境經(jīng)濟立法和政策也在不斷完善。2015年，我國新修訂了《中華人民共和國環(huán)境保護法》，為環(huán)境保護提供依據(jù)。要建立和完善適應(yīng)新時期經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的環(huán)境法律法規(guī)，形成符合我國實際相互協(xié)調(diào)的法律體系，為具體工作提供指導(dǎo)。美國經(jīng)驗表明，缺乏聯(lián)邦環(huán)境法律或者有特殊環(huán)境污染問題時，地方政府可以建立針對性的地方環(huán)境法規(guī)，效果良好。此外，還要全方位落實防治措施，實現(xiàn)嚴(yán)格公正有效的執(zhí)法和監(jiān)督，確保有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。美國政府明確規(guī)定，違反國家排放標(biāo)準(zhǔn)的個人和企業(yè)，會被處于重罰甚至監(jiān)禁。這意味著因污染導(dǎo)致環(huán)境破壞與人身損害的，相關(guān)企業(yè)不但要負(fù)擔(dān)相關(guān)賠償，還要負(fù)擔(dān)對污染的治理，由此產(chǎn)生的費用十分龐大，進而規(guī)范企業(yè)行為。

（三）發(fā)展循環(huán)節(jié)能經(jīng)濟

循環(huán)經(jīng)濟在緩解資源短缺、化解生態(tài)危機方面成效卓著，也是提升經(jīng)濟和社會效益的有效措施。發(fā)達(dá)國家在研究開展循環(huán)型經(jīng)濟進程中以廢棄物資源化與再生資源回收利用為核心，取得了良好的收益。

作為增長速度最快的新興經(jīng)濟體，中國已經(jīng)成為世界能源消耗大國，碳排放總量位居世界第一位。無論是資源環(huán)境承載力還是能源消耗，都要求中國實行節(jié)能減排，降低能源消耗，削減廢棄物，實現(xiàn)資源有效利用與低污染低排放。過去的高投入、高耗能、高污染的增長途徑已經(jīng)走到了發(fā)展的十字路口，要發(fā)展循環(huán)節(jié)能經(jīng)濟。為從根本上解決廢物的循環(huán)利用問題，日本大力倡導(dǎo)節(jié)能減排，主張“適量生產(chǎn)、適度消費、最小量廢棄的循環(huán)生態(tài)經(jīng)濟戰(zhàn)略”，經(jīng)過十幾年的努力，日本每單位GDP的能源消耗量由1970年到1985年下降了20%，同期每單位GDP的CO2排放量下降了25%。2000年，東京日野市實施《創(chuàng)建無垃圾型城市計劃》，推行以家庭為單位進行垃圾的分類收集，一年后日野市垃圾減量達(dá)到50%。

（四）拓寬公眾參與通道

公眾是綠色消費與社會監(jiān)督的主要力量，承擔(dān)保護生態(tài)環(huán)境的責(zé)任，享用良好生態(tài)帶來的益處。發(fā)達(dá)國家綠色發(fā)展的經(jīng)驗之一就是廣泛調(diào)動公眾的參與，協(xié)同解決生態(tài)環(huán)境問題，社會公眾的環(huán)保觀念普遍較強。

拓寬公眾參與通道，要建立綠色發(fā)展的宣傳體系，借助多種教育形式和傳播工具對社會公眾宣傳環(huán)境知識。1970年美國出臺《環(huán)境教育法》，依托學(xué)校教育和各類新聞媒體，實現(xiàn)提高社會公眾環(huán)保意識的目標(biāo)。每年的十月是日本的“循環(huán)宣傳月”，培養(yǎng)公眾樹立低排放和零排放的環(huán)保觀念，建立正確的消費觀，杜絕過量包裝。此外，還要將公民吸納到保護環(huán)境的監(jiān)督體制中，發(fā)揮公民社會監(jiān)督作用，營造良好的公眾參與環(huán)境保護的互動氛圍。要建立吸引公民參與的良好機制，公開環(huán)境保護的信息平臺，打通公民參與監(jiān)督的渠道，完善公益訴訟制度，使用經(jīng)濟手段鼓勵公眾廣泛參與環(huán)境保護工作。

四、結(jié)論

美國、歐洲、日本等發(fā)達(dá)國家的污染歷史和工業(yè)化進程是緊密相連的，工業(yè)化歷史就是一部污染歷史。實踐證明，“先污染、后治理，先破壞、后保護”的發(fā)展路徑給社會帶來了嚴(yán)重的生態(tài)災(zāi)難，造成了巨大的損失。無論如何，我們都不能重蹈發(fā)達(dá)國家的覆轍。要通過加快構(gòu)建生態(tài)文明體系，全面形成綠色發(fā)展方式和生活方式，人與自然和諧共生，建成美麗中國。

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[責(zé)任編輯：趙磊]